5月5日，國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，動員和部署加強節(jié)能減排工作，要求確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標。4年前，“十一五”規(guī)劃提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％的具有法律約束力的指標。4年來，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降14.38%，距20％的目標還有相當距離。目前，距“十一五”結(jié)束僅7個月的時間，完成節(jié)能減排任務(wù)相當艱巨。5月6日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進一步做好稅收促進節(jié)能減排工作的通知》，要求稅務(wù)機關(guān)認真落實促進節(jié)能減排的各項稅收政策。
稅收政策在促進節(jié)能減排中發(fā)揮了什么作用？還存在什么問題，需要做哪些完善？記者到大連市國稅局和部分企業(yè)進行了采訪。
政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，享受優(yōu)惠的企業(yè)越來越多
在大連市甘井子區(qū)革鎮(zhèn)堡鎮(zhèn)夏家河村的一個半山坡上，錯落分布著一個個綠色的大罐，大罐間有的管道相連。整個廠區(qū)綠草蔥蔥，沒有嘈雜的機器轟鳴，沒有刺鼻難聞的味道。如果不是看到門口“大連東泰夏家河污水處理廠”和“大連東泰夏家河污泥處理廠”的標牌，人們很難想到這是一家污水處理廠和一家污泥處理廠。
“大連污水處理的社會化程度較高，大部分污水處理廠采取BOT的方式建設(shè)、經(jīng)營，通過引入民間資本，解決了建設(shè)資金不足的難題，提高了污水處理水平。”大連東泰夏家河水務(wù)有限公司總經(jīng)理唐立軍說。
唐立軍介紹，BOT是“build—operate—transfer”的英文縮寫，即“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”，是指政府通過合同授予企業(yè)一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，準許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤。特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。2006年，大連東泰產(chǎn)業(yè)廢棄物處理有限公司、大連力達環(huán)境工程有限公司聯(lián)合成立大連東泰夏家河水務(wù)有限公司，以BOT方式承接了大連夏家河污水處理廠的建設(shè)及運營管理，取得20年特許經(jīng)營權(quán)。夏家河污水處理廠規(guī)劃占地面積7.5公頃，設(shè)計處理能力10萬噸/日，匯水面積49.74平方公里，工程總投資4500萬元，是大連市重點環(huán)保工程。夏家河污水處理廠一期工程本著高標準、高質(zhì)量、現(xiàn)代化污水處理廠的建設(shè)理念，選用國際先進的CWSBR（恒水位序批式反應(yīng)器）處理工藝，出水指標執(zhí)行國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）中一級A標準。無須深度處理即可直接實現(xiàn)中水回用，滿足城市節(jié)水的需要。
“污水處理既可緩解水資源日益緊缺的問題，又可減輕或消除環(huán)境污染，具有明顯的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益，按我國稅法的規(guī)定，可以享受增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。”唐立軍說。
唐立軍介紹，污水處理廠的收入主要是污水處理政府補貼和出售再生水兩項收入。目前每處理一噸污水，政府補助0.685元。按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅〔2008〕156號）的規(guī)定，銷售再生水免征增值稅，對污水處理勞務(wù)免征增值稅。因此，夏家河污水處理廠的兩項收入都享受了免征增值稅的優(yōu)惠。此外，按照《企業(yè)所得稅法》第二十七條和《企業(yè)所得稅法實施條例》第八十八條的規(guī)定，從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得可以免征三年企業(yè)所得稅、減半征收三年企業(yè)所得稅。經(jīng)大連市國稅局審核，夏家河污水處理廠符合上述規(guī)定。夏家河污水處理廠于2008年6月21日開始取得第一筆政府補貼收入。自2008年起，夏家河污水處理廠向稅務(wù)機關(guān)申請減免企業(yè)所得稅，2009年經(jīng)營所得243萬元免征所得稅。
大連逸盛大化石化有限公司是專業(yè)生產(chǎn)PTA（精對苯二甲酸）產(chǎn)品的現(xiàn)代化大型石化企業(yè)。據(jù)公司總經(jīng)理楊生東介紹，該公司在建的120萬噸的PTA項目被國家發(fā)改委列為振興東北老工業(yè)基地重點工程，總投資額達37億元，今年銷售額預(yù)計達到100億元。公司吸收和借鑒當今世界先進的PTA生產(chǎn)技術(shù)，堅持“自主開發(fā)、自主設(shè)計、自主采購、自主建設(shè)”的原則，通過不懈努力，開發(fā)出一套擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、單線生產(chǎn)規(guī)模百萬噸級的PTA生產(chǎn)技術(shù)，從而改變了國內(nèi)依賴引進國外成套PTA專利技術(shù)的歷史局面，推動了PTA工藝技術(shù)、核心裝置和主要設(shè)備的國產(chǎn)化進程。在項目建設(shè)、生產(chǎn)中，公司大力倡導(dǎo)“節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)”。為更好地保護環(huán)境與合理利用能源，公司在環(huán)保方面投入巨大，約占投資總額的14％。為減少工業(yè)污水對環(huán)境的危害，公司重點建設(shè)了占地47000平方米的污水處理設(shè)施，日處理污水20000噸；大型的RTO（蓄熱式熱力氧化爐）尾氣處理系統(tǒng)，將有機廢氣轉(zhuǎn)化為二氧化碳和水后排放，達到國家大氣污染物綜合排放二級標準。
2009年，經(jīng)大連市開發(fā)區(qū)國稅局審核批準，該公司購置、使用的設(shè)備中，有3.6億元的設(shè)備符合環(huán)保節(jié)能節(jié)水設(shè)備的條件，其投資額的10％抵免所得稅3600萬元。
“享受稅收優(yōu)惠直接增加了企業(yè)流動資金，使企業(yè)更加積極地進行環(huán)保投資。公司投入1億多元購入節(jié)能節(jié)水設(shè)備，使水的使用量從每天7萬噸下降到1.5萬噸，一年為企業(yè)節(jié)約成本接近8000萬元。”楊生東說。
大連市國稅局貨物與勞務(wù)稅處處長梁維忠、所得稅處處長關(guān)慶鋼等人士介紹，多年來，我國出臺了大量的促進節(jié)能減排的稅收政策，其中包括不少的流轉(zhuǎn)稅和所得稅優(yōu)惠政策。大連市國稅局采取多種方式廣泛宣傳、積極落實政策，使政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)出來，推動了節(jié)能減排工作的開展。
據(jù)不完全統(tǒng)計，企業(yè)所得稅方面，2008年度大連市總共有31戶（次）企業(yè)享受了資源綜合利用、環(huán)保節(jié)水項目、環(huán)保、節(jié)能、安全設(shè)備企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策，減免稅金額達5775萬元。2009年度共有40戶（次）企業(yè)享受了資源綜合利用、環(huán)保節(jié)水項目、環(huán)保、節(jié)能、安全設(shè)備企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策，減免稅金額達12080萬元。2009年度享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)數(shù)量和減免稅額比2008年度有顯著增加。增值稅方面，在2008年度和2009年度中，每個年度均有112戶企業(yè)享受了財稅〔2008〕156號文件及有關(guān)政策規(guī)定的銷售再生水、翻新輪胎、特定建材產(chǎn)品等增值稅減免、即征即退和先征后退政策。其中2008年度減免稅收入額達87572萬元，減免稅額達3673萬元；2009年度減免稅收入額達87751萬元，減免稅額達4751萬元，減免稅收入和減免稅額均有增加。
有關(guān)專家認為，節(jié)能減排稅收政策對國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、項目給予稅收優(yōu)惠，對國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)則征收重稅、不予退稅，通過稅收導(dǎo)向，引導(dǎo)資本投向國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)，減輕了納稅人進行環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水生產(chǎn)的稅收成本，增加了投資收益，對促進節(jié)能減排發(fā)揮了顯著作用。
部分政策滯后，需要不斷完善
#p#副標題#e#記者在采訪中了解到，由于部分稅收優(yōu)惠政策的內(nèi)容和設(shè)定的條件落后于節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展，使一些企業(yè)的節(jié)能環(huán)保項目無法享受或不能完全享受到稅收優(yōu)惠，限制了先進節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用，制約了優(yōu)惠政策效能的發(fā)揮。
與大連東泰夏家河污水處理廠緊相連的大連東泰夏家河污泥處理廠，同樣是做節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)，但因為政策規(guī)定，前者可以享受增值稅、企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，而后者卻無法享受到稅收優(yōu)惠，這讓企業(yè)很困惑。
大連東泰夏家河污泥處理廠同樣采取BOT的建設(shè)方式，投資方也是大連東泰產(chǎn)業(yè)廢棄物處理有限公司，由東泰有機廢物處理有限公司運營、管理，唐立軍兼任公司總經(jīng)理。
唐立軍介紹，污泥處理是污水處理的進一步延伸，污泥是污水處理的產(chǎn)物。隨著城市污水處理量的不斷增加，污泥量也大幅增加。大連市目前污水處理每天產(chǎn)生330多噸的污泥，如果在建的污水處理廠建成投產(chǎn)，將每天產(chǎn)生600噸的污泥。過去對污泥采取填埋的方式，對土壤、水都會形成二次污染。大連市政府為了徹底解決污泥的環(huán)境污染，決定采用先進的厭氧消化及工業(yè)化制氣的方法處理污泥，以實現(xiàn)污泥處理的無害化和資源化，夏家河污泥處理廠應(yīng)運而生。
唐立軍介紹，夏家河污泥處理廠項目投資總額達1.5億元，可日處理污泥600噸。除主要處理污泥外，也可以處理餐飲垃圾、過期食品、屠宰及肉類加工產(chǎn)生的廢物。污泥經(jīng)過處理，產(chǎn)生沼氣，經(jīng)過提純后即變?yōu)榫用袷褂玫奶烊粴猓晃勰嗵幚懋a(chǎn)生的沼液、沼渣，可以制造出有機肥。按每天處理600噸污泥計算，夏家河污泥處理廠可日供天然氣1.65萬立方米，可解決4萬戶居民的生活用氣，每年還可生產(chǎn)出4000噸的磷肥和4萬噸腐殖土。每年可減排甲烷氣體近4700噸，相當于減排溫室氣體二氧化碳10萬噸。
“污泥處理完全符合節(jié)能環(huán)保和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，但由于目前稅收政策的限制，我們享受不到稅收優(yōu)惠。”唐立軍說。
記者了解到，夏家河污泥處理廠的收入主要是污泥處理政府補貼、出售天然氣的收入，以及處理一些企業(yè)產(chǎn)生的污泥取得的收入。目前，每處理一噸污泥，政府補貼135元。
財稅〔2008〕156號文件規(guī)定，對污水處理勞務(wù)免征增值稅，但沒有規(guī)定污泥處理勞務(wù)可以免征增值稅。納稅人銷售以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力實行增值稅即征即退的政策。夏家河污泥處理廠處理污泥生產(chǎn)的是沼氣，不屬于電力、熱力范圍，按目前的政策規(guī)定沒有享受增值稅優(yōu)惠。
唐立軍介紹，截至4月30日，夏家河污泥處理廠共處理污泥及其他可降解有機廢物6.5萬噸，生產(chǎn)沼氣394萬立方米，對外銷售天然氣110萬立方米，按目前的政策，大約需繳納增值稅200多萬元。3月10日，夏家河污泥處理廠被國家發(fā)改委批準為CDM（清潔發(fā)展機制）項目。他們處理污泥的方法引起了其他城市的重視，幾個城市已決定按他們的模式建設(shè)污泥處理廠。
唐立軍認為，污泥處理作為污水的延伸處理環(huán)節(jié)，具有明顯的節(jié)能環(huán)保功能，希望國家將污泥處理項目等同于污水處理項目，規(guī)定免征污泥處理增值稅。他還認為，污泥處理產(chǎn)生的沼氣，制成天然氣后輸入城市燃氣管網(wǎng)，是一種綠色的生物質(zhì)燃料，應(yīng)歸入“以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力”的范圍，享受增值稅即征即退政策。
唐立軍認為污泥處理項目符合節(jié)能環(huán)保的要求，能適用《企業(yè)所得稅法》第二十七條和《企業(yè)所得稅法實施條例》第八十八條的規(guī)定，享受企業(yè)所得稅“三免三減半”的優(yōu)惠，但企業(yè)營運初期，成本較高，很難享受足“免三”的優(yōu)惠，希望能從獲利年度起享受“三免三減半”的優(yōu)惠。
逸盛大化石化有限公司使用節(jié)能節(jié)水設(shè)備享受稅收優(yōu)惠時，同樣受到政策的困擾。
該公司財務(wù)總監(jiān)朱軍民介紹，《企業(yè)所得稅法實施條例》規(guī)定，企業(yè)購置并實際使用《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當年的應(yīng)納稅額中抵免。企業(yè)遇到的問題是，上述目錄發(fā)布于2008年，但大多采用的是2006年的技術(shù)標準。隨著技術(shù)的進步，企業(yè)現(xiàn)在實際購置的設(shè)備雖然節(jié)能、節(jié)水性能優(yōu)于上述目錄的規(guī)定，但由于不在目錄中，難以享受到優(yōu)惠。此外，企業(yè)建設(shè)的是一整套的生產(chǎn)線，是由很多設(shè)備組成的，其節(jié)能、節(jié)水的效果只能按整個項目衡量。但是上述目錄規(guī)定的是一個個的具體設(shè)備，企業(yè)在適用稅收政策時會遇到很多麻煩。希望有關(guān)部門及時更新目錄，以反映技術(shù)的進步；同時完善環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等設(shè)備的認定方法，使企業(yè)更方便地享受到優(yōu)惠。
大連市國稅局有關(guān)人士指出，隨著社會發(fā)展、技術(shù)進步，節(jié)能減排的一些稅收政策確實同實際情況有不相符的地方。他們將進行深入調(diào)研，將有關(guān)情況和企業(yè)訴求向上級機關(guān)反映，以推動政策的進一步完善。
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