2006年，國(guó)家下達(dá)大連市的“十一五”減排指標(biāo)為：化學(xué)需氧量排放總量由2005年的6.01萬(wàn)噸削減到2010年的5.05萬(wàn)噸以內(nèi)；二氧化硫由11.89萬(wàn)噸削減到10.12萬(wàn)噸以內(nèi)。
在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的前提下，實(shí)際減排量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這一數(shù)據(jù)。經(jīng)過(guò)科學(xué)分析，在嚴(yán)格控制增量的情況下，要滿足“十一五”經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大連市“十一五”預(yù)計(jì)新增化學(xué)需氧量排放量2.87萬(wàn)噸、二氧化硫2.5萬(wàn)噸。為此，大連市確定的“十一五”減排目標(biāo)為：削減化學(xué)需氧量3.83萬(wàn)噸、削減二氧化硫4.27萬(wàn)噸，削減率分別為15.9%和15%。只有這樣才能確保完成國(guó)家下達(dá)的“十一五”減排任務(wù)。
面對(duì)如此嚴(yán)峻的減排形勢(shì)，大連市以污染物排放總量控制為主線，一手抓控制增量，一手抓削減總量，使減排取得顯著成效。經(jīng)過(guò)努力，到2009年底，化學(xué)需氧量累計(jì)減排29.6%，二氧化硫累計(jì)減排16.3%。化學(xué)需氧量提前兩年、二氧化硫提前一年完成國(guó)家下達(dá)的“十一五”減排任務(wù)。
兩大舉措控制增量
舉措一：嚴(yán)把三關(guān)控制增量
大連市從環(huán)?？傮w規(guī)劃的高度，宏觀控制增量;開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，控制增量;嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)，實(shí)施總量審批前置，控制增量等“三關(guān)”著手，創(chuàng)新性的編制了《大連市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2008-2020)》，從總體規(guī)劃的高度統(tǒng)籌謀劃全域環(huán)保，確定了環(huán)保優(yōu)先的區(qū)域開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，為大連經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)新跨越，勾畫(huà)出了詳細(xì)的線路圖。在全國(guó)率先開(kāi)展了《城市總體規(guī)劃環(huán)評(píng)》工作，并以此推動(dòng)全市規(guī)劃環(huán)評(píng)和區(qū)域環(huán)評(píng)。積極創(chuàng)新項(xiàng)目審批方式，對(duì)所有新改擴(kuò)建項(xiàng)目，實(shí)施嚴(yán)格的總量指標(biāo)審核，對(duì)原有設(shè)施污染物排放超標(biāo)或超總量的、不能通過(guò)“以新帶老”、“以大代小”的、不能實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”的、不能做到“區(qū)域總量平衡”的項(xiàng)目一律不批。
舉措二：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)控制增量
這是大連市控制燃煤增量的一個(gè)重要手段。“十一五”期間，大連市加大了拆爐并網(wǎng)集中供熱力度。削減二氧化硫排放量。并積極推廣使用清潔能源同時(shí)，積極推進(jìn)核電廠建設(shè)，建成后年發(fā)電量將達(dá)300億千瓦時(shí)，每年可節(jié)約1098萬(wàn)噸標(biāo)煤。此外，積極建設(shè)駝山風(fēng)電等風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，農(nóng)村沼氣項(xiàng)目，水源熱泵技術(shù)及生物質(zhì)能源，逐步增加清潔能源使用比例，以此削減總量。
三大戰(zhàn)役削減存量
戰(zhàn)役一：結(jié)構(gòu)調(diào)整減排
大連市把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排作為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的高度重點(diǎn)落實(shí)。由于歷史原因，大連市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市布局不盡合理，結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重。搬遷改造老污染企業(yè)，成為實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排的重中之重。為從根本上解決這一問(wèn)題，市政府果斷決定，搬遷改造市內(nèi)污染企業(yè)，先后對(duì)市內(nèi)近300家污染嚴(yán)重的企業(yè)下達(dá)搬遷計(jì)劃。通過(guò)搬遷改造，全面淘汰高耗能、高污染的落后生產(chǎn)工藝，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)。如大連水泥廠搬遷改造后，新建的5000t/d熟料新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目，產(chǎn)能擴(kuò)大約3倍，能源需求與搬遷前基本持平，主要污染物排放總量顯著降低。
關(guān)閉淘汰落后企業(yè)，是結(jié)構(gòu)調(diào)整減排又一重點(diǎn)。“十一五”以來(lái)，大連市僅關(guān)閉落后水泥企業(yè)就淘汰落后水泥產(chǎn)能677萬(wàn)噸，使先進(jìn)產(chǎn)能比重由2005年的28.5%升至100%，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約42.9萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排6696噸，煙粉塵減排15815噸。
戰(zhàn)役二：工程減排
大連市緊緊抓住工程減排是實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的關(guān)鍵這一核心，確定并實(shí)施了一系列重點(diǎn)減排工程。
建設(shè)城市污水處理廠是化學(xué)需氧量減排的重點(diǎn)，也是改善近岸海域水質(zhì)環(huán)境的關(guān)鍵。大連市通過(guò)多種融資渠道，加快城市污水處理廠建設(shè)步伐。截止到2009年末，全市累計(jì)建成29家城市污水廠，污水處理能力113.8萬(wàn)噸/日，城市污水處理率達(dá)到95%以上，縣市區(qū)污水處理率超過(guò)80%。以二氧化硫重點(diǎn)排放行業(yè)——燃煤電廠和石油化工企業(yè)為突破口，實(shí)施全方位、大規(guī)模的脫硫工程。“十一五”期間，所有新建燃煤電廠均同步實(shí)施脫硫。同時(shí)，石油化工行業(yè)脫硫項(xiàng)目快速推進(jìn)。2006年以來(lái)，大連市兩個(gè)最大的石油化工企業(yè)——西太平洋石油化工有限公司和中國(guó)石油天然氣股份有限公司大連分公司脫硫工程相繼建設(shè)并竣工，有效削減二氧化硫排放，實(shí)現(xiàn)了資源回收再利用，取得環(huán)境效益經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
戰(zhàn)役三：管理減排
大連市以提高管理水平、強(qiáng)化監(jiān)管力度為抓手，積極推進(jìn)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)全部國(guó)控重點(diǎn)污染源和污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，共安裝廢水在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)30套，廢氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)42套，各類在線監(jiān)測(cè)設(shè)備100余臺(tái)。全部與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)，初步建成污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，即時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)減排設(shè)施的運(yùn)行情況，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。
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