今年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合編制的《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布實施。作為一部重要的指導(dǎo)性文件，《規(guī)劃》的順利實施將對“切實解決直接關(guān)系人民群眾切身利益的飲用水安全問題”產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。圍繞著如何以保障供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，全面推進(jìn)《規(guī)劃》的落實，本報記者采訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司水務(wù)處處長章林偉。
城市供水面臨雙重壓力
章林偉介紹，當(dāng)前城市供水行業(yè)面臨著供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高與水環(huán)境污染帶來的原水水質(zhì)下降的雙重壓力，安全供水保障工作形勢十分嚴(yán)峻。
根據(jù)國家對集中式生活飲用水源地水質(zhì)的有關(guān)規(guī)定，以地表水為水源水的生活飲用水源地的水質(zhì)質(zhì)量，應(yīng)該優(yōu)于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的二類水質(zhì)，然而根據(jù)環(huán)保部門2010年的環(huán)境公報顯示，劣于三類以上的水體（不能完全符合飲用水水源標(biāo)準(zhǔn)）近40%。
章林偉說，當(dāng)前水環(huán)境污染狀況并未得到根本的遏制，水源惡化程度不斷加劇，盡管國家不斷加大對水污染治理的投入，但水環(huán)境修復(fù)是個漫長的過程，水中大量的溶解性有機(jī)污染物,使得傳統(tǒng)的凈水工藝難以適應(yīng)。隨著我國飲用水水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，從1985年老標(biāo)準(zhǔn)的35項檢測指標(biāo)提高到如今新標(biāo)準(zhǔn)的106項，不僅是增項多，而且指標(biāo)的嚴(yán)格程度也有所提升。比如濁度（病原體、有機(jī)物的微污染物載體）標(biāo)準(zhǔn)從1985年的3度降到1度，而1976年的標(biāo)準(zhǔn)是5度，這意味著隨著水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高，相對應(yīng)的凈水工藝也要跟著提升。
章林偉介紹，2009年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開展對全國設(shè)市城市、縣城4000多座水廠的原水情況以及設(shè)施狀況能否滿足新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行了全面調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況，組織地方據(jù)此編制供水設(shè)施改造與建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)“兩上兩下”的不斷完善，形成了這本《規(guī)劃》。根據(jù)該《規(guī)劃》，“十二五”期間城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)范圍包括全國設(shè)市城市、縣城和重點鎮(zhèn)（包括全國重點鎮(zhèn)和省、自治區(qū)、直轄市確定的重點發(fā)展的非縣城建制鎮(zhèn)），到2020年規(guī)劃范圍擴(kuò)展到全國設(shè)市城市、縣城和其他建制鎮(zhèn)。
城鄉(xiāng)區(qū)域供水取得進(jìn)展
近12年來我國城鎮(zhèn)供水發(fā)展迅速，公共供水占據(jù)主導(dǎo)地位。據(jù)統(tǒng)計，與2000年相比，全國設(shè)市城市和縣城新增供水能力0.68億立方米/日，增長26.67%；新增用水人口2.30億人，增長85.50%。全國城鎮(zhèn)公共供水能力2.90億立方米/日，占全國城鎮(zhèn)供水總能力的74.9%。其中，設(shè)市城市公共供水能力2.01億立方米/日，年供水量410億立方米，服務(wù)人口3.53億人，分別占設(shè)市城市總供水能力、年總供水量和總服務(wù)人口的72.8%、80.7%和92.7%；自建供水設(shè)施仍然承擔(dān)著部分供水服務(wù)，但服務(wù)人口僅占10%左右。
章林偉介紹，“十一五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域供水取得積極進(jìn)展，比如江蘇太湖流域，在推進(jìn)城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)”的公共供水均等化方面邁出了可喜的一步。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為指導(dǎo)城市安全供水工作做出了不懈的努力：結(jié)合國家水體污染控制與治理科技重大專項的實施，對我國重點流域地區(qū)和典型城市的公共供水廠進(jìn)行工藝改造試點示范，積累了一批成熟技術(shù)和工程經(jīng)驗，印發(fā)了《城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造技術(shù)指南（試行）》，為全面推動水廠工藝改造奠定了基礎(chǔ)；初步建立了由政府、部門和企業(yè)組成的多層次城鎮(zhèn)供水應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)體系，印發(fā)了《城市供水系統(tǒng)應(yīng)急凈水技術(shù)指導(dǎo)手冊（試行）》，提出了針對100余種污染物的應(yīng)急凈水技術(shù)，在近40個大中城市示范應(yīng)用；初步構(gòu)建了從“源頭到龍頭”全流程的飲用水安全保障技術(shù)體系。
目前供水行業(yè)面臨的問題日顯突出。章林偉說，《規(guī)劃》對當(dāng)前供水行業(yè)存在的問題進(jìn)行了梳理和分析，概括說有4個方面的問題。一是在原材料（原水）質(zhì)量下降、生產(chǎn)產(chǎn)品（出廠水）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的雙重壓力下，水廠生產(chǎn)工藝顯得落后；同時，服務(wù)期超50年的管網(wǎng)占到相當(dāng)一部分，年久失修、漏失率高。由于水價不到位、資金匱乏，根據(jù)中國城鎮(zhèn)供水協(xié)會統(tǒng)計，目前供水企業(yè)虧損面在50%以上，導(dǎo)致供水設(shè)施的更新改造遲緩。二是供水公共服務(wù)發(fā)展不平衡，一些地區(qū)還是靠自建設(shè)施供水，其水質(zhì)、水量、水壓均達(dá)不到城市公共供水服務(wù)的要求。全國設(shè)市城市公共供水普及率為89.5%，縣城為78.8%，建制鎮(zhèn)只有62%；所以，《規(guī)劃》近期目標(biāo)提出：提高公共供水普及率，設(shè)市城市達(dá)到95%、縣城達(dá)到85%、重點鎮(zhèn)達(dá)到75%，滿足新增城鎮(zhèn)人口的用水需求。三是供水水質(zhì)的質(zhì)控能力明顯不足。相當(dāng)數(shù)量的城市不具備常規(guī)（42項）指標(biāo)檢測能力，一些水廠日檢（10項）指標(biāo)檢測能力不完備，部分省區(qū)不具備新標(biāo)準(zhǔn)全部（106項）指標(biāo)供水水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測能力，難以對供水水質(zhì)實施有效監(jiān)控。四是應(yīng)急供水設(shè)施跟不上，表現(xiàn)在面對突發(fā)水污染事件、自然災(zāi)害或設(shè)施故障（“爆管”）等情況時，應(yīng)急能力脆弱。
規(guī)劃落實關(guān)鍵是目標(biāo)任務(wù)分解
章林偉指出，針對上述現(xiàn)實問題，《規(guī)劃》明確了近期及遠(yuǎn)景目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)這些目標(biāo)和任務(wù)的要求，提出了相應(yīng)的保障措施。
其中包括：一是加快供水設(shè)施改造與升級，應(yīng)著力解決因水源污染和設(shè)施落后造成的供水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)問題，特別是針對溶解性有機(jī)污染物的去除；二是擴(kuò)展公共供水服務(wù)范圍，規(guī)劃新建供水設(shè)施的同時，要考慮到未來10~20年的城鎮(zhèn)化發(fā)展對供水的需求；三是按照國家《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）要求，提高供水行業(yè)的質(zhì)控能力。所有城鎮(zhèn)水廠都應(yīng)建設(shè)水質(zhì)化驗室，并至少具備10項日常檢測指標(biāo)的檢測能力，規(guī)模達(dá)到30萬立方米/日及以上的水廠或供水企業(yè)，至少應(yīng)具備新標(biāo)準(zhǔn)要求的42項月檢指標(biāo)的檢測能力，各省區(qū)直轄市要具備106項的監(jiān)督監(jiān)測能力；四是在對本地供水安全風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，盡快建立完善的應(yīng)急保障體系和健全的措施。
那么，《規(guī)劃》目標(biāo)分步實施中如何做到統(tǒng)籌安排，避免盲目建設(shè)？對此，章林偉強調(diào)，省級主管部門應(yīng)盡快修編、調(diào)整、完善本省規(guī)劃，尤為關(guān)鍵的是要把目標(biāo)和任務(wù)分解到市、縣、鎮(zhèn)，并落實到建設(shè)項目。此外，要多渠道籌措資金。包括加大地方政府的資金投入，地方政府要將城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益用于城市建設(shè)支出的部分優(yōu)先用于供水設(shè)施改造和建設(shè)；完善水價形成機(jī)制，及時合理調(diào)整水價，增強企業(yè)籌資能力，地方人民政府應(yīng)對水價不到位進(jìn)行補貼，對政策性減免水費進(jìn)行補償；落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》精神，鼓勵民間資本投資供水設(shè)施的改造和建設(shè)。
章林偉明確指出，作為全國供水行業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將進(jìn)一步加強對《規(guī)劃》實施的督導(dǎo)。督導(dǎo)措施包括：一是會同國家發(fā)展改革委對各地規(guī)劃實施的情況進(jìn)行評估考核；二是加強對原建設(shè)部156號令《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》落實情況的督導(dǎo)；三是探索建立供水企業(yè)績效考核制度；四是會同有關(guān)部門研究建立供水安全保障問責(zé)制。
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