《環(huán)境影響評價法》實施將近8年，但一些國家重點項目，地方首長的政績工程、GDP工程，卻依然漠視法律的存在，屢屢觸碰法律底線——要么根本不做環(huán)評，要么做了環(huán)評，卻束之高閣，壓根兒不按環(huán)評的要求進行污染治理。近期，環(huán)保部發(fā)出的一系列整改決定書，直接點了一些大項目的名，使這個問題闖入公眾視野。。
幾天前，環(huán)保部向津秦鐵路客運專線有限公司發(fā)出《責令整改違法行為決定書》。因為這家公司在津秦鐵路客運專線的施工中，改變原有設計，卻沒有按法律規(guī)定，重新進行環(huán)評。
就在10多天前，無錫市軌道交通發(fā)展有限公司也收到了環(huán)保部發(fā)出的《責令整改違法行為決定書》。原因是：環(huán)保部還沒有批復該公司提交的環(huán)評報告，該公司就開工建設無錫市城市快速軌道2號線。
大項目漠視環(huán)評法的案例，不僅來自環(huán)保部的披露，就連審計署的審計公告中也有相關(guān)內(nèi)容。5月20日審計署公告了17家央企的財務狀況，其中，有多家央企都存在大項目未批先建的問題。比如，中國鋁業(yè)自建和收購的10個電解鋁、氧化鋁等項目，就未經(jīng)國家核準或未通過國家環(huán)保驗收，截至2008年底，項目累計投資92.81億元。這些項目可能會因觸犯國家法律而遭遇停產(chǎn)、停工，國有資產(chǎn)面臨損失。
環(huán)保部華北督查中心主任熊躍輝負責此次對津秦鐵路客運專線違法行為進行調(diào)查。在他看來，大項目敢于挑戰(zhàn)法律的嚴肅性，一方面，項目的建設單位認為，“自己是重點項目，即便違法了，環(huán)保部門也沒有辦法。已經(jīng)開通的鐵路、公路，難道還能停下來嗎？”另一方面，在一些地方，環(huán)境保護還是抵不過GDP，有的地方長官就在為違法項目撐腰。
違法的大項目，上馬就停不下來？
據(jù)介紹，此次被環(huán)保部責令整改的津秦鐵路客運專線，是國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中的一部分。這條專線由鐵道部和天津市、河北省合資建設，路長261公里，投資總額338億元，建設工期4年，2008年開工。開工前，為減少拆遷范圍，應地方政府的要求，建設單位對河北灤縣境內(nèi)的部分線路進行了調(diào)整，變更線路達24公里。
按照環(huán)評法的有關(guān)規(guī)定，設計和施工變更后，應該對項目重新進行環(huán)評，但津秦鐵路客運專線的建設方并沒有向環(huán)保部門提交新的環(huán)評報告，直至有群眾向環(huán)保部舉報。
據(jù)介紹，因為線路調(diào)整，沿途可能有更多的村莊會受到鐵路噪音的影響。這些村莊的噪音問題如何解決，需要有新的環(huán)評方案進行評估，并提出降噪方案。
環(huán)保部華北督查中心主任熊躍輝透露說，環(huán)保部對津秦鐵路客運專線有限公司發(fā)出的整改決定要求，該公司必須立即停止津秦客運專線的建設，在環(huán)保部批復新的環(huán)評之前，不得擅自恢復建設。近期，環(huán)保部還將赴津秦鐵路客運專線的建設現(xiàn)場，檢查該項目是否停工，等待環(huán)評批復。
環(huán)評法已經(jīng)實施了8個年頭，為什么還會出現(xiàn)如此漠視法律的現(xiàn)象？熊躍輝說，像津秦鐵路客運專線有限公司這樣的建設單位，不可能不清楚法律的規(guī)定。他們這樣做，一方面是為了趕工期——這條鐵路的施工期是4年，要停下來等新環(huán)評批復，肯定會影響工期。另一方面，像鐵路、公路、電網(wǎng)等與民生相關(guān)的項目，在違法方面會更有恃無恐，建設方幾乎都存有這樣的僥幸心理：與老百姓生活息息相關(guān)的項目，環(huán)保部門是叫不停的。
按照環(huán)評法的相關(guān)規(guī)定，違反環(huán)評法的建設項目，必須停止建設；已完工的，也要停止運行。而這一條，對公路、鐵路、機場等民生工程約束力較弱。
典型的例子是膠濟鐵路客運專線。由于違反環(huán)評法規(guī)定的“三同時”制度（即治理設施與主體工程同時設計、施工、驗收），環(huán)保部曾在2010年11月17日對負責建設的膠濟鐵路客運專線有限責任公司發(fā)出《責令改正違法行為決定書》，責令該工程停止使用。但這份決定書也指出，考慮到鐵路涉及公共利益，對這項處罰“緩期執(zhí)行”，也就是說，希望膠濟鐵路客運專線有限責任公司能在2011年3月31日前，對違法行為進行整改。
可是，緩期期限已過，膠濟鐵路客運專線有限責任公司仍然沒有糾正其違法行為。4月25日，環(huán)保部向該公司發(fā)了《督促履行通知書》，措辭嚴厲地要求，該公司必須于5月31日前糾正其違法行為，停止使用膠濟客運專線。
在這份通知書中，環(huán)保部特別聲明，如果逾期不履行，環(huán)保部將依法申請人民法院強制執(zhí)行，并作為典型違法案件向社會公開。
環(huán)評“先上車后買票”為何屢禁不絕
幾年前，環(huán)保部曾刮起過猛烈的環(huán)評風暴，叫停了一批違規(guī)的水電、火電項目。幾年過去了，一些大項目總是“先上車后買票”——被查處后，才補辦環(huán)評，這背后又有怎樣的原因呢？
環(huán)保部華北督查中心主任熊躍輝就曾查處過大量“先上車后買票”的項目。在他看來，環(huán)評被漠視的主要原因依然是一場環(huán)保與GDP的博弈。
熊躍輝分析說，不做環(huán)評的原因有幾類。第一類是，項目的業(yè)主很清楚，自己的項目由于違反國家的產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)評根本就不會被批準，所以干脆就不做。
這類問題多發(fā)生在一些資源大省。比如，國家為了節(jié)能減排和抑制產(chǎn)能過剩，對電解鋁、鋼鐵、焦炭等行業(yè)新項目的審批都比較謹慎，但有的地方政府就敢漠視國家的產(chǎn)業(yè)政策，為國家限制的高耗能、高污染企業(yè)開綠燈。環(huán)保部華北督查中心近期就在河北查處了一家沒有任何手續(xù)的鋼鐵企業(yè)，2010年年底開工建設，現(xiàn)在已經(jīng)基本建成。
另外，有的企業(yè)認為，時間就是金錢，生怕做環(huán)評、等環(huán)評批復的時間耽誤了掙錢，所以先干著再說。說不定還查不到呢。
在熊躍輝看來，有一種原因最值得警惕：環(huán)評要為市長項目、一把手項目讓路。一些地方在招商引資時，就許諾，無障礙進駐，環(huán)評之類的手續(xù)統(tǒng)統(tǒng)不需要。如果必須到環(huán)保部審批的項目，地方環(huán)保局的官員還得負責去跑手續(xù)，跑不下來的地方環(huán)保局長就得挪位子。在這樣的壓力下，有的地方索性就不要環(huán)評這張票了。
在日常的監(jiān)管中，熊躍輝還發(fā)現(xiàn)，有的項目雖然做了環(huán)評，但建設或生產(chǎn)中，根本不按環(huán)評的設計方案來。
熊躍輝介紹了一些他們查處的案例。比如，國家目前嚴格控制新電廠的審批，但如果電廠的原料是用煤矸石，能形成資源的綜合利用，還是可以開口子的。于是有的電廠在申請審批時，報的是用煤矸石做原料，但在生產(chǎn)中卻偷梁換柱，用煤做原料。
再有，國家的產(chǎn)業(yè)政策是，小火電不再審批，只審批30萬千瓦以上的火電廠。于是，有的企業(yè)審批時報的是30萬千瓦，但實際建設中，建的就是小火電。
環(huán)評執(zhí)法如何形成威懾
作為環(huán)保執(zhí)法部門的負責人，熊躍輝說，他經(jīng)常在思考，環(huán)評法為什么會屢屢遭遇挑戰(zhàn)？他說，不得不承認的是，最大的障礙是，很多違法案件處理不下去，難以形成法律的威懾性。特別像鐵路、公路、機場、電網(wǎng)等這些項目，一旦木已成舟，既涉及民生，又會影響地方經(jīng)濟和就業(yè)，查處起來很難。而像電解鋁、鋼鐵、電廠等項目，動輒投資都過億，要因為環(huán)保原因停下來，也是不容易的。
在熊躍輝看來，對環(huán)保執(zhí)法者來說，比較有效的手段是，在萌芽狀況，就發(fā)現(xiàn)違規(guī)項目，并及時制止。熊躍輝把這種執(zhí)法叫做預防性監(jiān)督、萌芽執(zhí)法。
環(huán)保部華北督查中心督查的范圍包括河北、內(nèi)蒙古等6省區(qū)市。這些地區(qū)既是能源大省，也是傳統(tǒng)高能耗、高污染行業(yè)聚集的地區(qū)，如何發(fā)現(xiàn)違法項目新開工？
熊躍輝說，根據(jù)近年來查處的經(jīng)驗，他們?nèi)Τ隽艘恍┻`法的高發(fā)地區(qū)，比如傳統(tǒng)的冶煉基地、靠近水源便于企業(yè)取水的地區(qū)、資源富集的地區(qū)，并要求地方環(huán)保部門要對這些地區(qū)進行重點巡邏，以便能及時發(fā)現(xiàn)違法開工的項目。
事實上，一些高科技的手段也將運用于未來的執(zhí)法。據(jù)介紹，我國已經(jīng)發(fā)射了兩顆資源環(huán)保衛(wèi)星，專門監(jiān)測我國的環(huán)境狀況。環(huán)保部衛(wèi)星環(huán)境運用中心主任吳國增告訴記者，環(huán)保部門已經(jīng)能利用已有的兩顆環(huán)境衛(wèi)星，進行建設項目的環(huán)評遙感監(jiān)測，比如，武廣高鐵的環(huán)評驗收，就利用了環(huán)境衛(wèi)星提供的遙感資料。未來，還將進一步輔助環(huán)境執(zhí)法。本報北京5月22日電
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