在過去的５年間，寧夏回族自治區(qū)以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，不斷推動(dòng)水資源利用向集約型轉(zhuǎn)變，全區(qū)年總耗水量減少了近６億立方米，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值耗水量減至４５４立方米，下降３３％。
寧夏深居西北內(nèi)陸地區(qū)，當(dāng)?shù)厮Y源人均占有量僅為全國平均值的１／１２，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展完全依賴于過境黃河水。針對(duì)嚴(yán)峻的水資源短缺形勢，２００４年，寧夏提出在全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，并且很快編制出全國第一個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃。此后，寧夏通過改革農(nóng)村用水制度、改善灌區(qū)水利設(shè)施、嘗試水權(quán)跨行業(yè)轉(zhuǎn)換等措施，進(jìn)行了一系列實(shí)質(zhì)性探索。
調(diào)整水價(jià)，總量控制
農(nóng)業(yè)是寧夏的用水大戶，但長期以來，引黃灌區(qū)的農(nóng)民養(yǎng)成了大引大排、深淹漫灌的澆地習(xí)慣，水資源浪費(fèi)相當(dāng)驚人。據(jù)２００３年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)這個(gè)古老灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)僅為０．３５左右，低于全國平均水平９個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率低下，價(jià)格偏低是主要原因之一。寧夏水利廳廳長吳洪相說，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水必須改革陳舊的價(jià)格制度。６年前經(jīng)水利部門測算，寧夏引黃自流灌區(qū)每供應(yīng)１０噸黃河水，收取的水費(fèi)僅能換回兩根縫衣針。水價(jià)嚴(yán)重偏低，許多農(nóng)民錯(cuò)誤地認(rèn)為“水從門前過，不用白不用”。
從２００４年起，寧夏采取“小步快跑”方式，先后３次上調(diào)農(nóng)業(yè)灌溉供水價(jià)格，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行“干渠定量供水、農(nóng)田定額配水”的總量控制制度，凡超定額用水一律實(shí)行加價(jià)收費(fèi)：自流灌區(qū)超額用水每立方米另外加收２分錢，揚(yáng)水灌區(qū)每立方米加收５分錢。
運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿使農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)越來越強(qiáng)，新技術(shù)推廣不再困難。在寧夏引黃灌區(qū)運(yùn)用水稻控灌技術(shù)，既省水又能使水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，可是最初技術(shù)人員喊破了嗓子，許多農(nóng)民就是不愿意接受，總覺得“稻子懷苞，大水?dāng)r腰”的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)才是理；而今，這項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)在當(dāng)?shù)兀罚埃ヒ陨系牡咎锢锿茝V，種植一季稻谷的灌水次數(shù)，能比老灌溉方式減少２０多次。
“少淌水就是少淌錢！”青銅峽市瞿靖鎮(zhèn)蒯橋村農(nóng)民滕建忠說，“采用水稻控灌技術(shù)，每畝田能省水４００立方米左右，按現(xiàn)在的水價(jià)，至少可以少繳１２元錢的水費(fèi)。”
據(jù)寧夏節(jié)約用水辦公室介紹，新世紀(jì)以來，寧夏引黃灌區(qū)的灌溉面積凈增了８０多萬畝，但是通過發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，加上推廣各類節(jié)水灌溉新技術(shù)，灌溉水用量反而減少了，目前灌溉水利用系數(shù)已提高到了０．４。#p#分頁標(biāo)題#e#
組建協(xié)會(huì)，民主理水
惠農(nóng)渠是寧夏引黃灌區(qū)最古老的渠道之一，控制著６４萬畝農(nóng)田灌溉面積。２００３年，惠農(nóng)渠灌域總共引用黃河水１１．４億立方米，去年總引水量只有９．７億立方米。惠農(nóng)渠管理處副處長哈斌說，原因之一是基層成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)后，加強(qiáng)管理，人為浪費(fèi)減少了。
促進(jìn)節(jié)水離不開體制創(chuàng)新。在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，２００４年以來，寧夏引黃灌區(qū)全面推廣由用水農(nóng)民自己參與的基層農(nóng)業(yè)供水管理新模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全灌區(qū)已成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)９１２家，管理支渠２８００多條，控制灌溉面積近５５０萬畝，占總灌溉面積的７７％。
寧夏舊有的基層管水組織模式是：支、斗渠由縣、鄉(xiāng)、村管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)水利管理站，村設(shè)管理小組，各支渠配有支渠長和接水員，負(fù)責(zé)用水管理和水費(fèi)收繳。支渠長和接水員多由所在村民委員會(huì)委派，其管水報(bào)酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站按灌溉畝數(shù)定額發(fā)放。而現(xiàn)行農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)實(shí)行民主選舉，協(xié)會(huì)會(huì)長和管水員的報(bào)酬與工作績效直接掛鉤，動(dòng)態(tài)管理。
協(xié)會(huì)管理者為取得下年連任機(jī)會(huì)，平日精心看護(hù)維修渠道，灌水時(shí)節(jié)適時(shí)開閘放水，合理安排上下游灌溉順序，還時(shí)常到渠上巡視，從而有效減少了水資源浪費(fèi)。
紅果子鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)會(huì)長張海全說，在傳統(tǒng)基層管水組織模式下，灌溉時(shí)節(jié)接水員打開水口后，往往回家忙自己的事去了，灌溉秩序混亂。加上過去灌溉水量沒有控制，結(jié)果上游的農(nóng)田被水淹了，下游還在舉目盼水，而村里委派任命的管水人員的利益卻絲毫不受損，浪費(fèi)非常嚴(yán)重。而今民主選舉，如果協(xié)會(huì)管水者稍有差池，下一年就會(huì)失去連任的機(jī)會(huì)，因此管理格外精心，有限的水資源很少有浪費(fèi)。
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水權(quán)轉(zhuǎn)換，優(yōu)化配置
寧夏煤炭儲(chǔ)量位居全國第６位，新世紀(jì)自治區(qū)決定建設(shè)寧東能源化工基地，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。但當(dāng)?shù)厮Y源極度匱乏，近年來國家允許寧夏耗用的黃河水量又大幅度減少，支撐能源開發(fā)的大量水資源從何處來？
“投資節(jié)水，轉(zhuǎn)換水權(quán)。”經(jīng)水利部黃河水利委員會(huì)批準(zhǔn)，２００３年寧夏率先在黃河流域啟動(dòng)跨行業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作，即由用水工業(yè)項(xiàng)目投資黃河灌區(qū)節(jié)水改造工程，在不突破黃河年度分水指標(biāo)的前提下，把農(nóng)業(yè)節(jié)約下來的水量指標(biāo)用于其新增用水需求，從而實(shí)現(xiàn)水資源由低效益產(chǎn)業(yè)向高效益產(chǎn)業(yè)有序流動(dòng)。
根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到２０１０年農(nóng)業(yè)可向?qū)帠|能源化工基地節(jié)約轉(zhuǎn)換水量３．３億立方米。先期上馬實(shí)施的靈武火電廠等３個(gè)水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，計(jì)劃年轉(zhuǎn)換水量５３９０萬立方米。目前這３個(gè)項(xiàng)目已完成投資１．３６億元，砌護(hù)整治渠道２４３公里。
２００６年６月，唐徠渠灌域向靈武火電廠轉(zhuǎn)換水權(quán)項(xiàng)目節(jié)水改造工程竣工，項(xiàng)目區(qū)渠系水利用系數(shù)由節(jié)水改造前的０．３６提高到了０．６，年可節(jié)水１５８０多萬立方米。２００４年以來，靈武火電廠累計(jì)向節(jié)水改造工程投資２９００多萬元。而作為回報(bào)，此后２５年間，唐徠渠灌域每年給電廠有償轉(zhuǎn)讓水量１４００萬立方米。
“水權(quán)轉(zhuǎn)換思路很有創(chuàng)新性！”華電靈武火電廠副總經(jīng)理韓超說，實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)換，工業(yè)投資農(nóng)業(yè)節(jié)水改造，農(nóng)業(yè)節(jié)水用于工業(yè)，這不失為一條解決水資源短缺矛盾、提高水資源利用效率和效益的好路子。
經(jīng)測算，目前寧夏黃河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水效益每立方米還不到１元，而用于工業(yè)可達(dá)５７．９元。如果正在試點(diǎn)的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換水量，在目前條件下將增效３０億元；到２０１０年實(shí)現(xiàn)預(yù)期水權(quán)轉(zhuǎn)換目標(biāo)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益將超過１８０億元。新華網(wǎng)記者姜雪城
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