今年是實(shí)施《松花江流域水污染防治規(guī)劃》的最后一年，吉林省圍繞“讓松花江休養(yǎng)生息”的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)松花江流域水污染防治各項(xiàng)工作落實(shí)，取得了顯著成效。通過(guò)全省的共同努力，松花江流域水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定并逐步改善，出省界斷面均達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，與2005年相比，水質(zhì)改善明顯，達(dá)到Ⅱ~Ⅲ類水質(zhì)斷面的比例提高了33％，流域內(nèi)飲用水水源地水質(zhì)均符合標(biāo)準(zhǔn)。吉林省主要從領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督3個(gè)方面著力推動(dòng)松花江流域水污染防治工作。
吉林省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王國(guó)才介紹說(shuō)，“十一五”以來(lái)，國(guó)家對(duì)松花江流域的污染治理給予了高度重視和大力支持，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《松花江流域水污染防治規(guī)劃》；環(huán)境保護(hù)部連續(xù)3年召開了松花江流域水污染防治工作會(huì)議，進(jìn)行安排部署；2007年5月，周生賢部長(zhǎng)從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的高度，提出了“讓松花江休養(yǎng)生息”的戰(zhàn)略舉措。近幾年，吉林省認(rèn)真落實(shí)“讓松花江休養(yǎng)生息”的各項(xiàng)措施，以“十一五”規(guī)劃實(shí)施為重點(diǎn)，多措并舉，深入開展松花江流域水污染防治工作。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與法制保障相結(jié)合
吉林省委、省政府高度重視松花江水污染防治工作，把松花江水污染防治作為全省“擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生”的八大重點(diǎn)工程之一。省政府提出對(duì)污染治理項(xiàng)目進(jìn)行“打捆運(yùn)作、綜合治理、集中投入、集中建設(shè)”的思路和要求。吉林省政府常務(wù)會(huì)議專題研究落實(shí)“讓松花江休養(yǎng)生息”要求和精神，下發(fā)文件，明確任務(wù)，落實(shí)地方政府和有關(guān)部門的責(zé)任。多次召開會(huì)議，進(jìn)行協(xié)調(diào)和調(diào)度，了解規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，多次進(jìn)行專項(xiàng)檢查和督察，解決工作中的實(shí)際問(wèn)題。
在推進(jìn)污染防治工作中，吉林省政府成立了松花江等重點(diǎn)流域污染治理項(xiàng)目推進(jìn)組，由省環(huán)保廳牽頭，會(huì)同省發(fā)改委、建設(shè)廳等10個(gè)部門，負(fù)責(zé)加快推進(jìn)污染治理項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步明確和提升了環(huán)保部門的地位和作用。在2009年6月項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，出現(xiàn)了規(guī)劃項(xiàng)目資金到位滯后拖累建設(shè)進(jìn)度的情況，吉林省政府決定墊付資金2.4億元，解決了制約項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的“瓶頸”問(wèn)題，保證建設(shè)工期。吉林省政府從2009年開始安排城市水污染防治專項(xiàng)資金，每年2000萬(wàn)元，用于城市水污染防治工作。
為進(jìn)一步加大松花江水污染防治工作力度，吉林省人大把松花江水污染防治立法納入日程，出臺(tái)實(shí)施了《吉林省松花江流域水污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。這是全國(guó)地方出臺(tái)的第一部流域水污染防治地方性法規(guī)。《條例》中明確了對(duì)地方政府污染防治工作的考核，提高了有關(guān)行政處罰的下限，強(qiáng)化了對(duì)部門管理人員瀆職行為的責(zé)任追究，為松花江污染防治工作的深入開展提供了法制保障。
精心組織和超前謀劃相結(jié)合
污染治理項(xiàng)目建設(shè)是流域水污染防治的重中之重，吉林省始終把項(xiàng)目建設(shè)作為工作重點(diǎn)，一手抓“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)，一手抓流域污染治理項(xiàng)目的謀劃。2009年年初，按照環(huán)境保護(hù)部的部署，吉林省環(huán)保廳提出了重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目在年度內(nèi)完成建設(shè)的要求。為了保證完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)施了周調(diào)度、月通報(bào)制度，重點(diǎn)進(jìn)行檢查督辦，實(shí)施了對(duì)未完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)地區(qū)實(shí)行“區(qū)域限批”的措施。截至目前，全省列入規(guī)劃86個(gè)項(xiàng)目中，已完工66個(gè)，在建20個(gè)，項(xiàng)目完工率達(dá)到76.7％。規(guī)劃中47個(gè)工業(yè)污染治理項(xiàng)目已經(jīng)全部建成，30個(gè)城市污水處理及再生利用項(xiàng)目中已有15個(gè)污水處理廠投入使用，全省污水處理率由“十五”末期不足14％提高到目前的63％。為了保證污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，按照主管省長(zhǎng)要求，吉林省積極探索了“企業(yè)自籌一塊、政府補(bǔ)貼一塊、資源利用創(chuàng)收一塊”的運(yùn)營(yíng)模式。
同時(shí)，根據(jù)松花江流域水污染防治的需要，吉林省環(huán)保廳超前謀劃了一批污染治理項(xiàng)目，編制了《吉林省松花江流域水污染綜合防治工程(2009~2010年)實(shí)施計(jì)劃》，提出了新增實(shí)施的166個(gè)綜合治理項(xiàng)目，總投資112.4億元，其中有40個(gè)項(xiàng)目在2009年經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)增補(bǔ)到“十一五”規(guī)劃之中，流域內(nèi)所有縣市污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目都納入到了規(guī)劃之中。在166個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步組織謀劃了380個(gè)流域污染治理項(xiàng)目，為“十二五”期間深入開展松花江水污染防治奠定了良好基礎(chǔ)。
嚴(yán)把關(guān)口和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合
吉林省松花江流域由于歷史原因，分布許多高耗水、高污染的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染十分突出，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。近幾年，吉林省通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，落實(shí)“讓松花江休養(yǎng)生息”的6項(xiàng)政策措施，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，共拒批松花江流域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目80多項(xiàng)。集中開展了飲用水水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)后督察，松花江流域超標(biāo)排污企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和支流污染問(wèn)題專項(xiàng)整治等環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，建立了以屬地為主的松花江等重點(diǎn)流域監(jiān)管責(zé)任區(qū)制度。
去年，松花江流域化學(xué)需氧量減排7.1萬(wàn)噸，凈削減4.37萬(wàn)噸。全面開展了流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查，多次開展了環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急演練，沿江企業(yè)均建立了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源吉化公司等企業(yè)都建成了三級(jí)污染防控體系，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，保證了流域環(huán)境安全。
加快重點(diǎn)流域治污項(xiàng)目建設(shè)
中國(guó)環(huán)境報(bào)評(píng)論員
松花江流經(jīng)吉林、遼寧和內(nèi)蒙古“兩省一區(qū)”，水質(zhì)的好壞關(guān)系到幾千萬(wàn)人民福祉和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。松花江流域水污染防治既事關(guān)老工業(yè)基地振興和可持續(xù)發(fā)展，又可為重工業(yè)地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供示范和借鑒。吉林省按照中央關(guān)于松花江流域水污染防治工作的部署，認(rèn)真落實(shí)“讓松花江休養(yǎng)生息”各項(xiàng)措施，其在流域污染防治方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，值得其他重點(diǎn)流域?qū)W習(xí)和借鑒。
把握“休養(yǎng)生息”這一戰(zhàn)略，著眼全局統(tǒng)籌。“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”是當(dāng)前流域污染防治必須堅(jiān)持和遵循的重要戰(zhàn)略思想，在流域污染防治中，必須綜合考慮流域資源環(huán)境稟賦、城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，使水污染治理和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)這一關(guān)鍵，健全法律制度。重點(diǎn)流域污染治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化地方黨委政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，舉全局之力，集中力量加以推進(jìn)。吉林省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃，對(duì)污染治理項(xiàng)目實(shí)行“打捆運(yùn)作、綜合治理、集中投入、集中建設(shè)”，省人大把松花江流域污染防治立法納入日程，使松花江流域水污染防治進(jìn)入了法制化軌道。同時(shí)，抓好規(guī)劃落實(shí)這一重點(diǎn)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。吉林省設(shè)立了規(guī)劃項(xiàng)目完成時(shí)限，建立完善責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)檢查督辦；對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極采取措施予以解決，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
筑牢環(huán)境監(jiān)管這一保障，防范環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。吉林省從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局出發(fā)，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，幾年來(lái)共拒批松花江流域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目80多項(xiàng)。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加大飲用水水源地保護(hù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境整治力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對(duì)掛牌督辦的環(huán)境違法企業(yè)，開展后督察，確保整改到位；對(duì)新發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟；對(duì)未按期完成污染治理任務(wù)的工業(yè)企業(yè)，一律實(shí)行停產(chǎn)治理；對(duì)未按期完成城市污水處理及再生利用項(xiàng)目的地區(qū)，一律實(shí)行區(qū)域限批。全面開展流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查，開展環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急演練，督促流域企業(yè)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系，切實(shí)保證流域水環(huán)境安全。
今年是完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的最后一年，各地要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取更加有力的措施，堅(jiān)持不懈地落實(shí)重點(diǎn)流域污染防治的各項(xiàng)任務(wù)，為重點(diǎn)流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。
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