2010年城市發展與規劃國際大會日前在秦皇島市召開，在大會期間，中國市政的投資與市場化論壇如期舉行。這個論壇由建設部科技司和德國技術合作公司共同主辦。來自國內外的專家參加了論壇并作了發言。論壇就中國市政公用事業市場化改革中，如何堅持政府公共服務職責，發揮民間資本參與中國市政公用事業投資和經營進行了深入的研究和探討，中國城市公用事業專家、《公權市場》作者徐宗威先生擔任論壇主持人。
中環水務投資公司總經理黃衛華：我發言的題目是國有公司在城市水業市場化改革中的地位和作用。首先介紹一下我供職的公司，這樣大家可以更好地了解我發言的立場和觀點。
中環水務成立于2003年11月，恰好在這一年，國家開始了城市水務的市場化改革。公司的投資控制人是中國節能環保集團公司，這是一家中央國資委管理的央企，和上海實業控股有限公司，（上海實業）是上海市政府在香港上市的一個窗口企業，雙方各占50%的股權。公司注冊資金15億元人民幣。截至2009年12月底，公司擁有全資和控股子公司15家，參股公司一家，擁有18家自來水廠，14家污水廠，三個污水處理站，兩座水庫，日處理能力428萬噸，總資產52億元人民幣。公司自成立起連續七年被評為水務市場的十大影響力企業。
國家對節能環保的投資和治理力度不斷加大，節能減碳、治污減排成效顯著。已經過奧運會洗禮的北京為例，藍天已常見，碧水仍難尋。大家可以看這張圖，藍天白云，綠樹山巒，大家再看看這個水不是清水，而是藍藻爆發時候的污水。由此可見，治水要比治天更難，或者說治水落后于治天。中國水環境質量的現狀是局部改善，整體仍在惡化。水務產業任重道遠，從某種意義上講，中國歷史就是一部治水史，水賦予人類生命，同時也給人類帶來災難。從堯舜到至今，善治國者必先治水。
談一下污水處理廠的運營狀況。根據國家環保部2009年國家重點監控的污水處理廠主要污染物排放超標情況的通報，全國在2009年底，共運行污水處理廠有1993家，全國共監測了1587家城鎮污水處理廠。全年監測全部達標的污水處理廠占總數的53%，部分監測超標的占31%，全部超標的占了16%。即便被認為達標的，屬于這53%的污水處理廠，其中也有一半以上在污泥處理和處置方面，沒有實現同期規劃、同期建設和同期運行的三同時制度。其結果只能是水污分離了，而沒有做到真正的污水處理。因為污泥仍然存在著二次的污染問題。
今天我們在一起研討市政設施投資和市場化，我認為投資就是為了運行，如果運行不達標，對于投資來講這是最大的浪費。我們也在談市場化，如果我們政府選擇不到一個好的合作對象，那么這可能是最大的一個失誤。污水處理涉及千家萬戶，要選擇具有污水、污泥處理系統、解決方案的、有能力的、負責任的好公司來投資、建設和運行。這次西南地區的大旱損失慘重，誘因是全球氣侯變暖引起的大氣環流異常。但問題的實質卻是工程性缺水，水利設施抗旱減災的能力很薄弱，水資源調控能力不足。此次西南地區大旱，波動了中央和地方政府的敏感神經，新一輪的水利投資建設高潮又將掀起。可是怎樣才能發揮投資效能？切實保障民生呢？曾經做過38年水利部部級領導的錢正英提出，水利投資建設要三先三后，也就是先節水后調水，先治污后通水，先環保后用水。不能單就水利來談水利，要全面系統地分析解決問題。將水資源投資建設的重點轉向節水、治污和環保。
前面我們介紹了污水處理廠和水利工程兩個具體的例子，下面我們談一下城市水務所面臨的一些共性問題。城市水業屬于市政公用事業，所提供的供排水服務和產品，是生產和生活必需品，沒有替代品。城市水業投資具有市場的壟斷性，經營的公益性，收益的穩定性和風險的政治性特點，這四個性還是徐司長總結的，我們也是經常講，覺得總結得非常貼切。
中國水務行業存在著產業鏈條分割，流域內經營主體分散，涉水部門各自為政，企業效率低下，政企不分等問題。我們提出問題就是為了尋求一個好的解決方式。如果上下游、城鄉間不能協調一致，供水排水各自為政，投資建設運營相互分割，外部矛盾和收益無法內部化，城市水務投資就一定會低效或者無效。
中國和國際經驗表明，流域和區域一體化、供排水的一體化、投資、建設、運營產業鏈的一體化，水務內外部相關多元一體化，這四個一體化模式，將是解決中國城市水業問題一個根本出路。改變目前我國城市水業條塊分割的格局，建立一體化的城市水務產業組織，是實現城市水業規模經營和范圍經濟，保障良好、有效運行的前提條件。擁有投資、人才、技術、政策等資源整合能力的全國性的大型水務集團，將成為必然的選擇。
城市水業向人們提供生活、生產用水和清潔的水環境，與公眾健康和公共安全密切相關。政府肩負著公共服務的責任義不容辭，必須加大投入，加強能力建設，維護公有制經濟的主體地位，并不斷增強公有制經濟的控制力、影響力和帶動力。要保障水務設施長期平穩運行，政府一定要選擇有能力、負責任的企業作為戰略合作者。國有公司特別是建立了現代企業制度的國有控股公司，是水務企業中的主力軍。現在乃至今后很長一段時間都將發揮著主導、支柱和示范作用。謝謝大家！
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