南京汽輪電機（集團）有限責任公司（以下簡稱汽輪電機廠）創(chuàng)建于1956年，2004年改制為寧港合資企業(yè)，作為南京知名的老企業(yè)，從上世紀80年代開始，該公司就為污水如何處理正式“盤算”。
2009年，該廠對原先的污水凈化設備進行升級改造，并將原先的2個凈化池增加至3個，這一筆投資就達到上百萬元。這是南京正規(guī)排污企業(yè)的縮影，無論是排污企業(yè)、執(zhí)法部門還是相關學者專家，均表示了對于環(huán)?，F(xiàn)狀的尷尬，“守法成本高、違法成本低、處罰力度低”。
這樣的高低不均衡，有望在近期被打破，記者從南京市政府法制辦獨家獲悉，《南京市水污染防治條例（草案）》（以下簡稱水污防治條例）近期出臺，該草案不但授權市政府可以規(guī)定高于國家標準的地方水污染排放標準，更是將地方法規(guī)的處罰上限提高到50萬元，“可以說，是全國最嚴厲的一部水污染防治地方立法”。
處理程序繁瑣費用高昂
從2007年開始至今，汽輪電機廠就連續(xù)獲得南京市環(huán)保局頒發(fā)的“綠色企業(yè)”銘牌。“環(huán)保部門將排污企業(yè)按照綠色、藍色、黃色以及紅色歸類”，該公司安全環(huán)保監(jiān)察室的主任趙建明介紹。
“作為負責任的企業(yè)，排放達標的污水，是必須的”，趙建明算了一筆賬，每年他們排放的污水大約為20萬噸，但這套設備光是運行、日常保養(yǎng)以及工人工資，就達到了每年20萬元，折合每噸污水的處理成本為1元/噸。
每年數(shù)十萬的處污成本，每隔幾年高達上百萬元的升級維修，“這玩意不像固定資產(chǎn)投入，一筆就是一筆，而是需要有連續(xù)性”。
多位要求隱名的南京化工企業(yè)負責人表示，化工產(chǎn)業(yè)的污水處理起來程序繁瑣，有的需要將污水中污染物的生物鏈條打破，因此每噸污水達到排放標準時的處理成本，“每噸80元以上很正常”。
折合到大中型化工企業(yè)每年數(shù)十萬甚至上百萬噸的廢水量，上百萬上千萬元的處理費，“有時候會出現(xiàn)利字當頭”。
“這次膽子大了點”
《南京市水污染防治管理條例》修訂于1993年，1994年正式實施，其后在2002年、2004年兩次修改。該條例為總則、水污染防治監(jiān)督管理、水體污染防治、獎勵與處罰以及附則，共計5章44條。
其中在第四章中的獎勵與處罰環(huán)節(jié)，第35條中“造成重大經(jīng)濟損失，按照直接經(jīng)濟損失的百分之三十計算罰款，其最高額不超過20萬元”。
“隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，老的條例已明顯無法滿足社會以及公眾的期望和需要”，南京市環(huán)保局法規(guī)處負責人表示。不進則退，老法條的滯后，“難免造成了違法成本低、守法成本高、執(zhí)法難度高的現(xiàn)狀”，多位受訪專家表示，這就難免導致南京市水環(huán)境質量低下、水污染物排放總量超過環(huán)境容量、飲用水安全存在隱患等問題。
2010年，南京市的水污防治條例作為人大2011年的立法工作正式進入議程，南京市環(huán)保局法規(guī)處負責人介紹，該處花費了半年時間，起草了新的水污防治條例（修訂稿），共計8章83條。
其中第69條【未通過環(huán)評擅自建設的處罰】中的第二款“違反本條例規(guī)定，處以五萬元以上五十萬元以下罰款。”在罰款上限上作出了“突進”，在第六條“【地方標準】市人民政府可以根據(jù)本市水環(huán)境保護目標及經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定嚴于國家水污染物排放標準的地方標準”等等。
“可以說，這次的膽子是大了點”，南京市環(huán)保局內部人士表示。
今起全市征集意見
進入2011年以來，南京市經(jīng)信委、環(huán)保局會同該市有關區(qū)縣政府對全市高污染、高能耗、高排放、低效益、低產(chǎn)出等“三高兩低”企業(yè)進行了摸底調查，排出了全市第一批共173家“三高兩低”整改企業(yè)名單，經(jīng)南京市政府同意，在7月3日晚由南京市政府向媒體通報。
今天上午，南京市人民政府法制辦公室將就《南京市水污染防治條例（草案）》公開征集立法意見。征求意見稿已在南京政府法制網(wǎng)（http://www.njzffz.gov.cn）立法征集意見欄目全文刊登。廣大市民和社會各界人士即日起至10月10日前可通過南京政府法制網(wǎng)在線提交意見和建議，或郵寄至市政府法制辦公室（北京東路41號，郵編:210008）。聯(lián)系處室：法規(guī)處；聯(lián)系電話：83216315。
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