近日，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從黑龍江省政府獲悉，黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)已經(jīng)下發(fā)。詳情如下：
黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔２０１６〕６號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔２０１５〕７５號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）精神，推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)，修復(fù)城鎮(zhèn)水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城鎮(zhèn)防澇能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照海綿城市滲、滯、蓄、凈、用、排的功能要求，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)“四大系統(tǒng)”建設(shè)，以試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)為示范，帶動(dòng)和推廣應(yīng)用低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，切實(shí)增強(qiáng)城市防洪排澇減災(zāi)等綜合能力，構(gòu)建山、水、城相融合的城市水生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜。發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，加強(qiáng)規(guī)劃管控，將海綿城市建設(shè)理念納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，綜合考慮自然地理?xiàng)l件、水資源狀況、排水設(shè)施功能、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，科學(xué)劃定“藍(lán)線”和“綠線”，因地制宜確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)。
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，自然調(diào)蓄。充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對(duì)降雨的積存作用，植被、土壤等自然下墊面對(duì)雨水的滲透作用，濕地、水體等對(duì)水質(zhì)的自然凈化作用，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，提升城市水循環(huán)系統(tǒng)的自然調(diào)蓄和自然涵養(yǎng)能力。
——堅(jiān)持試點(diǎn)示范，有序推進(jìn)。選擇具有一定基礎(chǔ)的城市開(kāi)展試點(diǎn)，按照新城區(qū)和老城區(qū)不同情況分類，穩(wěn)步推進(jìn)具有示范作用的海綿城區(qū)、海綿型公園綠地、海綿型住宅區(qū)、海綿型道路廣場(chǎng)等示范項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，為全省海綿城市建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
——堅(jiān)持政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。發(fā)揮市場(chǎng)資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，積極推廣政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。
（三）總體目標(biāo)。以提升城鎮(zhèn)防洪排澇能力、節(jié)約水資源、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境為總體目標(biāo)，最大限度地減少城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將７０％的降雨就地消納和利用，城鎮(zhèn)在“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”方面取得成效。市級(jí)以上城市和縣級(jí)城市分別在２０１６年和２０１７年底前編制完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案以及三年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃及年度建設(shè)計(jì)劃，分階段有序組織實(shí)施。到２０２０年，各市縣城鎮(zhèn)建成區(qū)２０％以上的面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求；到２０３０年，城鎮(zhèn)建成區(qū)８０％以上的面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求。
二、堅(jiān)持科學(xué)實(shí)施
（四）技術(shù)要領(lǐng)。一是處理好景觀和功能的關(guān)系。要將自然生態(tài)功能融入到景觀中，做到功能和景觀兼具。避免過(guò)于注重景觀而忽略了園林對(duì)水的自然吸納、凈化功能，加大對(duì)市政排水系統(tǒng)的壓力。二是處理好生態(tài)和安全的關(guān)系。對(duì)大概率的小降雨，要從涵養(yǎng)生態(tài)的角度留住雨水；對(duì)小概率的大降雨，要以安全為重，確保妥善及時(shí)排水防澇。三是處理好“綠色”與“灰色”的關(guān)系。要倚仗自然力量實(shí)現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”，實(shí)現(xiàn)“綠色”基礎(chǔ)設(shè)施與“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施的相互融合，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，不能顧此失彼。
（五）技術(shù)路線。源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理是海綿城市建設(shè)的技術(shù)路線。源頭減排是在城市各類建筑、道路、廣場(chǎng)等易形成硬質(zhì)下墊面處，雨水產(chǎn)流與匯流形成的地區(qū)著手，盡可能將徑流減排問(wèn)題在源頭解決，分解市政管網(wǎng)等排水設(shè)施的壓力，在建筑和小區(qū)等開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合區(qū)域雨水排放管控制度，落實(shí)雨水徑流控制的要求；過(guò)程控制是利用綠色建筑、低影響開(kāi)發(fā)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)手段，通過(guò)對(duì)雨水徑流的過(guò)程控制和調(diào)節(jié)，延緩或者降低徑流峰值，避免雨水與徑流的“齊步走”；系統(tǒng)治理是從生態(tài)系統(tǒng)的完整性來(lái)整體布局謀劃，充分利用好地形地貌、自然植被、綠地、濕地等天然“海綿體”的功能，充分發(fā)揮自然的力量建設(shè)海綿城市。為實(shí)現(xiàn)以上技術(shù)路線，住建、水利等相關(guān)部門要形成合力，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)、精細(xì)管理，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”，切實(shí)收到事半功倍的效果。
（六）技術(shù)措施。海綿城市建設(shè)的方法要從傳統(tǒng)“快排”模式，轉(zhuǎn)化為“滲、滯、蓄、凈、用、排”六個(gè)方面主要工程技術(shù)措施。“滲”：減少硬質(zhì)鋪裝、充分利用自然下墊面滲透作用，減少?gòu)搅鳎B(yǎng)水源，積存水資源；“滯”：通過(guò)雨水滯留，以空間換時(shí)間，降低排水強(qiáng)度，延緩峰現(xiàn)時(shí)間，提高雨水滯滲的作用，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；“蓄”：降低峰值流量，調(diào)節(jié)時(shí)空分布，為雨水利用創(chuàng)造條件；“凈”：減少面源污染，降解化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）、懸浮物（ＳＳ）、總氮（ＴＮ）、總磷（ＴＰ）等主要污染物，改善城市水環(huán)境；“用”：充分利用雨水資源和再生水，提高用水效率，緩解水資源短缺；“排”：構(gòu)建灰綠結(jié)合的蓄排體系，避免內(nèi)澇等災(zāi)害，確保城市運(yùn)行安全。
三、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)
（七）盡快編制規(guī)劃。各市、縣要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》和《黑龍江省海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)指引》要求，加大科學(xué)論證力度，科學(xué)合理確定海綿城市建設(shè)的具體指標(biāo)、實(shí)施策略和重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，抓緊編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)委托有資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的單位編制完成，并由同級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水系、排水防澇等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，要把海綿城市建設(shè)有關(guān)要求和內(nèi)容納入其中，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)，使海綿城市規(guī)劃與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)與銜接。劃定城市“藍(lán)線”和“綠線”時(shí)，要充分考慮自然生態(tài)空間格局，將城市規(guī)劃區(qū)中的河流、湖泊、溝渠、濕地和綠地、林地等水生態(tài)敏感區(qū)納入禁建區(qū)和限建區(qū)范圍。要建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量，不得違規(guī)超排，切實(shí)將年徑流總量控制率等剛性指標(biāo)落實(shí)到具體地塊。
（八）嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施管理。城市規(guī)劃許可和建設(shè)項(xiàng)目審查審批必須考慮新建改建工程雨水收集利用、可滲透面積、“藍(lán)線”劃定與保護(hù)等要求。施工審圖機(jī)構(gòu)在進(jìn)行設(shè)計(jì)文件審查時(shí)，應(yīng)將工程設(shè)計(jì)是否落實(shí)海綿城市設(shè)計(jì)理念作為重要的審查內(nèi)容。在建設(shè)工程立項(xiàng)、選址、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關(guān)工程措施作為審查內(nèi)容，將低影響開(kāi)發(fā)雨水設(shè)施納入施工監(jiān)理范圍。健全雨水設(shè)施質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等制度；工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)復(fù)核雨水年徑流量控制率指標(biāo)；工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市建設(shè)相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，報(bào)相關(guān)部門備案。
四、新舊城區(qū)分類實(shí)施
（九）加快海綿型城市新區(qū)建設(shè)。各類城鎮(zhèn)新區(qū)、園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和新建項(xiàng)目均應(yīng)按照海綿城市建設(shè)要求系統(tǒng)實(shí)施。要制定海綿城市規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系，將海綿城市建設(shè)理念、目標(biāo)要求、技術(shù)方法系統(tǒng)納入新區(qū)建設(shè)的具體規(guī)劃和工程實(shí)踐中，全面推廣海綿型建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、公園綠地、水系保護(hù)與修復(fù)、地下管網(wǎng)和調(diào)蓄設(shè)施等工程建設(shè)，確保雨水徑流特征在新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)前后大體一致，基本達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。
（十）有序?qū)嵤┖＞d型舊城改造。既有舊城區(qū)要結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施改建、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)綠化更新改造等有序推進(jìn)，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為重點(diǎn)突破口，因地制宜采取微地形處理、透水鋪裝、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，推進(jìn)區(qū)域整體治理，提高雨水積存和蓄滯能力，逐步實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島效應(yīng)有緩解”的目標(biāo)。要對(duì)經(jīng)濟(jì)承受能力、資金利用效率、輕重緩急、社會(huì)影響等因素進(jìn)行綜合評(píng)估，科學(xué)確定建設(shè)內(nèi)容、合理安排建設(shè)時(shí)序和資金，避免大拆大建。
五、統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
（十一）加強(qiáng)城市水系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)空間開(kāi)發(fā)利用管控，科學(xué)確定城市開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和生態(tài)保護(hù)空間，嚴(yán)格城鎮(zhèn)“藍(lán)線”，嚴(yán)格城市溝渠、河湖、濕地、泄洪洼地等自然水域岸線的用途管制，恢復(fù)或保持溝渠、河湖、濕地等水體自然形態(tài)，禁止侵占河湖水域岸線，維持城鎮(zhèn)水循環(huán)所必要的生態(tài)空間，保持其滯留、集蓄、凈化水的功能。注重恢復(fù)和保持城鎮(zhèn)河湖水系的自然連通，通過(guò)清淤疏浚、連通工程、水系調(diào)度等措施，合理有序開(kāi)展城鎮(zhèn)河湖水系連通，增強(qiáng)水體流動(dòng)性，提高雨洪徑流的調(diào)蓄容量，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)水生態(tài)治理與修復(fù)，禁止填河造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然淺漫灘地，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化河湖水體和岸坡生態(tài)化處理，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境。加強(qiáng)河道整治，通過(guò)雨污分流、控源截污、河道疏浚和補(bǔ)水活水等措施改善河道水質(zhì)，增強(qiáng)調(diào)蓄和行泄能力。
（十二）增強(qiáng)園林綠地調(diào)蓄與凈化功能。結(jié)合城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)功能布局，在滿足城鎮(zhèn)生態(tài)景觀建設(shè)的前提下，因地制宜地建造調(diào)蓄水體或蓄滲等設(shè)施，更好地發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)調(diào)蓄、凈化雨水等功能。城鎮(zhèn)公園綠地在消納自身雨水徑流的同時(shí)，統(tǒng)籌開(kāi)展公園綠地豎向排水設(shè)計(jì)和雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)，采取平面布局、地形控制、土壤改良等多種方式，推行采用下凹式綠地、雨水花園等做法，盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間。新建道路兩側(cè)綠化帶或分車隔離綠化帶要因地制宜地運(yùn)用下凹式綠地、植草溝等形式，增加道路綠地對(duì)雨水吸納力。樹(shù)池土壤表層應(yīng)盡量減少混凝土材料覆蓋。要充分利用苗圃基地開(kāi)展試驗(yàn)研究，選育適合本地生長(zhǎng)、生態(tài)和景觀效益良好的植物。
（十三）推進(jìn)海綿型市政道路建設(shè)。轉(zhuǎn)變市政道路建設(shè)理念，由硬質(zhì)覆蓋、快速匯水、排水轉(zhuǎn)變?yōu)橥杆佈b、分散就地吸水，提高城市道路、廣場(chǎng)對(duì)雨水的滲、滯、蓄能力。新建城鎮(zhèn)道路的人行道應(yīng)采取透水鋪裝，非機(jī)動(dòng)車道、停車場(chǎng)可采用透水瀝青路面或透水水泥混凝土路面，增加透水性。新建城市廣場(chǎng)應(yīng)因地制宜采用下沉式結(jié)構(gòu)或配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，最大程度減緩雨水徑流。城鎮(zhèn)老舊道路和廣場(chǎng)按照低影響開(kāi)發(fā)控制目標(biāo)要求，有計(jì)劃地實(shí)施海綿化改造。
（十四）提高城市排水系統(tǒng)能力。在推進(jìn)海綿城市建設(shè)過(guò)程中，要統(tǒng)籌“綠色”和“灰色”建設(shè)理念，推進(jìn)城鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施建設(shè)，加快易淹易澇片區(qū)改造，實(shí)施雨污分流，完善城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、排澇泵站和排澇河道等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)和城鎮(zhèn)內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查，開(kāi)展城鎮(zhèn)內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，全面提升城市整體排水防澇能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)與城鎮(zhèn)外圍防洪排澇體系的銜接；結(jié)合流域、區(qū)域治理，積極推進(jìn)江河水系連通和岸線生態(tài)整治，加強(qiáng)堤防、涵閘、泵站、蓄滯場(chǎng)所的管護(hù)和能力提升。嚴(yán)格控制初期雨水污染，加快建設(shè)和改造水體沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。根據(jù)雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。
（十五）推進(jìn)海綿型建筑與住宅小區(qū)建設(shè)。倡導(dǎo)新建住宅小區(qū)按照低影響開(kāi)發(fā)要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)。保障性住房和四個(gè)煤城棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要率先落實(shí)海綿型住宅小區(qū)建設(shè)要求。在建和既有建筑與小區(qū)應(yīng)遵循因地制宜、施工簡(jiǎn)便原則進(jìn)行改造，達(dá)到海綿城市相關(guān)要求。在城鎮(zhèn)低洼易淹易澇區(qū)和老舊小區(qū)改造過(guò)程中，要同步考慮海綿城市建設(shè)技術(shù)與排水設(shè)施能力建設(shè)。結(jié)合小區(qū)綠地以及景觀水體建設(shè)，配套建設(shè)雨水收集、調(diào)蓄、利用設(shè)施。減少建筑與小區(qū)的硬質(zhì)鋪裝面積，鼓勵(lì)建筑與小區(qū)的非機(jī)動(dòng)車道路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等采用透水鋪裝。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等建筑要率先執(zhí)行海綿城市建設(shè)要求，增設(shè)雨水滲透、凈化和收集利用設(shè)施，建立完善硬地雨水徑流控制系統(tǒng)，發(fā)揮雨水調(diào)蓄和綠化灌溉功能。
六、強(qiáng)化保障措施
（十六）落實(shí)城市政府責(zé)任。各市、縣政府是全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，要把海綿城市建設(shè)納入生態(tài)文明建設(shè)和民生實(shí)事工程重要議事日程，迅速研究部署，全面啟動(dòng)實(shí)施。要抓緊建立海綿城市規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，研究加強(qiáng)海綿城市建設(shè)政策措施，有力有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
（十七）建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省直各有關(guān)部門要主動(dòng)適應(yīng)海綿城市建設(shè)系統(tǒng)性、綜合性和創(chuàng)新性的要求，密切合作，高效聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)合力。省住建廳負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)海綿城市建設(shè)；省財(cái)政廳要按照有關(guān)規(guī)定和要求，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)資金統(tǒng)籌，積極推進(jìn)ＰＰＰ模式支持地方海綿城市建設(shè)；省發(fā)改、水利、環(huán)保等部門要按照職能分工，指導(dǎo)各地海綿城市建設(shè)項(xiàng)目前期等工作，并結(jié)合相關(guān)資金渠道對(duì)符合海綿城市建設(shè)條件的項(xiàng)目予以支持；省科技廳要重點(diǎn)支持海綿城市建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。各市、縣有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，形成合力共同推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
（十八）廣泛籌集建設(shè)資金。各市、縣要統(tǒng)籌整合資金，加大對(duì)海綿城市建設(shè)投入力度，應(yīng)將海綿城市建設(shè)中符合條件的項(xiàng)目列入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍，推進(jìn)海綿城市或示范項(xiàng)目建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)，因地制宜推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）模式，建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，采取明晰經(jīng)營(yíng)性收益權(quán)、政府購(gòu)買服務(wù)、投資補(bǔ)貼等多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。省級(jí)財(cái)政可統(tǒng)籌現(xiàn)有資金，優(yōu)先支持海綿試點(diǎn)城市、示范項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制定。
（十九）開(kāi)展試點(diǎn)城市和示范項(xiàng)目培育。組織開(kāi)展海綿城市省級(jí)試點(diǎn)示范工作，抓好省級(jí)試點(diǎn)城市及其示范項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用。省財(cái)政廳、住建廳、水利廳共同負(fù)責(zé)省級(jí)試點(diǎn)城市和示范項(xiàng)目申報(bào)；省住建廳、水利廳負(fù)責(zé)試點(diǎn)城市和示范項(xiàng)目組織管理、考核驗(yàn)收等工作，申報(bào)國(guó)家級(jí)海綿城市試點(diǎn)原則上從省級(jí)試點(diǎn)城市中擇優(yōu)推薦。各市、縣要整合本地相關(guān)力量，加強(qiáng)工作研究，結(jié)合工程實(shí)踐總結(jié)提煉工作經(jīng)驗(yàn)，充分考慮寒冷地區(qū)低溫、凍脹、使用融雪劑等因素對(duì)設(shè)施及植物的影響，制定相應(yīng)的工程措施及維護(hù)管理辦法；開(kāi)展適宜技術(shù)研發(fā)，培養(yǎng)技術(shù)和服務(wù)人才隊(duì)伍，為推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供技術(shù)支撐。強(qiáng)化試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行管理，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，做好跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估考核，確保發(fā)揮功能效益。
（二十）完善政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。省住建廳要在國(guó)家海綿城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，按照低影響開(kāi)發(fā)理念及控制目標(biāo)和要求，結(jié)合我省地域、氣候等特點(diǎn)，因地制宜抓緊研究制定和完善我省海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法。各市、縣要突出本地海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求，編制相關(guān)技術(shù)規(guī)定，修訂完善城市水系、公園綠地、市政設(shè)施管理和道路交通管理等地方性政策規(guī)章，指導(dǎo)海綿城市項(xiàng)目實(shí)施。
（二十一）建立考核激勵(lì)機(jī)制。將海綿城市建設(shè)納入全省生態(tài)文明建設(shè)體系，對(duì)市、縣政府和相關(guān)部門進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各市、縣政府及其部門和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。省住建廳會(huì)同有關(guān)部門研究制定海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作考核辦法，定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行考核評(píng)估并予以通報(bào)。
（二十二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各市、縣要結(jié)合工作實(shí)際，組織開(kāi)展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，主動(dòng)適應(yīng)海綿城市建設(shè)需要。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種媒體，采取多種手段組織開(kāi)展海綿城市專題宣傳，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與海綿城市建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造全社會(huì)共同支持海綿城市建設(shè)的良好氛圍。
黑龍江省人民政府辦公廳
２０１６年７月２５日
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