記者從市人大常委會日前召開的《天津市水污染防治條例（草案）》（征求意見稿）媒體通氣會獲悉，為廣泛聽取各方面意見，制定一部高質量、切實管用有效的綜合性水污染防治地方性法規(guī)，市人大常委會在對《天津市水污染防治條例（草案）》進行一審、二審的基礎上，決定通過新聞媒體公布條例草案，公開征求市民意見。根據各方面意見進行修改后，提請市人大常委會進行三審，然后提請明年初的市十六屆人大四次會議審議通過。
據介紹，本市的水環(huán)境污染主要面臨三大問題：首先，天津屬于嚴重缺水城市，水體自凈能力差，入河污染物總量遠遠超過納污能力。其次，造成水污染的因素紛繁復雜，增加了水污染防治的難度，包括入境河流來水水質較差，以及工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農業(yè)和農村污水造成的水污染。第三，治理污水排放需要建設大量城市基礎設施，并非一朝一夕能夠完成。針對這些情況，該條例草案共分十章、九十五條，對水污染防治的各個方面進行了比較全面的規(guī)范，符合本市實際并具有很強的針對性、前瞻性，明確了本市水污染防治的六項基本原則：即節(jié)水優(yōu)先、保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責。這六項原則是貫穿整部法規(guī)的靈魂，體現(xiàn)在條例草案的各章內容之中。
明確保護區(qū)內禁止行為
本市的飲用水、生活用水基本是通過引灤工程和南水北調工程入津的外調水。為保護好來之不易的飲用水水源，切實保障市民飲水安全，《天津市水污染防治條例（草案）》專門對“飲用水水源保護”作出規(guī)定：設立飲用水水源保護區(qū)制度，對飲用水的地表水源和地下水源實施嚴格保護。將飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)。
條例草案明確對飲用水水源保護區(qū)實行嚴格的保護管理制度。在飲用水水源一級保護區(qū)內，禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，禁止開辦旅游觀光、游船游覽等活動等八項行為。在飲用水水源二級保護區(qū)內，禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目等四項行為。在飲用水水源準保護區(qū)內，禁止新建、擴建向水體排放污染物的建設項目等兩項行為。
明確政府責任 公眾參與監(jiān)督
《天津市水污染防治條例（草案）》明確了各級政府及主管部門對于水污染防治的責任，市政府對全市的水環(huán)境質量負責，區(qū)縣政府對本行政區(qū)域內的水環(huán)境質量負責。
防治水污染、保護水環(huán)境也需要全社會共同努力，條例草案明確了水污染的共同防治責任。首先，明確政府有關部門的防治責任。市環(huán)保部門會同有關部門組織編制水污染防治規(guī)劃；區(qū)縣政府制定本區(qū)縣水環(huán)境治理措施和實施方案。其次，明確排放水污染物單位的防治責任。排污單位的水污染物排放濃度應當符合國家和本市規(guī)定的排放標準，排放重點水污染物應當符合總量控制指標。直接向水體排放污染物的，應當向環(huán)保部門申報，并繳納排污費。
此外，條例草案還明確要擴大公眾參與和監(jiān)督。在保障公眾的知情權方面，政府信息要公開、重點排污企業(yè)信息要公開、執(zhí)法信息要公開。公民、法人和其他組織對水污染違法行為有權進行舉報，對查證屬實的，要給予獎勵。
強化水污染事故預防與處置
工業(yè)水污染是重要的水污染源。《天津市水污染防治條例（草案）》設立第四章“工業(yè)水污染防治”，主要規(guī)定了三方面內容，包括嚴格執(zhí)行產業(yè)政策，淘汰落后工藝和設備；嚴格控制工業(yè)企業(yè)排放工業(yè)廢水，保證達標排放；提高工業(yè)集約化程度，嚴格控制工業(yè)園區(qū)污水排放。
同時，條例草案還設立第七章“水污染事故預防與處置”，主要從四個方面作出規(guī)定，包括：市和區(qū)縣政府應當制定和完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報、響應程序、應急處置及保障措施等內容；強化預防，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當制定應急預案，并定期進行演練，生產、使用、儲存危險化學品的企業(yè)事業(yè)單位，應當在其儲存場所建立防滲漏圍堰，修建消防廢水、廢液的收集裝置；強化應急處置，企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生或者可能發(fā)生水污染事故時，應當立即啟動應急預案，并報告所在區(qū)縣政府及其環(huán)保部門，環(huán)保部門接到報告后，應當及時采取應急措施；強化責任，造成水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位應當承擔事故的處置和事后恢復責任，對受到損失的單位或者個人依法進行賠償。
加強京津冀水污染防治協(xié)作
根據《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，《天津市水污染防治條例（草案）》設立第八章“區(qū)域水污染防治協(xié)作”，主要從四個方面作出規(guī)定：
建立上下游聯(lián)動協(xié)作和協(xié)同管理機制。本市與北京市、河北省及周邊地區(qū)建立水污染防治上下游聯(lián)動協(xié)作機制和統(tǒng)一協(xié)同的流域水環(huán)境管理機制，共同做好流域污染治理和水環(huán)境保護。
建立跨界水質斷面監(jiān)測和數(shù)據通報制度。本市在與北京市、河北省交界地區(qū)加強跨界水質斷面監(jiān)測，并將監(jiān)測數(shù)據定期向北京市、河北省通報。本市與河北省建立區(qū)域飲用水水源水質監(jiān)測、預警、應急處理聯(lián)動機制，確保飲用水安全。
建立跨區(qū)域水污染事故應急聯(lián)動和會商機制。本市與北京市、河北省及周邊地區(qū)建立跨行政區(qū)域水污染事故應急聯(lián)動和會商機制，實現(xiàn)信息共享。
共同推進區(qū)域水環(huán)境補償機制。本市推動建立跨行政區(qū)域水環(huán)境補償機制，促進水污染治理，保障水環(huán)境質量。
強化城鎮(zhèn)和農村農業(yè)水污染防治
針對本市當前的水資源缺乏和城鎮(zhèn)水污染現(xiàn)狀，《天津市水污染防治條例（草案）》第五章“城鎮(zhèn)水污染防治”，主要從六個方面作出規(guī)定，包括強化城鎮(zhèn)污水集中處理設施的規(guī)劃和建設；加快實施雨水污水分流；嚴格城鎮(zhèn)污水集中處理設施監(jiān)管；特殊污水排放單位應當先行預處理；規(guī)范污水處理費收繳和使用；強化污泥收集、運輸、處理和處置的監(jiān)督管理。
針對本市農業(yè)與農村現(xiàn)狀，著眼于農業(yè)結構調整和清潔村莊建設，條例草案第六章“農業(yè)和農村水污染防治”主要從四個方面作出規(guī)定，包括優(yōu)化農村產業(yè)結構和產業(yè)發(fā)展布局；因地制宜加強農村污水處理設施建設；規(guī)范農業(yè)生產中的化肥和農藥使用；規(guī)范畜禽和水產養(yǎng)殖的水污染防治。
按日連續(xù)計罰 提高違法成本
《天津市水污染防治條例（草案）》對水污染違法行為的法律責任作了進一步補充和細化。根據危害程度不同，對各類污染水環(huán)境的違法行為細化了不同幅度的處罰規(guī)定，使每一類處罰的裁量幅度限制在10倍以內，并且注重執(zhí)法實效，防止以罰代管。對超標排放、超重點水污染物排放總量控制指標排放等違法行為，在處以罰款的同時，環(huán)保部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。
此外，還規(guī)定按日連續(xù)計罰，加重違法者法律責任。根據環(huán)境保護法的授權，條例草案規(guī)定了按日連續(xù)計罰的四種行為：一是未依法取得排污許可證排放水污染物的；二是超標排放或者超重點污染物排放總量控制指標排放水污染物的；三是通過雨水管道、暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；四是排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的水污染物的。對這些嚴重違法行為實施按日連續(xù)處罰，將極大提高其違法成本，有效遏制水污染違法行為。
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