遼寧省撫順市中級人民法院日前發(fā)布“生態(tài)環(huán)境案件審判白皮書”，以法律手段助推“美麗撫順”生態(tài)文明建設，為撫順實施的“青山綠水藍天工程”提供司法保障。
所謂審判白皮書，是指由人民法院制作的向相關(guān)受文單位和社會公眾通報有關(guān)審判工作動態(tài)，分析經(jīng)濟社會運行中反映到司法領(lǐng)域中的一些矛盾和問題，同時提出對策和建議的綜合或?qū)ｉT性的司法報告。發(fā)布審判白皮書是法院延伸司法職能，積極參與社會管理的重要舉措。
撫順市中級人民法院針對近3年來審理的涉及生態(tài)環(huán)保案件，從強化司法保障入手，院里專門成立由院長吳廷飛任組長的生態(tài)環(huán)境司法保護調(diào)研課題組，深入到新賓、清原、撫順等縣山區(qū)，歷經(jīng)5個月，制作成“生態(tài)環(huán)境案件審判白皮書”。
據(jù)了解，白皮書內(nèi)容涵蓋生態(tài)環(huán)境保護案件基本情況、生態(tài)環(huán)境司法保護存在的問題與困難、生態(tài)環(huán)境司法保護的對策和建議等三大部分，用數(shù)據(jù)及統(tǒng)計圖表對2010年~2013年6月全市法院系統(tǒng)受理的涉及生態(tài)環(huán)保案件的數(shù)量、類型及特點進行了分析。
生態(tài)環(huán)境保護案件基本情況
●兩年多審理各類涉及生態(tài)環(huán)境保護案件1037件
●涉及生態(tài)環(huán)境保護案件逐年遞增
●其中刑事案件所占比重最大
自撫順市委、市政府實施《撫順市生態(tài)市建設規(guī)劃》以來，撫順中院高度關(guān)注其實施中出現(xiàn)的糾紛和問題，審慎處理涉生態(tài)環(huán)境案件，對審判尺度嚴格把握，對審判人員優(yōu)化組合，對審判質(zhì)量嚴格要求，取得了較好效果。
2010年至2013年6月，全市兩級法院共審理各類涉及生態(tài)環(huán)境保護案件共計1037件。其中：刑事案件 435件，占總案件數(shù)的41.95%；民事案件316件，占總案件數(shù)的30.47%；行政案件89件，占總案件數(shù)的8.58%；非訴執(zhí)行案件 197件，占總案件數(shù)的19%。由此可見，涉及生態(tài)環(huán)境保護案件總體態(tài)勢是逐年遞增，案件類型覆蓋刑事、民事、行政和非訴執(zhí)行等方面，刑事案件所占比重最大，非訴執(zhí)行案件占有一定比例。
在案件審理中，撫順法院一直堅持罪刑相適應原則，依法懲治和有效預防破壞生態(tài)環(huán)境犯罪。堅持監(jiān)督和支持并重，妥善審理涉及生態(tài)環(huán)境行政爭議案件。堅持非訴執(zhí)行的合法性審查，為環(huán)保等行政機關(guān)依法行政提供有力保障。堅持延伸司法職能，提高人民群眾生態(tài)環(huán)保意識。
撫順市法院出臺了《為建設幸福美麗撫順提供有力司法保障的實施意見》（以下簡稱《意見》）。專項規(guī)定全市兩級法院要積極參與青山、綠水、藍天工程活動，妥善處理好有關(guān)生態(tài)建設、資源開發(fā)、環(huán)境保護等方面的案件。要求依法懲治重大環(huán)境污染、非法采礦、盜伐林木、非法占用農(nóng)地林地等犯罪活動，依法制裁亂墾濫伐、浪費資源、破壞生態(tài)等違法行為。積極應對環(huán)境公益訴訟制度，處理好相關(guān)矛盾糾紛，促使社會公眾牢固樹立環(huán)境資源保護意識。
撫順市委書記王桂芬對《意見》作出批示：“這是一份落實市委意見的文件，也是一個為建設幸福美麗撫順的態(tài)度，望認真落實好，取得實效”。
收取排污費是生態(tài)環(huán)境治理與保護的物質(zhì)基礎(chǔ)，撫順法院還支持環(huán)保等行政機關(guān)依法行政，對在法定期限內(nèi)未提起復議或訴訟，又不履行判決的排污者進行強制執(zhí)行。2010年受理排污費非訴執(zhí)行案件34件，執(zhí)行回款金額為20萬元；2011年受理排污費非訴執(zhí)行案件80件，執(zhí)行回款金額為59萬元；2012年受理排污費非訴執(zhí)行案件83件，執(zhí)行回款金額為68萬元。
生態(tài)環(huán)境司法保護存在的問題與困難
●民事侵權(quán)案難以通過訴訟途徑解決
●生態(tài)環(huán)境修復補償機制不健全
●個別行政機關(guān)不理解、不接受司法監(jiān)督
三是涉及生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法中，個別行政機關(guān)不理解接受司法監(jiān)督。涉及生態(tài)環(huán)境行政爭議案件中，個別行政機關(guān)對行政訴訟的認識有誤區(qū)，認為行政相對人將其訴訟到法院，就削弱了政府和行政機關(guān)權(quán)威，而沒有從促進依法行政、推進依法治國角度理解行政訴訟的意義。由于對法院作出撤銷或部分撤銷判決采取了消極對待的態(tài)度，又以同一事實和理由作出與以前相同的處理決定，導致行政相對人再次提起行政訴訟，從而產(chǎn)生循環(huán)訴訟，既浪費了司法資源，又增加了行政相對人訴訟成本，還容易讓人民群眾產(chǎn)生推諉扯皮之嫌，影響國家機關(guān)執(zhí)法公信力。
撫順兩級法院在生態(tài)環(huán)境司法保護中，能夠做到謀劃有思路、理念有提高、審判有質(zhì)效、舉措有創(chuàng)新，為撫順生態(tài)文明建設提供了強有力的司法保障。同時，還存在一些問題需要重視：
一是涉及生態(tài)環(huán)境民事侵權(quán)案件難以通過訴訟途徑解決。司法實踐中法院審理的涉及生態(tài)環(huán)境民事侵權(quán)案件數(shù)量并不多，三年半來，共受理涉及生態(tài)環(huán)境民事侵權(quán)案件20件，僅約占受理涉及生態(tài)環(huán)境民事糾紛案件的6%。探究其中原因有以下四個方面：
原告主體資格不明確。傳統(tǒng)上法律并未授權(quán)個別主體提起公益訴訟的適格權(quán)利，新修訂的《民事訴訟法》第五十五條雖然明確了機關(guān)、有關(guān)組織就公共利益的侵害享有訴訟的權(quán)利，但還需要相關(guān)法律的配套規(guī)范；
因果關(guān)系鑒定難度較大。在涉及生態(tài)環(huán)境的民事侵權(quán)案件中，被告侵權(quán)行為與其損害結(jié)果之間存在初步因果關(guān)系須由原告承擔舉證責任，原告提供相關(guān)證據(jù)，就需要申請鑒定，而影響人體健康因素的復雜性，以及污染致害的隱蔽性、長期性，致使損害后果與侵權(quán)行為的因果關(guān)系鑒定極為復雜，甚至無法進行。如無法鑒定，原告就要承擔因舉證不能而導致敗訴的風險；
訴訟成本過高。目前法院實行訴訟費用由原告預交，判決生效后由敗訴方承擔的制度。
法院審理難度大。涉及生態(tài)環(huán)境民事侵權(quán)案件往往具有較強的專業(yè)性、技術(shù)性，審判環(huán)節(jié)多，審理周期長，受害人舉證困難，賠償范圍和賠償數(shù)額不好確定，最終結(jié)論難以作出。
二是涉及生態(tài)環(huán)境的修復補償機制不健全。生態(tài)環(huán)境司法保護的重要目的是對生態(tài)環(huán)境的修復與改善。生態(tài)環(huán)境審判不僅要懲治破壞生態(tài)環(huán)境的行為人，使其為違法行為付出金錢乃至自由的價代，更要通過公正審判，使遭到破壞的生態(tài)環(huán)境得到恢復。對破壞生態(tài)環(huán)境的案件不能一判了之、一罰了之，應建立生態(tài)環(huán)境修復補償?shù)戎贫却胧?，形成以高違法成本為理念的環(huán)境法律體系。但由于目前相關(guān)法律規(guī)定的責任承擔方式單一，系統(tǒng)完備的生態(tài)環(huán)境修復補償機制尚未真正建立，導致破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪人付出的違法犯罪成本較低，而造成的生態(tài)環(huán)境破壞程度大，損失多，恢復難。
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