為認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）要求，6月28日，山東省政府以魯政發(fā)〔2012〕25號出臺《關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2012〕3號文件實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》（以下簡稱《意見》），這是繼《山東省用水總量控制管理辦法》之后，山東省委、省政府為加快推進(jìn)落實最嚴(yán)格水資源管理制度采取的重大舉措，體現(xiàn)了山東省委省政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的理性自覺和對山東未來發(fā)展的高度負(fù)責(zé)。
《意見》在“總體要求”中明確了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。根據(jù)該《意見》確定的水資源開發(fā)利用控制紅線是，到2030年全省用水總量控制在312億立方米以內(nèi)（含南水北調(diào)三期新增引江水量）；用水效率控制紅線是，到2030年全省用水效率達(dá)到世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價計，下同）降低到10立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.7以上；水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年全省主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。
《意見》強(qiáng)調(diào)，為實現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015年，全省用水總量控制在292億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到15立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.63以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。到2020年，全省用水總量控制在292億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到13立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.65以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。
《意見》提出要強(qiáng)化水資源統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)度和配置、規(guī)范水資源論證管理和嚴(yán)格取水許可審批管理“三管齊下”，互為補(bǔ)充，從而實現(xiàn)嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量的目標(biāo)，切實促進(jìn)用水方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
《意見》提出要加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，全面提高用水效率和效益。一是強(qiáng)化用水計劃管理。二是加快節(jié)水技術(shù)改造。三是加強(qiáng)節(jié)約用水管理。要求各級人民政府切實履行推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的責(zé)任，建立健全城鄉(xiāng)節(jié)約用水統(tǒng)一管理的體制和機(jī)制。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目必須制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。
《意見》強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化水資源保護(hù)，改善水生態(tài)環(huán)境。一是嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污管理，二是切實加強(qiáng)飲用水水源和水系生態(tài)保護(hù)，三是嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。
《意見》對健全完善監(jiān)測計量體系，增強(qiáng)水資源監(jiān)控能力提出具體要求。一是建立健全水資源監(jiān)測計量工作機(jī)制。二是建設(shè)完善水資源監(jiān)控站網(wǎng)設(shè)施。三是加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測。加快省、市水環(huán)境監(jiān)測中心實驗室與巡測設(shè)備更新改造，采取巡測與駐測相結(jié)合的方式，加強(qiáng)重點水功能區(qū)、入河排污口、重要水源地水質(zhì)監(jiān)測。對城鎮(zhèn)重要供水水源地水質(zhì)狀況逐步實現(xiàn)實時在線監(jiān)測。逐步配備移動水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施，提高突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。
《意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各項保障措施。一是建立水資源管理責(zé)任考核制度。將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方科學(xué)發(fā)展綜合考核評價指標(biāo)體系，縣級以上政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。省政府組織對各設(shè)區(qū)市主要指標(biāo)落實情況進(jìn)行考核，省水利廳會同有關(guān)部門具體組織實施，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為對政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要依據(jù)。二是完善水資源管理體制。要求各級政府加快建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)代水資源管理體制，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)地表水、地下水、外調(diào)水、非常規(guī)水等各類水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、中水回用、節(jié)約用水、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)、防洪排澇等涉水事務(wù)統(tǒng)籌管理。三是完善水資源管理投入機(jī)制。四是嚴(yán)格水資源管理執(zhí)法監(jiān)督。五是深化水價和水權(quán)制度改革。六是加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，開展多層次、多形式的水資源知識宣傳。廣泛深入開展基本水情宣傳教育，將水情和節(jié)水教育納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育課程體系，增強(qiáng)全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，形成節(jié)約水資源和保護(hù)水生態(tài)的社會風(fēng)尚、生活方式和消費模式。
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