國務(wù)院近日正式批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。根據(jù)該意見，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革將成為今年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。意見提出，要推進(jìn)成品油、電和天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，擇機(jī)實(shí)施居民用電階梯電價(jià)。
6月1日起，全國15省市電價(jià)上調(diào)，拉開了本年度資源性價(jià)格產(chǎn)品改革的序幕。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，有關(guān)部門之所以在全國通脹形勢尚未緩解的形勢下上調(diào)電價(jià)，根本原因在于當(dāng)下電荒的急迫性已經(jīng)超過了短期的通脹壓力。同理，如果今年下半年通脹形勢有所緩解，資源性產(chǎn)品漲價(jià)形勢緊迫，國家推進(jìn)資源性價(jià)格產(chǎn)品改革的步伐必然加快。
實(shí)施階梯電價(jià)可能性加大
《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》指出，今年要擇機(jī)實(shí)施居民用電階梯電價(jià)。
2010年10月，國家發(fā)改委公布了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》。在征求意見稿中，發(fā)改委將居民每月用電分為滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量三檔，電價(jià)分檔遞增。該意見稿給出了兩種階梯電價(jià)方案。在方案一中，第一檔電量按照覆蓋70%居民家庭的月均用電量確定。在方案二中，第一檔電量按照覆蓋80%居民用戶的月均用電量確定。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在當(dāng)前用電緊張的形勢下，國家電力主管部門特別強(qiáng)調(diào)通過需求側(cè)管理緩解電荒，而階梯電價(jià)作為緩解需求側(cè)的一種有效手段，在今年逐步推出的可能性極大。
國家電網(wǎng)副總工程師蔡國雄認(rèn)為，在今年總體缺電的形勢下，國家適時(shí)出臺階梯電價(jià)的可能性加大。目前從技術(shù)角度講，階梯電價(jià)出臺已經(jīng)沒有困難。但他同時(shí)表示，階梯電價(jià)只是單純地通過價(jià)格杠桿對用電需求進(jìn)行抑制，不能將需求側(cè)用電與電網(wǎng)的峰谷電況結(jié)合。由于無法引導(dǎo)居民使用夜間的谷電，也就無法提高居民的用電效率。他建議將階梯電價(jià)與分時(shí)電價(jià)結(jié)合起來推行。
水價(jià)或適時(shí)上調(diào)
《2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》提到，今年要積極推進(jìn)水價(jià)改革，合理制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和水利工程供水價(jià)格。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，隨著國家落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，無論是居民用水還是工業(yè)用水價(jià)格，都有可能在今年適時(shí)上調(diào)。由于水價(jià)改革的決定權(quán)在各地物價(jià)部門，因此上調(diào)將在不同地區(qū)分別進(jìn)行。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，2011年資源品價(jià)改要從水價(jià)開始，積極開展水價(jià)成本公開試點(diǎn)工作，為深化水價(jià)改革創(chuàng)造有利條件，并為電、氣、油等資源品價(jià)改探索有效途徑。
與階梯電價(jià)一樣，階梯水價(jià)一直被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是水價(jià)機(jī)制改革未來發(fā)展的方向之一。所謂階梯水價(jià)，即在一定時(shí)期內(nèi)給居民或企業(yè)用水者一定的總量額度，在此之上設(shè)置不同的檔次，用水量越多，則征收的水費(fèi)越高。
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華說，階梯水價(jià)已經(jīng)探討了很多年，早在幾年前就有人提議將階梯水價(jià)寫入水法，但隨后因不成熟而被有關(guān)部門否決。
駱建華認(rèn)為，目前實(shí)行階梯水價(jià)在技術(shù)上還存在一定的困難。例如，更換水表的費(fèi)用誰來負(fù)擔(dān)。但階梯水價(jià)無疑將是水價(jià)改革的一個(gè)方向。特別是在工業(yè)用水方面，今年中央“一號文件”提出要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，如果各省將水資源總量配額落實(shí)到企業(yè)，超出配額的部分要付出更高代價(jià)，這在某種程度上講就是階梯水價(jià)。
此前，水利部水資源司城市水務(wù)處處長石玉波透露，水利部正在制定《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，目前已完成10個(gè)部委的會簽，將在進(jìn)一步修改后上報(bào)國務(wù)院。中國證券報(bào)記者了解到的最新情況是，目前該意見已經(jīng)制定完畢，并將由水利部辦公廳上報(bào)至國務(wù)院批準(zhǔn)。該意見對各省、自治區(qū)、直轄市的用水總量劃定了具體上限。石玉波表示，文件只對省一級單位水資源總量提出要求，至于省一級主管部門如何分解這些指標(biāo)，是否會為了完成總量目標(biāo)而對下屬的重點(diǎn)用水大戶進(jìn)行總量控制，則要看當(dāng)?shù)卣木唧w辦法。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)用水企業(yè)實(shí)行總量控制將是一種趨勢。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)企業(yè)用水指標(biāo)使用完畢后，新增用水量只能通過水權(quán)流轉(zhuǎn)和使用非傳統(tǒng)水源滿足，必然抬高企業(yè)的用水成本，與此結(jié)合出臺階梯水價(jià)的可能性很大。
對于居民用水價(jià)格改革，大岳咨詢總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，水價(jià)上調(diào)有其必然性，主要原因是目前大多數(shù)城市居民用水價(jià)格無法覆蓋市政供水的成本，特別是近年部分地區(qū)為了供水安全，開工建設(shè)了一批飲水工程，導(dǎo)致供水企業(yè)成本增加，單純依靠現(xiàn)有水價(jià)覆蓋供水成本更為困難。隨著未來自來水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高，市政供水的成本將進(jìn)一步增加。
此外，近年地方融資平臺的一部分資金投向了飲水工程，如果地方政府不通過提高居民用水價(jià)格來保證這些工程的盈利，那么平臺公司的債務(wù)就面臨無法償還的風(fēng)險(xiǎn)。
“當(dāng)然，自來水公司成本高企，很大一部分原因是這些企業(yè)體制不靈活，員工眾多，管理成本過高。根據(jù)發(fā)改委的水價(jià)成本監(jiān)審管理辦法，水價(jià)成本主要由企業(yè)自主申報(bào)，監(jiān)管難度很大，很多公司將這部分成本轉(zhuǎn)嫁到了水價(jià)成本中，客觀上間接推高了水價(jià)。如何剔除這些不合理的成本是一個(gè)深層次的體制問題。”金永祥說。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，無論是工業(yè)用水還是居民用水價(jià)格的上調(diào)，對于水務(wù)企業(yè)而言，都將是一大利好。在水資源總量控制與水權(quán)流轉(zhuǎn)等相關(guān)政策下，污水處理行業(yè)將成為用水指標(biāo)的“創(chuàng)造者”。這將極大拓展污水處理公司的市場空間，從而為增長已經(jīng)放緩的污水處理市場帶來新的利潤增長點(diǎn)。
成品油天然氣醞釀價(jià)改
《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》還指出，要積極推進(jìn)成品油價(jià)格市場化改革，建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。
去年，國家發(fā)改委曾就成品油定價(jià)機(jī)制改革問題向國內(nèi)主要石油公司下發(fā)意見征求稿。該意見稿除將成品油調(diào)價(jià)間隔從目前的一個(gè)月縮短至10天外，還擬將成品油定價(jià)權(quán)下放，具體有兩個(gè)方案可供選擇，一是將定價(jià)權(quán)限下放給三大石油巨頭，二是由發(fā)改委委托中介公司頒布調(diào)價(jià)通知。
有消息稱，有關(guān)部門已將成品油價(jià)格改革方案上報(bào)國務(wù)院，但遲遲未獲批復(fù)。盡管最終方案未獲批復(fù)，但調(diào)價(jià)周期縮短和減小三地變化率在市場層面上已經(jīng)達(dá)成高度共識。
在天然氣價(jià)格改革方面，有消息稱今年下半年國家發(fā)改委將上調(diào)天然氣出廠價(jià)格。目前在國際市場上，天然氣價(jià)格相當(dāng)于等熱值原油價(jià)格的60%，而我國僅相當(dāng)于四分之一。我國天然氣價(jià)格不及進(jìn)口天然氣的一半。
中國石油(10.83,0.02,0.19%)大學(xué)工商管理學(xué)院院長王震認(rèn)為，天然氣的需求增速過快，天然氣的價(jià)格又太低，使得通過國內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口的方式都很難長期解決供給保障問題。因此，調(diào)整天然氣價(jià)格及其價(jià)格管理政策是必然的。只有理順了價(jià)格形成機(jī)制，才能從根本上解決氣荒問題。
目前，我國陸上天然氣出廠價(jià)由國家發(fā)改委根據(jù)成本加合理利潤并考慮供需關(guān)系而制定，天然氣管輸價(jià)格也由國家發(fā)改委制定；對于地方建設(shè)的管道，經(jīng)國務(wù)院價(jià)格主管部門授權(quán)，管輸價(jià)格可以由省級物價(jià)部門制定；城市燃?xì)鈨r(jià)格由省級物價(jià)部門制定，還沒有市場化的價(jià)格形成機(jī)制。
中石油四川銷售成都分公司副總經(jīng)理李殿璞認(rèn)為，作為稀缺資源，天然氣未來價(jià)格上漲將是長期趨勢。由于天然氣消費(fèi)在我國一次能源消費(fèi)中的比重僅為3%左右，因此天然氣價(jià)格機(jī)制的形成必然要晚于成品油。未來，隨著天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重逐漸上升，天然氣價(jià)格形成機(jī)制也會盡早提上日程。
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