《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者20日從接近財(cái)政部人士處獲悉，環(huán)境稅改革的時(shí)間表漸已明晰，明年環(huán)境稅極有可能完成立法并出臺(tái)。環(huán)境稅征收采用從量計(jì)征方式，計(jì)稅依據(jù)為應(yīng)稅污染物排放量。稅率不低于現(xiàn)行排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。稅收征管有望采取環(huán)保部門配合稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的模式，即環(huán)保認(rèn)定、稅務(wù)征收的征管模式。
“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：“選擇防止任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。”財(cái)政部財(cái)科所副所長蘇明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“明年是‘十二五’最后一年，我認(rèn)為明年中央的決策應(yīng)該到位，明年環(huán)境稅應(yīng)該出臺(tái)。據(jù)我了解的情況，一年前三部門已經(jīng)把方案報(bào)給國務(wù)院，現(xiàn)在正在立法，立法過程中有很多難點(diǎn)需要突破，但是坦率講，我比較有信心，明年環(huán)境稅變成法律出臺(tái)的可能性都是有的。”
蘇明表示，我們現(xiàn)在對水污染排放、垃圾等通過收費(fèi)的手段進(jìn)行治理，環(huán)境稅開征主要就是要進(jìn)行“費(fèi)改稅”。蘇明建議“費(fèi)改稅”一步到位，即一次性把全部收費(fèi)都改成環(huán)境稅。“一步到位比較好，如果收費(fèi)和收稅并行，情況比較復(fù)雜，成本比較高。”蘇明稱。
記者從一份財(cái)政政策研究內(nèi)部報(bào)告獲悉，如果以保持企業(yè)負(fù)擔(dān)不變作為前提，則排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就是污染物排放稅稅率設(shè)計(jì)的最低水平。但是，從現(xiàn)行排污費(fèi)的運(yùn)行情況來看，其征收標(biāo)準(zhǔn)過低，部分地區(qū)已經(jīng)對2003年的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，將部分污染物排放的征收標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍。因此，污染物稅目的稅率水平可以選擇將排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高一倍作為最低稅率水平。
“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高一倍為下一步環(huán)境稅出臺(tái)奠定了非常好的條件。建議環(huán)境稅率最低點(diǎn)在現(xiàn)在的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之上，以后隨著社會(huì)接受程度的提高再把稅率逐步提高。”蘇明告訴記者：“盡管收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到環(huán)境的治理成本。二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)不低于每污染當(dāng)量1.2元，我們做過測算，治理的成本在每當(dāng)量3元到3.4元。以后能否提到3元以上還比較困難。”
除了稅率之外，如何征管也是改革要考量的重要方面。記者了解到，計(jì)征方式的選擇與污染物排放稅的具體征管模式相關(guān)。如果選擇稅務(wù)部門自行征收的模式，由于排污費(fèi)在廢氣和廢水等污染物的計(jì)征方式上涉及環(huán)境監(jiān)測等方面的專業(yè)要求，如果由稅務(wù)部門按此方法進(jìn)行征收難以滿足相關(guān)條件，因此可能需要對計(jì)征方式進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
“從收費(fèi)改為稅收后，我認(rèn)為稅收的征管模式應(yīng)該是稅務(wù)主導(dǎo)、環(huán)保配合。現(xiàn)在收費(fèi)主要是由環(huán)保部門說了算，有專門的監(jiān)測部門，比較專業(yè)。下一步應(yīng)該是稅務(wù)主導(dǎo)，還需要環(huán)保部門的專業(yè)知識(shí)配合。”蘇明表示。
此外，多位專家表示，由于二氧化碳排放造成對全球氣候變化的影響，因此國際上也將碳稅作為生態(tài)保護(hù)的一個(gè)重要稅收手段。為了應(yīng)對全球氣候變化和促進(jìn)國內(nèi)節(jié)能減排，適時(shí)開征碳稅應(yīng)該作為環(huán)境稅的一個(gè)重要內(nèi)容。財(cái)科所多位專家建議，希望在2018年左右出臺(tái)碳稅。在起步時(shí)把碳稅作為環(huán)境稅的一個(gè)稅目更現(xiàn)實(shí)，社會(huì)阻力較小。隨后應(yīng)該逐步把碳稅獨(dú)立出來，作為一個(gè)單獨(dú)的稅種，并適當(dāng)提高稅率。
談及開征環(huán)境稅對行業(yè)的影響，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌曾告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，如果對基礎(chǔ)性產(chǎn)品征收環(huán)境稅的話，會(huì)體現(xiàn)在整個(gè)價(jià)格鏈條上。“舉個(gè)例子，如果對電力企業(yè)征收環(huán)境稅，發(fā)電行業(yè)的利潤將下降。企業(yè)為了保持利潤，可能會(huì)提高電價(jià)，那么所有用電企業(yè)都會(huì)承擔(dān)稅負(fù)、增加成本。”張斌表示：“短期內(nèi)，一些行業(yè)的利潤會(huì)受影響，但是從長遠(yuǎn)來看，企業(yè)通過采購環(huán)保設(shè)備，降低稅負(fù)，達(dá)到減排的效果，利潤應(yīng)該是可以保證的。”
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