如何將塵土飛揚(yáng)管控起來(lái)？天津市在這方面可謂是下足了功夫，除了在《天津市大氣污染防治條例》用“揚(yáng)塵污染防治”一個(gè)專章，明確規(guī)定了建設(shè)、施工、運(yùn)輸、堆場(chǎng)等應(yīng)采取的控塵措施外，還依托大氣污染防治網(wǎng)格化管理，以揚(yáng)塵治理“五個(gè)百分之百”（“五個(gè)百分之百”：施工工地周邊100%設(shè)置圍擋、物料堆放100%苫蓋、出入車輛100%沖洗、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)地面100%硬化、拆遷等土方施工工地100%濕法作業(yè)）為標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、法律、行政等手段逐步建立起一套控塵體系，并初見(jiàn)成效。
■ 調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：
煙粉塵排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)10倍，首次將施工工地納入排污費(fèi)征收范圍
為加大對(duì)煙塵和一般性粉塵的治理力度，今年4月30日，天津市發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)通知，對(duì)煙塵和一般性粉塵排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整：從5月1日起，將全市煙塵和一般性粉塵排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從原有的煙塵0.275元/千克、一般性粉塵0.15元/千克調(diào)整為煙塵2.75元/千克、一般性粉塵1.5元/千克，均上調(diào)了10倍。同時(shí)，首次將施工工地納入排污費(fèi)征收范圍。
為充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性的作用，此次調(diào)整過(guò)程中對(duì)煙塵和一般性粉塵排污費(fèi)，天津市采取了階梯式差別收費(fèi)政策。
其中，對(duì)無(wú)組織排放的一般性粉塵（含施工揚(yáng)塵）采取了“雙減雙罰”的差別化收費(fèi)政策，即對(duì)采取控塵措施的單位，依據(jù)措施的落實(shí)情況，相應(yīng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、核減計(jì)征收費(fèi)的排放量；對(duì)控塵措施落實(shí)不到位的，相應(yīng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、不核減排放量；對(duì)不采取任何控塵措施的，按征收標(biāo)準(zhǔn)的雙倍計(jì)征。
經(jīng)初步測(cè)算，如果一個(gè)施工工地全部落實(shí)“五個(gè)百分之百”控塵措施，那么，其所繳的排污費(fèi)，要較5項(xiàng)措施全未落實(shí)的少繳百分之八九十。
天津市財(cái)政局總經(jīng)濟(jì)師趙家旺說(shuō)，此次排污費(fèi)調(diào)整后，預(yù)計(jì)全市全年煙塵和一般性粉塵排污費(fèi)收費(fèi)總額可達(dá)6.69億元，較調(diào)整前增長(zhǎng)6.43億元。這些資金將以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以獎(jiǎng)促治”等形式，全部用于環(huán)境污染治理和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)方面。
■ 提升監(jiān)管科技含量：
形成點(diǎn)面結(jié)合的數(shù)字化揚(yáng)塵污染監(jiān)控管理體系
揚(yáng)塵污染源點(diǎn)多面廣，構(gòu)成復(fù)雜，管理難度大，是天津市揚(yáng)塵污染防治工作中面臨的突出問(wèn)題。今年5月，天津市環(huán)保局發(fā)布的“天津市涉氣污染源信息系統(tǒng)”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至4月底，全市在揚(yáng)塵污染源方面，有儲(chǔ)煤場(chǎng)115個(gè)（其中經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)煤場(chǎng)16個(gè)、配煤站99個(gè)），工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)423個(gè)，建筑、拆除、水務(wù)工程、市政道路、園林綠化建設(shè)等施工工地1708個(gè)，裸露地面300平方千米，混凝土攪拌站239個(gè)。
走進(jìn)河?xùn)|區(qū)大氣網(wǎng)格化管理調(diào)控中心，首先映入眼簾的是一面由若干分屏組成的電子大屏幕。在這個(gè)大屏幕上，全區(qū)已經(jīng)安裝攝像頭的20個(gè)在建施工工地實(shí)時(shí)畫面呈現(xiàn)在各個(gè)分屏幕上。
“這些攝像頭可360度旋轉(zhuǎn)，具備夜視功能，可24小時(shí)對(duì)半徑200米范圍內(nèi)的區(qū)域進(jìn)行清晰監(jiān)控，并可以存儲(chǔ)一個(gè)月內(nèi)的圖像。”河?xùn)|區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)趙捷說(shuō)，監(jiān)控?cái)z像頭的使用，大大提高了監(jiān)管效率，自設(shè)備運(yùn)行以來(lái)，通過(guò)攝像頭糾正整改了50多起未落實(shí)“五個(gè)百分之百”的違規(guī)行為。
技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)演示了這套系統(tǒng)的功能。在技術(shù)人員操作下，原天津工業(yè)大學(xué)拆遷工地的整體畫面呈現(xiàn)在記者面前。通過(guò)左右平移和拉近攝像頭，可以清楚地看到工地施工的每一個(gè)細(xì)節(jié)。“在天氣晴好的狀況下，這套設(shè)備甚至可以清晰地看到遠(yuǎn)在數(shù)千米外的天津廣播電視塔體上的文字。所以，安裝了攝像頭的工地如果在施工過(guò)程中存在未及時(shí)苫蓋、清運(yùn)等違規(guī)行為，都可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。”趙捷說(shuō)。
此外，河?xùn)|區(qū)還為各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員配備了流動(dòng)監(jiān)控設(shè)備“環(huán)保通”。各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)可隨時(shí)隨地查看責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)大氣污染點(diǎn)位情況，并對(duì)巡查中新發(fā)現(xiàn)的大氣污染點(diǎn)位現(xiàn)狀抓拍成圖片、視頻等即時(shí)上傳至調(diào)控中心以及進(jìn)行督查督辦；各個(gè)網(wǎng)格員也可通過(guò)“環(huán)保通”將巡查中發(fā)現(xiàn)的揚(yáng)塵等大氣污染問(wèn)題的簡(jiǎn)要描述、圖像、坐標(biāo)等信息上傳至管理平臺(tái)，并交由相關(guān)職能部門處理。
5月2日，由天津市環(huán)保局出資建設(shè)安裝的全市首臺(tái)顆粒物在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在南開(kāi)區(qū)地鐵六號(hào)線南翠屏站施工工地投入使用。除具有視頻和夜視監(jiān)控功能外，這臺(tái)儀器還具有顆粒物濃度測(cè)定功能。
“我們?cè)O(shè)置了揚(yáng)塵濃度超標(biāo)報(bào)警限值，目前是1毫克/立方米。只要濃度超標(biāo)，這臺(tái)機(jī)器就會(huì)發(fā)出警報(bào)，并向我們的手機(jī)發(fā)出提醒短信。”天津市環(huán)境保護(hù)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心副主任張澤生指著位于施工區(qū)大門里側(cè)、安裝在兩米多高立桿上的設(shè)備說(shuō)。這臺(tái)儀器具有無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸功能，可以將通過(guò)光散射法采集到的揚(yáng)塵濃度數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)绞謾C(jī)、電腦等接收設(shè)備上。收到提醒短信后，管理者可據(jù)此檢查施工區(qū)的揚(yáng)塵防控措施落實(shí)情況。“就在前不久，我們通過(guò)這臺(tái)設(shè)備發(fā)現(xiàn)施工區(qū)域內(nèi)有堆散體物料沒(méi)有苫蓋，并及時(shí)督促施工方進(jìn)行了整改。”
同時(shí)，天津市建委、市容園林委也在積極將科技手段應(yīng)用到各自揚(yáng)塵污染防治工作中，分別計(jì)劃為渣土運(yùn)輸車和洗掃路車加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，監(jiān)控其工作運(yùn)行軌跡。
■ 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)：
配套制度得以完善，基礎(chǔ)能力建設(shè)得以強(qiáng)化，執(zhí)法更為嚴(yán)格
為進(jìn)一步完善各自領(lǐng)域內(nèi)揚(yáng)塵污染防治配套制度，天津市建設(shè)部門出臺(tái)了建筑工地?fù)P塵治理“六個(gè)到位”，渣土治理“八個(gè)嚴(yán)禁、五項(xiàng)措施”和混凝土生產(chǎn)“三個(gè)必須”等規(guī)定，明確了文明施工和渣土治理的工作標(biāo)準(zhǔn)，并下發(fā)通知：從今年8月起，禁止未密閉渣土車承攬?jiān)裂b運(yùn)業(yè)務(wù)。
此外，天津市交通運(yùn)輸部門還特別印發(fā)了《天津市交通運(yùn)輸委2015年揚(yáng)塵污染治理工作實(shí)施方案》，同時(shí)，修訂了《天津市城市道路、公路工程揚(yáng)塵治理督查考核管理辦法》。
為提高除塵裝備水平，天津市容園林部門加大了投入力度，在投入1.79億元購(gòu)置354部機(jī)掃水洗車輛的基礎(chǔ)上，又投入5億元采購(gòu)機(jī)掃水洗車輛1089部、電動(dòng)保潔車2032部。實(shí)現(xiàn)對(duì)中心城區(qū)1274條、4929萬(wàn)平方米可機(jī)掃水洗道路全覆蓋。同時(shí)，針對(duì)裸地?fù)P塵問(wèn)題，全年計(jì)劃新建提升綠化面積2000萬(wàn)平方米，發(fā)揮園林綠化滯塵防污生態(tài)功能。
在執(zhí)法方面，天津市環(huán)保部門于3月份開(kāi)展了工業(yè)堆場(chǎng)污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)全市易產(chǎn)生揚(yáng)塵的工業(yè)堆場(chǎng)進(jìn)行了全面排查，重點(diǎn)檢查工業(yè)堆場(chǎng)環(huán)保手續(xù)辦理情況、密閉或防風(fēng)網(wǎng)建設(shè)情況、原料裝卸密閉苫蓋和噴淋情況等。此次共檢查工業(yè)堆場(chǎng)423家（次），對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的5件違法問(wèn)題進(jìn)行了查處。
此外，3月中旬以來(lái)，天津市建設(shè)部門針對(duì)春季開(kāi)復(fù)工特點(diǎn)，組織10個(gè)檢查組，對(duì)天津市內(nèi)6區(qū)和環(huán)城4區(qū)在建工地開(kāi)展了拉網(wǎng)式大檢查，共檢查工地486項(xiàng)（次），下達(dá)整改通知書179份，停工60項(xiàng)；針對(duì)渣土運(yùn)輸撒漏問(wèn)題，今年以來(lái)，開(kāi)展夜查931項(xiàng)（次），下達(dá)督辦單206份，處罰60起。
針對(duì)道路施工揚(yáng)塵問(wèn)題，交通運(yùn)輸部門則按照專業(yè)分工成立了3個(gè)檢查監(jiān)督小組，不定期開(kāi)展對(duì)揚(yáng)塵治理工作落實(shí)情況的檢查、監(jiān)督。目前已開(kāi)展檢查97次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題61個(gè)。
此外，按照屬地管理的原則，各區(qū)（縣）政府也都加大了揚(yáng)塵污染防治執(zhí)法力度。
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