記者從江蘇南京市政府獲悉，南京市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃的通知。內(nèi)容如下：
市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃的通知
寧政辦發(fā)〔2016〕137號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市“十三五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
（此件公開發(fā)布）
南京市“十三五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。特定的地理位置和水系特點，決定了南京市既是典型的洪水走廊，又常受干旱困擾，加之區(qū)域人口集中、產(chǎn)業(yè)密集，全市水資源和水生態(tài)環(huán)境承載能力也面臨巨大挑戰(zhàn)。“十三五”時期是我市全面推動“邁上新臺階、建設(shè)新南京”取得重大新進展的關(guān)鍵時期，是率先全面建成小康社會、探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段，也是全面深化水務(wù)改革、深入推進依法行政、加快推進水生態(tài)文明和水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期。為謀劃好“十三五”時期水務(wù)發(fā)展工作思路、總體布局及目標任務(wù)，全面提高全市水務(wù)綜合保障能力，根據(jù)《南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的有關(guān)要求，特制定《南京市“十三五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》。
一、“十二五”水利發(fā)展成就
“十二五”期間，全市水利工作緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，積極踐行習(xí)近平總書記關(guān)于新時期治水方針的有關(guān)論述，認真貫徹落實2011年中央、省委一號文件和市委、市政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展意見的有關(guān)要求，以基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化為目標，以《南京市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《南京市水利現(xiàn)代化規(guī)劃》為指導(dǎo)，加快重點水利工程建設(shè)、強化水利管理能力、完善水利法治體系、加快水利改革發(fā)展，水利現(xiàn)代化水平大幅提升，基本完成了“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供了重要支撐。“十二五”期間，全市水利現(xiàn)代化綜合得分從2010年的78.9分提高至2015年的87.9分，綜合排名位列全省第一方陣。水利現(xiàn)代化指標體系22項指標中除水利工程設(shè)施完好率、水功能區(qū)水質(zhì)達標率、基層水利管理服務(wù)水平外，其余19項已達到基本現(xiàn)代化水平（南京市“十二五”水利規(guī)劃主要目標完成情況見附表）
（一）防洪抗旱減災(zāi)體系進一步完善
1.流域治理成效顯著，長江、滁河、水陽江、秦淮河等干流防洪能力總體達流域防洪規(guī)劃標準。實施了長江干堤防洪能力提升工程，完成了105公里郊區(qū)公共段和48公里城區(qū)及企業(yè)段江堤加固工程；基本完成了長江新濟洲河段20.24公里河道整治工程；實施了長江大勝關(guān)、94679部隊等重點岸段應(yīng)急加固工程。滁河防洪治理近期工程全面完成，加固滁河干流堤防126公里、蓄滯洪區(qū)堤防5.5公里，整治馬汊河、岳子河、劃子口河等分洪道19.2公里，拆建三汊灣樞紐。水陽江防洪治理近期工程基本完成，實施了水碧橋至甘家拐段10.44公里堤防退建、加固，新建水碧橋閘。開工建設(shè)石臼湖固城湖堤防防洪能力提升工程、秦淮東河先導(dǎo)段九鄉(xiāng)河應(yīng)急整治工程。長江八卦洲汊道整治、秦淮東河一期、滁河及水陽江近期防洪治理完善工程等項目前期工作正在積極推進。
2.區(qū)域治理加快實施，中小河流和重要支流治理全面展開。完成了胥河、溧水河、皂河等17條中小河流（河段）治理，實施了朱家山河沿滁圩區(qū)段治理等工程，共加固骨干河道堤防約140公里。完成了新禹河等6條河道水利血防治理，治理河道16.4公里。依據(jù)省、市骨干河道名錄，有序推進骨干河道綜合整治，實施了板橋河閘改擴建和句容河上段、八百河鐵路圩段、城南河堤防加固以及便民河整治一期等工程。
3.中小型水庫除險加固全面完成，大中型水閘泵站改造有序推進。全面完成列入國家專項規(guī)劃的234座中小型水庫除險加固和湫湖、蛇山、相國等3座中型泵站更新改造任務(wù)，完成天生橋河、板橋河國家級水毀修復(fù)項目。加快實施中型水閘除險加固，完成蒿子圩閘、中山河閘除險加固，開工建設(shè)新禹河閘、姜林閘、周家山閘除險加固工程。全面啟動水庫防滲專項處理、10萬立方米以上重點塘壩綜合整治、小型水庫庫容恢復(fù)及生態(tài)清淤等工程。防汛防旱應(yīng)急能力和防汛信息化水平進一步提升，完成了122處骨干河道、水庫應(yīng)急消險，建成以小型水庫遙測系統(tǒng)、水利地理信息系統(tǒng)、防汛防旱移動終端、重點水利工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)為主體的防汛防旱信息系統(tǒng)，實現(xiàn)防汛視頻會商系統(tǒng)省、市、區(qū)三級連通。隨著流域、區(qū)域防洪治理及中小型水庫、閘站除險加固等一批重點防洪工程的完成和防汛防旱應(yīng)急能力的增強，全市水安全保障能力明顯提高，成功抵御了2011年水陽江和“兩湖”地區(qū)特大干旱、2015年秦淮河流域大洪水和多次臺風(fēng)影響。
（二）最嚴格水資源管理制度深入落實
積極建立最嚴格水資源管理責(zé)任制度和考核制度，成立10個相關(guān)部門為成員單位的“考核工作聯(lián)席會議”，下達市、區(qū)“三條紅線”指標，明確了實施意見、部門職責(zé)和考核要求，并強化監(jiān)督檢查，推進最嚴格水資源管理制度有效落實。
1.落實用水總量控制與定額管理制度，水資源承載能力明顯提升。基本建立市、區(qū)、重點取用水戶三級用水總量控制體系，全市用水總量控制在省下達的45億立方米指標以內(nèi)。嚴格水資源論證和取水許可審批，規(guī)范水資源論證報告書審查，嚴格水資源有償使用，落實水資源費調(diào)價工作，全面執(zhí)行累進加價制度，完成省級下達水資源費和南水北調(diào)基金征收任務(wù)。強化地下水資源管理保護，實行開采總量控制，落實地下水“四個一”管理制度。
2.落實用水效率控制制度，節(jié)水型社會建設(shè)進一步深化。強化重點用水大戶監(jiān)管和水平衡測試管理，開展重點用水行業(yè)和典型企業(yè)用水情況摸底調(diào)查。加大節(jié)水型載體建設(shè)，建成節(jié)水型企業(yè)（單位）、灌區(qū)、小區(qū)等節(jié)水載體59個、節(jié)水技改項目70余個、節(jié)水型學(xué)校120余所、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)2個、節(jié)水教育基地1個，啟動節(jié)水型機關(guān)創(chuàng)建。成功創(chuàng)建“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范市”和江寧區(qū)、高淳區(qū)省級節(jié)水型社會示范區(qū)。通過承辦“世界水日”、“中國水周”主題活動和“世界中學(xué)生水資源保護研討會”等形式，廣泛開展節(jié)水宣傳，營造全社會節(jié)水氛圍。“十二五”期間，全市農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)從0.61提高至0.65，萬元工業(yè)增加值用水量從26.4立方米下降到13.3立方米，萬元GDP用水量從92.5立方米下降到41.4立方米。
3.落實水功能區(qū)限制納污控制管理制度，水功能區(qū)監(jiān)督管理明顯加強。對全市113個水功能區(qū)、列入省級水源地名錄的集中式飲用水源地、深層地下水、區(qū)界斷面和入河排污口的水質(zhì)進行全覆蓋監(jiān)測，定期發(fā)布水質(zhì)通報。新建秦淮新河鐵心橋、夾江、燕子磯水質(zhì)自動監(jiān)測站，改造天生橋閘水質(zhì)自動監(jiān)測站，完成省水資源管理信息系統(tǒng)一期工程南京市分中心、江寧區(qū)分中心及配套工程項目建設(shè)，實現(xiàn)全市取水測站、測點實時在線監(jiān)測，河湖水質(zhì)監(jiān)測能力進一步提高。
（三）河湖管理和保護不斷加強
1.積極踐行水生態(tài)文明發(fā)展理念，河湖水生態(tài)保護進一步加強。完成了丹陽河等９個重點水域水生態(tài)修復(fù)和固城湖西部圩區(qū)等3條清水通道建設(shè)，完成了主城南十里長溝等30條黑臭河道整治，開展了主城區(qū)排水達標區(qū)創(chuàng)建工作。加強集中式飲用水源地陸域保護和巡查，集中清理整治了清江油庫等一批水源地環(huán)境隱患，完成了燕子磯等7處省級集中式飲用水源地達標建設(shè)，以及備用水源地規(guī)劃編制工作。完善突發(fā)水生態(tài)事件的應(yīng)對措施，圓滿完成了青奧會和國家公祭日等重大活動期間的水環(huán)境保障任務(wù)。開展了河湖健康評估試點工作，完成了13條骨干河湖健康評估，穩(wěn)步推進高淳區(qū)、江寧區(qū)首批省級水生態(tài)文明試點建設(shè)工作。
2.河湖管理全面推進，空間管控能力進一步提升。全面落實省骨干河道管理“河長制”，出臺了《關(guān)于加強河道管理“河長制”的工作意見》，建立河道管理河長制聯(lián)席會議，建成了市區(qū)兩級“河長制”管理組織體系。啟動河湖和水利工程管理范圍劃定工作，明確劃定原則、目標任務(wù)及實施步驟，確定省、市級試點工程。落實省級骨干河道管理考核相關(guān)要求，在全省率先完成全部45條省骨干河道藍線規(guī)劃，完成秦淮新河、外秦淮河、長江南京段等330公里河道藍線樁埋設(shè)。配合開展長江、秦淮河、滁河等流域性河道遙感及典型斷面監(jiān)測。進一步強化固城湖、石臼湖湖泊管理與保護，完成固城湖退圩還湖規(guī)劃。
3.水土流失治理工作取得積極進展，監(jiān)督管理能力明顯增強。成立市級水土保持管理中心，強化水土保持方案編報審批工作和“三同時”制度落實，依法開展了129個生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案行政審批，嚴格控制新增人為水土流失。頒布實施《南京市水土保持辦法》，劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，推進水土保持多部門聯(lián)合治理，以小流域為單元，加強山丘區(qū)和平原沙土區(qū)水土流失治理，綜合防治水土流失面積400平方公里。
（四）農(nóng)田水利建設(shè)全面加快
1.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平大幅提升。圍繞全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點，加快推進農(nóng)田水利重點片區(qū)、重點縣、中型灌區(qū)改造以及小型民生水利工程，完成了24個中央財政農(nóng)田水利重點縣項目和25個市級農(nóng)田水利連片治理項目建設(shè)，完成了橫溪河、金牛、湫湖、山湖等4座中型灌區(qū)改造、400座農(nóng)村小型灌排泵站更新改造和16條小型翻水線改造。“十二五”期間，累計完成農(nóng)田水利連片治理面積109萬畝，新增旱澇保收田58萬畝，旱澇保收田面積率從64%提高到80.2%，有效灌溉面積率從87%提高到92%，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比達到57%，灌溉水利用系數(shù)提升到0.65，全市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的局面得到了較大扭轉(zhuǎn)。
2.農(nóng)村河網(wǎng)水系進一步優(yōu)化，農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)成效明顯。以提升農(nóng)村生態(tài)水環(huán)境為重點，大力開展農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)，“十二五”期間，完成農(nóng)村河塘河道疏浚土方1.67億立方米，其中疏浚區(qū)級河道19條、長度74.88公里，疏浚鎮(zhèn)街級河道1109條、長度2246公里，疏浚村莊河塘10342座，完成了8個中小河流治理重點縣綜合整治項目區(qū)建設(shè)，完成朱門等26個小流域綜合治理。結(jié)合全市美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)，進一步挖掘水利特色、強化水利建設(shè)、完善水利配套，創(chuàng)建了51個省級“水美鄉(xiāng)村”和12個省級“水美鎮(zhèn)街”。
（五）工程建設(shè)和管理能力進一步提升
1.水利建設(shè)管理更加科學(xué)規(guī)范，質(zhì)量和安全監(jiān)督管理進一步加強。明確省、市項目招標投標方式，建成電子招標投標系統(tǒng)，實現(xiàn)了項目招投標全面覆蓋和監(jiān)督、管理、交易職能分離。建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格實行施工圖審查制度，規(guī)范質(zhì)量缺陷及重大施工專項方案管理，重點工程全部實行第三方檢測。推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)和專項整治活動，探索安全生產(chǎn)費計取與使用管理，實現(xiàn)重點工程安全監(jiān)督全覆蓋。“十二五”期間，獲得省水利優(yōu)質(zhì)工程4項、揚子杯1項，大中型工程一次驗收合格率達到100%；獲得省水利文明工地7項，馬汊河擴挖工程獲水利部文明工地稱號。
2.水利工程管理能力顯著加強，水利工程規(guī)范化管理水平進一步提高。開展水庫運行管理督查、水庫閘站安全鑒定、應(yīng)急預(yù)案編制、安全監(jiān)測等技術(shù)管理工作，完成了趙村水庫、淳東南站、淳東北站和15座中型水閘的安全鑒定，完成了251座水庫資料整編、大壩注冊登記和復(fù)查換證工作。強化堤壩白蟻防治達控復(fù)查工作，小型水庫和河道堤防的白蟻防治達控率分別達94.7%和86.7%。加大水利工程管理達標考核和水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建力度，創(chuàng)建省級以上水管單位21個（國家級2個）、省小型水庫規(guī)范化管理單位104個、水利風(fēng)景區(qū)11個（國家級4個），完成三汊河河口閘管理處和紅山窯水利樞紐管理處國家級水管單位復(fù)核。積極推進水利工程標準化標志標牌建設(shè)工作，完成了12座中型水庫、40座小型水庫、58公里濱江風(fēng)光帶和120公里秦淮河、外秦淮河、滁河浦口段、板橋河、皂河等省骨干河道標志標牌和管理設(shè)施建設(shè)。
3.水庫移民后扶工作進一步規(guī)范，美麗庫區(qū)初見成效。完成大中型水庫移民人口核定、移民后扶政策監(jiān)測評估等基礎(chǔ)工作，核定總?cè)藬?shù)685人。爭取國家各類移民后扶資金約5億元，實施各類移民后扶項目1087個，開展移民技能培訓(xùn)1.1萬人次，建成農(nóng)村道路320公里，建成了江寧區(qū)許家甸村等4個“美麗庫區(qū)、幸福家園”，改善了庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境。
4.水利工程管理體制改革進一步深化，重點水利工程良性運行機制基本建立。強化河道維修養(yǎng)護，落實骨干河道管理考核相關(guān)要求，推進河道管養(yǎng)分離。全面落實以地方行政首長負責(zé)制為核心的水庫大壩安全責(zé)任制，公布水庫大壩三級責(zé)任人名單并進行責(zé)任告知。全面啟動全市深化小型水利工程管理體制改革工作，完成高淳區(qū)、江寧區(qū)深化小型水利工程管理體制改革全國示范縣和省級試點區(qū)工作。積極推進全市水利站改革以及標準化、現(xiàn)代化建設(shè)，完成了高淳區(qū)、雨花臺區(qū)基層水利站改革，探索推行“圩局管理”、“一把鍬管理”、“四位一體管理”、“合作組織管理”等特色管護模式。
（六）水利改革與依法治水不斷深化
1.水行政管理體制改革卓有成效。積極推進全市水務(wù)一體化改革，成了南京市水務(wù)局，強化防洪、排澇、水資源等涉水事務(wù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理。制定印發(fā)《南京市水利建設(shè)與管理事權(quán)劃分意見》、《南京市水利建設(shè)項目投資市以上財政補助辦法》，進一步理清了市、區(qū)兩級水利事權(quán)、財權(quán)和工作責(zé)任。
2.水利法規(guī)和規(guī)劃體系進一步完善。頒布實施了《南京市水庫保護條例》、《南京市農(nóng)田水利條例》兩部地方性法規(guī)和《南京市地下水資源管理和保護辦法》，修訂了《南京市水土保持辦法》，出臺了《南京市水文管理辦法》等7個規(guī)范性文件。《南京城市防洪規(guī)劃（2013—2030）》通過省政府批復(fù)，《南京市水利現(xiàn)代化規(guī)劃》經(jīng)市政府批復(fù)實施。完成了全市水資源保護規(guī)劃、區(qū)域水利治理和治澇規(guī)劃、市級重點河道規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、骨干河道藍線規(guī)劃等一批專業(yè)規(guī)劃。
3.依法行政和水政執(zhí)法能力持續(xù)增強。根據(jù)深化行政審批制度改革的要求，清理行政權(quán)力204項，其中行政審批事項從11項縮減為5項，實現(xiàn)水行政許可、水行政處罰事項網(wǎng)上運行。強化涉水事務(wù)的依法管理，注重前期服務(wù)和后續(xù)監(jiān)管，近60個涉水項目建設(shè)方案獲得市級以上水行政許可。建成長江南京段4個管理所和銅井、龍?zhí)兜冉蓤?zhí)法基地，推進執(zhí)法巡查與管理巡查、工程養(yǎng)護的無縫對接，強化江砂禁采多部門聯(lián)合執(zhí)法。開展了“百湖執(zhí)法大檢查”、“水資源專項執(zhí)法”、動遷拆違治亂整破、沿江沿河砂場環(huán)境整治等專項執(zhí)法行動。“十二五”期間，累計查處各類水事違法違規(guī)行為近1000起，清除行洪障礙約300處、違規(guī)種植約1300畝，拆除歷史違章、違規(guī)搭建面積約8萬平方米，維護了良好的水事秩序，基本達到歷史違章逐步減少、新發(fā)違章及時清除、非法采砂形勢穩(wěn)定可控的目標。
4.人才和科技創(chuàng)新工作成效顯著。人才結(jié)構(gòu)有了較大優(yōu)化，專業(yè)技術(shù)人員中具有中級職稱以上人員占52.8%，技能人才具有高級工以上占37%。完成各級科研課題23項，獲得省市科技進步獎15項。完成了第一次水利普查，初步建立了我市基礎(chǔ)水信息庫。
5.水利建設(shè)投入明顯增長。水利財政投入政策得到較好落實，相繼成立了市和各區(qū)水利投融資平臺，水利投融資渠道有效擴展。“十二五”期間，全市水利投入約104億元，為“十一五”水利投入的2.5倍。其中，爭取省以上投入29.2億元，市級財政投入44.2億元（含貸款還本息7.35億元）。
二、存在問題和面臨形勢
（一）存在問題
“十二五”期間，全市水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)取得了重要進展，總體上扭轉(zhuǎn)了水利建設(shè)明顯滯后于城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的局面。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的實施有效破解了城鄉(xiāng)分割、“九龍治水”的體制約束，為“十三五”水務(wù)發(fā)展提供了更加廣闊的空間。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，受到資源環(huán)境約束加劇、極端氣候變化頻繁等因素的影響，水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)進入了攻堅克難的新階段，面臨著一些不容忽視的問題。
一是防洪除澇能力依然不足。與流域、區(qū)域和城市防洪規(guī)劃要求相比，滁河、秦淮河、水陽江等流域性河道干流堤防存在薄弱環(huán)節(jié)，未能全面達標；干支流防洪除澇工程體系不夠協(xié)調(diào)，相當一部分重要通江、通河（湖）支流未經(jīng)系統(tǒng)治理，區(qū)域防洪除澇能力偏低；秦淮河流域洪水出路尚未解決，流域和南京主城防洪威脅依然存在，老城區(qū)防洪除澇設(shè)施建設(shè)標準較低，亟需改造提升。
二是水生態(tài)和河湖健康面臨威脅。全市仍有超過1/3的水功能區(qū)水質(zhì)不達標；城市污水、雨水、再生水利用管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，部分區(qū)域污水處理系統(tǒng)不匹配，區(qū)級管網(wǎng)管理運行維護不到位；城市河道截流溝標準較低，雨污分流未全面實現(xiàn)，污水入河問題未有效解決，加之河道淤積、水系不暢，城市水體黑臭現(xiàn)象較為嚴重；集中式飲用水源地達標建設(shè)和保護任務(wù)較重；備用水源地尚未建成。
三是農(nóng)村水利綜合保障能力仍較薄弱。骨干農(nóng)水工程面貌有較大改善，但面廣量大的田間工程尚未完成系統(tǒng)治理，灌排渠系標準較低，灌溉水利用率不高，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉要求。部分丘陵山區(qū)、貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，塘壩淤積病險嚴重，灌溉保證率不高，加之管護機制不健全，影響工程效益發(fā)揮。
四是水務(wù)體制機制改革需進一步深化。市級水務(wù)一體化管理體制初步建立，但城鄉(xiāng)水務(wù)管理機構(gòu)職能還需進一步健全完善，不同涉水事務(wù)的協(xié)調(diào)運行機制還需進一步理順，水務(wù)立項審批、建設(shè)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革還需深化；區(qū)級水務(wù)一體化改革、基層水利站改革、小型水利工程管理體制改革尚未全面完成，各級水管單位人員、經(jīng)費不足、管理手段落后的問題依然存在，基層水務(wù)力量相對薄弱。
（二）面臨形勢
“十三五”時期，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家重大戰(zhàn)略的實施，國家級江北新區(qū)、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，為南京水務(wù)發(fā)展提供了全新的時代機遇，也提出了更高的發(fā)展要求。水務(wù)工作必須準確把握發(fā)展的階段特征，更加主動適應(yīng)新常態(tài)，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，在服務(wù)“邁上新臺階、建設(shè)新南京”上取得新進展。
1.落實新時期發(fā)展理念和治水方針，要求切實轉(zhuǎn)變水務(wù)改革發(fā)展思路。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針要求進一步轉(zhuǎn)變水務(wù)工作思路，調(diào)整和完善水務(wù)發(fā)展方式，在優(yōu)化水務(wù)工程布局，保障區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，更加注重水資源和水生態(tài)承載能力的約束作用，堅持以水定需、因水制宜，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城市空間布局均衡優(yōu)化；更加注重水務(wù)工程綜合效益的發(fā)揮，統(tǒng)籌山水林田湖各要素，創(chuàng)新工程實踐，系統(tǒng)解決好水資源、水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境問題；更加注重政府主導(dǎo)和市場機制協(xié)同發(fā)力，充分利用水權(quán)、水價、水市場優(yōu)化配置水資源，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水務(wù)建設(shè)和管理；更加突出問題導(dǎo)向，加快解決直接關(guān)系民生的水問題，提供更加優(yōu)質(zhì)的水務(wù)公共服務(wù)，讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感。
2.實現(xiàn)“邁上新臺階、建設(shè)新南京”的目標，要求進一步增強水務(wù)基礎(chǔ)支撐保障能力。“十三五”期間，南京將確保率先全面建成小康社會，在“建設(shè)新江蘇”的奮進之路上走在前列、爭當排頭兵。水務(wù)建設(shè)作為南京城鄉(xiāng)建設(shè)的重要組成部分和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，發(fā)展目標要與之適應(yīng)，并適當超前。要為率先全面建成小康社會提供堅實水務(wù)支撐，提供可靠的水安全和水資源保障，同時考慮更長時期發(fā)展要求，以率先實現(xiàn)水務(wù)現(xiàn)代化為目標，補齊水務(wù)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)；要適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)掘水務(wù)建設(shè)吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)機會多的優(yōu)勢，加大投資力度，更好拉動經(jīng)濟增長；要圍繞建設(shè)“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”新南京的要求，著力推進流域區(qū)域防洪保安工程建設(shè)和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)田水利建設(shè)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進一步強化水資源節(jié)約保護管理，強化河湖水生態(tài)保護，大力推進水生態(tài)、水環(huán)境治理建設(shè)，加快推進供水、排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提升水務(wù)現(xiàn)代化水平。
3.推進全面深化改革和法治建設(shè)，要求進一步完善水行政治理體系。全面落實中央、省市委關(guān)于深化改革和加強法治建設(shè)的決策部署，必須進一步加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅力度，鞏固水務(wù)一體化改革、水務(wù)層級管理改革、小型水利工程管理改革、基層水務(wù)服務(wù)體系改革成果，積極推進工程建設(shè)、河湖管理等領(lǐng)域改革；必須進一步理順適應(yīng)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求的水務(wù)發(fā)展體制機制，完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的防汛防旱應(yīng)急保障、水務(wù)設(shè)施管理、水資源調(diào)配機制，建設(shè)水生態(tài)文明制度體系；必須全面履行水行政職能，深入推進依法治水，以法規(guī)制度為保障、以規(guī)劃為龍頭，加強水行政綜合執(zhí)法和依法行政，強化規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用，提升水務(wù)依法行政和社會管理水平。
三、“十三五”水務(wù)發(fā)展總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念和新時期治水方針，緊緊圍繞“兩個率先”戰(zhàn)略布局和“邁上新臺階、建設(shè)新南京”目標要求，以推進水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以水生態(tài)文明建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，更加注重大中小工程配套，更加注重城鄉(xiāng)水務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重建設(shè)與管理均衡推進，堅持“安全水務(wù)、資源水務(wù)、生態(tài)水務(wù)、民生水務(wù)、法治水務(wù)”統(tǒng)籌推進，為建成“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新南京提供更加堅實的水務(wù)保障。
（二）基本原則
堅持以人為本、服務(wù)民生。把改善民生作為水務(wù)改革發(fā)展的出發(fā)點，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水務(wù)問題，推進水務(wù)基本公共服務(wù)均等化，提高水務(wù)發(fā)展成果的共享水平。
堅持節(jié)水優(yōu)先、高效利用。加強用水需求側(cè)管理，加快轉(zhuǎn)變用水方式，形成有利于水資源節(jié)約利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式。
堅持尊重自然、人水和諧。尊重水的自然規(guī)律，以水定需、因水制宜、量水而行，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
堅持統(tǒng)籌推進、突出重點。強化整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，統(tǒng)籌解決流域區(qū)域、城市農(nóng)村水務(wù)突出問題，采取針對措施重點主攻水務(wù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
堅持依法治水、改革創(chuàng)新。強化水法治保障、科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動，著力推進水務(wù)重點領(lǐng)域改革攻堅，加快實現(xiàn)水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化。
（三）發(fā)展目標
“十三五”時期，南京水務(wù)要統(tǒng)籌推進“安全水務(wù)、資源水務(wù)、生態(tài)水務(wù)、民生水務(wù)、法治水務(wù)”協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年，建成相對完善的防洪、排水、污水處理、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全水資源配置、水生態(tài)治理、水管理服務(wù)、水法治保障體系，提高城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)、供排水、污水管控、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障能力和水環(huán)境治理水平，推動水生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效；在率先實現(xiàn)水利基本現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，豐富和拓展水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵，提升建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展水平，實現(xiàn)“水安全保障可靠、水資源配置合理、水生態(tài)健康優(yōu)美、水法治保障有力”的水務(wù)發(fā)展目標，建成讓人民群眾有更多獲得感和更高滿意度的現(xiàn)代化水務(wù)綜合保障體系（南京市“十三五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃主要指標目標、南京市“十三五”水務(wù)規(guī)劃重點項目見附表）。
1.安全水務(wù)。流域防洪問題基本解決，區(qū)域防洪排澇能力大幅提升，城市防洪排澇基本達到規(guī)劃標準，抗御超標準洪水有應(yīng)對措施，流域與區(qū)域治理、城市防洪與排澇工程體系進一步協(xié)調(diào)，防汛防旱應(yīng)急保障能力進一步提高，確保經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。至2020年，長江干堤全面達到“長流規(guī)”設(shè)防標準，河勢總體穩(wěn)定，滁河流域防洪標準全面達到20年一遇，水陽江及兩湖流域全面達到20—40年一遇，秦淮河流域鞏固50年一遇。區(qū)域骨干河道及重要支流防洪標準基本達到20年一遇，區(qū)域除澇標準達到20年一遇。城市防洪標準爭取基本達到主城200年一遇、副城100年一遇、新城50—100年一遇、新市鎮(zhèn)20—50年一遇，城市主要排澇河道及泵站基本達到20年一遇，特別重要地區(qū)基本達到50年一遇標準。
2.資源水務(wù)。水資源調(diào)配和農(nóng)田水利工程體系進一步完善，“三條紅線”控制指標全面落實，水資源區(qū)域和行業(yè)間配置格局進一步優(yōu)化，節(jié)水型社會綜合示范區(qū)全面推進，農(nóng)業(yè)供水保證率和利用效率達到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。一般干旱年份，全市生活、生產(chǎn)用水基本不受影響；特殊干旱年份，城鄉(xiāng)居民飲用水和重點行業(yè)用水有保障。至2020年，全市用水總量控制在45.82億立方米以下，深層地下水年開采量控制在958萬立方米以下，萬元GDP用水量降到38立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量降到13立方米以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率達90%，城市再生水利用率達20%；有效灌溉面積率達到95%，旱澇保收田面積率達85%，節(jié)水灌溉工程面積率達75%，灌溉水利用系數(shù)達到0.65以上。
3.生態(tài)水務(wù)。集中式飲用水源地達標建設(shè)全面完成，重點河湖水生態(tài)治理保護全面開展，水功能區(qū)和主要河湖水質(zhì)明顯改善，河湖空間與功能得到有效管控，水土流失得到嚴格控制，農(nóng)村生態(tài)河網(wǎng)初步建成，南京特色的水生態(tài)文明載體建設(shè)成果豐富。至2020年，確保全市水域面積不減少，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率繼續(xù)保持100%，水功能區(qū)水質(zhì)達標率達85%，農(nóng)村河道有效治理率達100%。
4.民生水務(wù)。區(qū)域供水實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，城區(qū)二次供水改造全面完成，應(yīng)急備用水源地、清水聯(lián)絡(luò)管道基本建成，確保優(yōu)質(zhì)安全供水；城鄉(xiāng)生活污水收集處理體系進一步完善，污水管網(wǎng)覆蓋率和污水收集處理率顯著提升，基本實現(xiàn)建成區(qū)污水全收集，城市黑臭河道現(xiàn)象全面消除，城鄉(xiāng)人居環(huán)境有效改善；農(nóng)村小型涵閘、泵站、翻水線改造等涉及民生的水利問題加快解決，水務(wù)公共服務(wù)和保障民生能力顯著增強。至2020年，區(qū)域供水街鎮(zhèn)通達率100%、村莊通水率90%，供水管網(wǎng)漏損率小于10%；中心城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達100%，污水集中處理率達98%，新城及新市鎮(zhèn)污水處理率不低于90%，村莊及其他地區(qū)不低于70%。
5.法治水務(wù)。建成城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、高效運轉(zhuǎn)的水務(wù)管理體制，水法規(guī)和規(guī)劃體系進一步完善，依法行政和綜合執(zhí)法能力持續(xù)增強，各項水務(wù)管理實現(xiàn)規(guī)范化、程序化、法治化，水務(wù)投融資機制進一步健全，水務(wù)科技創(chuàng)新能力和人才隊伍素質(zhì)不斷提高，“標準統(tǒng)一、感知立體、信息共享、應(yīng)用完善”的水務(wù)信息化體系基本建成，水行政管理能力明顯提升。至2020年，全市水資源管理達標率達90%，骨干河湖管理達標率達90%。
（四）發(fā)展布局
1.融合完善一套現(xiàn)代水務(wù)管理機制。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化水務(wù)綜合保障體系目標，加快傳統(tǒng)水利和現(xiàn)代水務(wù)管理體制機制融合。推進城鄉(xiāng)水資源管理、防汛防旱管理、水務(wù)設(shè)施管理等機構(gòu)整合和職能調(diào)整，健全市、區(qū)水務(wù)管理職能，進一步完善高效運行機制；推進城鄉(xiāng)防洪排澇、供水保障、污水處理、河湖空間管理等水務(wù)規(guī)劃整合，強化水務(wù)規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接，進一步增強規(guī)劃引領(lǐng)指導(dǎo)作用；推進水利水務(wù)工程建設(shè)、工程管理、水行政執(zhí)法模式整合，完善水務(wù)層級管理，進一步明確市、區(qū)水務(wù)事權(quán)，理清政府和社會職能；推進水務(wù)水利投融資體制融合，積極探索社會資本投資水務(wù)建設(shè)的新模式，完善水資源價格形成機制。
2.協(xié)調(diào)流域治理、區(qū)域治理和城市水務(wù)三個方面均衡發(fā)展。結(jié)合流域、區(qū)域和城市發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃，處理好防洪與排澇、供水與節(jié)水、治污與治河、蓄水保水與防汛防旱調(diào)度等之間的關(guān)系，進一步健全現(xiàn)代水務(wù)建設(shè)發(fā)展總體框架。流域治理方面，堅持流域上、中、下游協(xié)調(diào)治理的原則，推進流域性河道防洪治理工程建設(shè)，鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)；區(qū)域治理方面，統(tǒng)籌傳統(tǒng)水利與現(xiàn)代水務(wù)建設(shè)，推進以區(qū)域骨干河道為重點的防洪除澇、水資源配置和水生態(tài)保護綜合治理，切實解決區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性問題；城市水務(wù)方面，重點解決與民生密切相關(guān)的排水、供水、節(jié)水、污水、水環(huán)境問題，提升水務(wù)服務(wù)保障民生的能力。
3.強化水資源、河湖、水務(wù)工程三項管理。按照依法治水的要求，強化水管理制度體系建設(shè)，提升水管理能力，突出抓好城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，開展水資源消耗總量和強度雙控行動，落實最嚴格的水資源管理制度，強化“三條紅線”的剛性約束，促進水資源可持續(xù)利用；突出抓好河湖水域空間管理和功能管理，推進河湖藍線管理，嚴格規(guī)范建設(shè)項目占用水域行為，充分發(fā)揮河湖水域的功能，維護良好的河湖健康生態(tài)；突出抓好水務(wù)工程管理，完善落實工程管理各項制度，明確工程管理范圍，推進工程規(guī)范化、標準化、精細化管理，確保工程效益持久發(fā)揮。
4.加快完善防洪減災(zāi)、農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)污水處理和河湖水生態(tài)治理等五大水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展布局，集中力量建設(shè)一批補短板、增后勁、強基礎(chǔ)、利長遠的重點工程，完善水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，筑牢水務(wù)改革發(fā)展的工程基礎(chǔ)。加快防洪保安工程建設(shè)，協(xié)調(diào)推進江河湖庫綜合治理，繼續(xù)推進流域、區(qū)域性骨干河道治理，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)及重點區(qū)域排水防澇工程建設(shè)，構(gòu)建以流域、區(qū)域防洪工程為骨干，城市防洪除澇工程為重點的工程體系；加快農(nóng)田水利工程建設(shè)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出整體推進，繼續(xù)開展以農(nóng)田水利重點縣和重點片區(qū)建設(shè)為主、以泵站和翻水線改造為補充的連片治理，顯著提升農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平；加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，完善水資源調(diào)配工程體系，加快城鄉(xiāng)供水設(shè)施新建改造，推進應(yīng)急水源地建設(shè)和再生水利用系統(tǒng)建設(shè)，建成城鄉(xiāng)全覆蓋的供水保障體系；加快城鄉(xiāng)污水收集處理設(shè)施建設(shè)，結(jié)合排水達標區(qū)建設(shè)，推進城鎮(zhèn)污水處理廠和污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造，并加快向農(nóng)村地區(qū)延伸，實現(xiàn)污水收集處理城鄉(xiāng)全覆蓋；加快河湖水生態(tài)治理工程建設(shè)，全面完成城市黑臭河道治理，積極推進飲用水源地、水庫塘壩、小流域、農(nóng)村河道和骨干河湖的治理保護，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)河網(wǎng)水系（南京市“十三五”有關(guān)水利水務(wù)工程布局圖見附件）。
四、“十三五”水務(wù)發(fā)展主要任務(wù)
圍繞安全、資源、生態(tài)、民生、法治“五個水務(wù)”協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進重點工程建設(shè)，強化水務(wù)管理，深化水務(wù)改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化水務(wù)綜合保障體系。
（一）防洪除澇工程建設(shè)
1.全面完成長江河道堤防治理提升建設(shè)。加快推進長江干流河道整治和重要節(jié)點加固，完成長江新濟洲河段整治，新建和加固護岸27.3公里；開工建設(shè)并完成長江八卦洲汊道段河道整治工程和46公里長江干流崩岸應(yīng)急治理工程，實現(xiàn)長江河勢穩(wěn)定可控。全面完成剩余部分長江江堤（企業(yè)段約15公里）防洪能力提升改造建設(shè)，實施八卦洲26.5公里洲堤加固工程，鞏固洲堤防洪標準，進一步完善長江干流防洪工程體系。
2.全面完成秦淮河干流防洪治理建設(shè)。針對秦淮河干流堤防薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合城市環(huán)境改造，加快完成秦淮河江寧區(qū)西北村—上坊門橋段、秦淮區(qū)上坊門橋—中和橋段約21公里干流河道疏浚整治和堤防加固提升建設(shè)，完成秦淮新河上段堤防加固改造，進一步提高秦淮河干流防洪能力。
3.全面完成秦淮東河一期工程建設(shè)。加快完成秦淮東河先導(dǎo)段九鄉(xiāng)河應(yīng)急治理工程，提高仙林副城防洪排澇能力；大力推進秦淮東河一期工程項目前期工作，爭取盡早完成審批立項，“十三五”期間完成一期工程約31公里河道擴挖和新開河道等建設(shè)，實現(xiàn)秦淮河與九鄉(xiāng)河主線貫通，緩解秦淮河流域和南京主城防洪壓力；積極推進秦淮東河二期項目前期工作，加快啟動二期工程建設(shè)。
4.全面完成滁河干流防洪治理建設(shè)。積極推進滁河治理近期完善工程，實施三合圩、保江圩、老滁河及紅山窯閘下等堤段約60公里干流堤防加固，實施大河口切灘、干流河道疏浚，使滁河干流全面達到流域規(guī)劃防洪標準。
5.全面完成水陽江干流防洪治理建設(shè)。加快完成在建的水陽江防洪治理近期工程，實施水陽江治理近期完善工程，加固甘家拐以下干流堤防和勝利圩、高宣圩堤防約28.4公里，使水陽江干流全面達到流域規(guī)劃防洪標準。
6.全面完成石臼湖固城湖堤防防洪能力提升工程。加固“兩湖”及通湖港堤堤防71.3公里，新建、改造沿線穿堤建筑物及橋梁，進一步提高“兩湖”防洪標準，使高淳城市防洪段防洪標準達到50年一遇，其余段防洪標準達40年一遇。
7.加快推進區(qū)域骨干河道治理建設(shè)。按照區(qū)域治理規(guī)劃、除澇規(guī)劃，結(jié)合國家江河湖庫水系連通工程建設(shè)要求，有序推進區(qū)域系統(tǒng)治理。加快實施以省、市骨干河道、中小河流為主的骨干河道綜合整治，強化干流、支流防洪工程體系的協(xié)調(diào)，形成完整閉合的防洪圈。重點推進市級重點河道綜合整治、國家新一輪中小河流治理、省區(qū)域百河治理等項目，基本完成45條省骨干河道防洪治理。
8.全面完成水閘除險加固和防汛應(yīng)急消險建設(shè)。全面完成列入國家專項規(guī)劃的新禹河閘、姜林閘、周家山閘、天生橋閘等4座中型水閘除險加固，加快推進小型水庫防滲處理和重點塘壩除險加固，完成216處防汛險工隱患應(yīng)急消險。
9.加快推進城市防洪排澇工程建設(shè)。按照城市防洪規(guī)劃和中心城區(qū)排水防澇規(guī)劃，圍繞主城、東山、仙林、江北副城4個防洪規(guī)劃區(qū)和10個防洪圈，有序推進城市防洪排澇工程建設(shè)。在城市防洪工程建設(shè)方面，加快實施對提升城市整體防洪能力起關(guān)鍵作用的長江、滁河、秦淮河等流域性河道治理，積極推進城區(qū)段重點支流、通江河道治理，開展中心城區(qū)牛首山河、高旺河、城南河、九鄉(xiāng)河等骨干河道整治，提升和鞏固主城、副城防洪圈。依托流域、區(qū)域治理工程，實施重點山洪溝治理，形成協(xié)調(diào)配套的防洪圈，提升新城和新市鎮(zhèn)防洪能力。在城市排澇工程建設(shè)方面，結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)和景觀改造，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)排澇河道整治和排澇泵站建設(shè)，實施主城響水河等80條排澇河道整治、36座排澇泵站新建改造等工程，暢通城市水系，完善排水管網(wǎng)系統(tǒng)，改造城市積淹水片區(qū)，進一步優(yōu)化城市排澇布局。充分利用現(xiàn)有排水設(shè)施，結(jié)合“海綿城市”建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施，緩解城市內(nèi)澇，保證并恢復(fù)城市水面率。
（二）農(nóng)村水利建設(shè)
1.全面完成農(nóng)田水利連片治理建設(shè)。圍繞全市農(nóng)田水利“三帶九片二十七個核心區(qū)”發(fā)展目標，以小型農(nóng)田水利重點縣、農(nóng)田水利重點片區(qū)等項目為抓手，結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造，集中投入，連片治理，進一步加快旱澇保收高標準農(nóng)田水利建設(shè)，全面完成142萬畝農(nóng)田水利連片治理任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展形式多樣的節(jié)水灌溉模式，建成27個以高標準農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)水利配套為核心的農(nóng)田水利連片治理示范區(qū)。“十三五”期間，完成中央財政小型農(nóng)田水利重點縣和市級農(nóng)田水利重點片項目區(qū)建設(shè)任務(wù)，完成江寧河等5個重點中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。
2.加快推進農(nóng)村小泵站小翻水線等民生水利建設(shè)。以提高農(nóng)田排澇灌溉能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為主要目標，繼續(xù)推進農(nóng)村重點泵站、小型泵站和翻水線的更新改造，以此作為農(nóng)田水利連片治理的有效補充。同時，加大對困難地區(qū)、偏遠高亢地區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)的幫扶，重點解決一批群眾關(guān)注、反映突出的民生水利問題。“十三五”期間，計劃完成約50座重點泵站更新改造，每年實施50座村級泵站、5座小型翻水線更新改造。
（三）城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)
1.加快推進水源保障工程建設(shè)。充分利用過境地表水資源，積極推進區(qū)域骨干調(diào)水工程建設(shè)，完善水資源調(diào)配工程體系，實現(xiàn)水資源保障空間均衡。結(jié)合秦淮東河工程、區(qū)域水系連通工程，建設(shè)九鄉(xiāng)河、新禹河、板橋河、高旺河等重要通江河道提水工程，新建水陽江提水站，完成淳東南站、淳東北站等大中型灌區(qū)渠首更新改造，提高跨區(qū)域水資源調(diào)配能力。有序推進中小型水庫庫容恢復(fù)和生態(tài)清淤、新建小水庫工程建設(shè)，保障丘陵山區(qū)抗旱水源。
2.加快推進區(qū)域供水工程建設(shè)。按照城鄉(xiāng)供水一體化要求，加快實施城鄉(xiāng)區(qū)域供水，將區(qū)域供水覆蓋到街鎮(zhèn)，并進一步向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)自然村全覆蓋，基本消除分散式供水，打破城鄉(xiāng)二元化供水局面，力爭城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同源”。同時，對現(xiàn)有供水水源進行必要整合，關(guān)停部分街鎮(zhèn)水廠，完成城南水廠取水頭部和泵站遷移，對取水頭部不在飲用水源保護區(qū)或管理薄弱的自備水廠生活水進行關(guān)停切換，由公共供水企業(yè)替代。“十三五”期間，新建八卦洲、金牛、石臼湖水廠，擴建濱江、江浦、遠古水廠和溧水、高淳水廠，同步配套建設(shè)深度處理設(shè)施，實施北河口、城北、上元門、城南、浦口等水廠深度處理改造，全市新增公共供水規(guī)模97.5萬立方米/日，總規(guī)模近500萬立方米/日；開展配套供水增壓泵站和管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)鐵心橋、黃姚、青龍山、板橋等增壓站，新建各類管道330公里，改建各類管道約100公里。
3.全面完成城區(qū)二次供水改造建設(shè)。加快推進老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造，全面完成城區(qū)近600處居民住宅二次供水設(shè)施改造，通過標準化改造、專業(yè)化管理，實現(xiàn)計量到戶、抄表到戶、管水到戶，徹底解決影響城市供水安全的“最后一公里”的問題，全面提高供水水質(zhì)，保障供水安全。
4.加快推進應(yīng)急水源地工程建設(shè)。完成溧水、高淳反供清水工程，利用溧水、高淳水廠現(xiàn)有生產(chǎn)能力，向中心城區(qū)反供清水15萬立方米/日；推進綠水灣、金牛湖等應(yīng)急水源地和配套工程建設(shè)。加大金牛湖、中山—方便水庫、固城湖、石臼湖、三岔水庫等應(yīng)急水源地保護力度；實施不同區(qū)域供水系統(tǒng)的應(yīng)急清水聯(lián)絡(luò)管道建設(shè)，增強管網(wǎng)互聯(lián)互通能力和應(yīng)急供水保障水平。建立應(yīng)急備用水源地和有效的應(yīng)急預(yù)案保障體系，制定各行政區(qū)域飲用水源水質(zhì)污染事故應(yīng)急方案，保障應(yīng)急狀態(tài)下的城鄉(xiāng)供水安全。
（四）城鄉(xiāng)污水處理工程建設(shè)
1.加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。按照城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃，圍繞“十三五”水污染物減排目標任務(wù)，按照一級A排放標準新建、擴建重點城鎮(zhèn)生活污水處理廠，對“十二五”期間新擴建萬噸以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠以及太湖流域城鎮(zhèn)生活污水處理廠進行達標建設(shè)。新建擴建江寧南區(qū)、溧水鵬鷂污水處理廠，完成城北、江心洲、江寧城北等重點城市污水處理廠一級A提標改造工程，推進各區(qū)重點城鎮(zhèn)污水處理廠新（擴、改）建工程建設(shè)。按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化”的要求，因地制宜選擇污泥規(guī)范化處理處置方法，取締非法污泥堆放點，積極推進污泥資源化設(shè)施建設(shè)，完成現(xiàn)有污泥處置設(shè)施改造，新建一批污泥無害化處置項目，實現(xiàn)污泥處置設(shè)施全覆蓋。編制農(nóng)村污水處理布局規(guī)劃，加快農(nóng)村生活污水處理，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，合理選擇城鎮(zhèn)污水處理廠延伸、就地建設(shè)小型設(shè)施相對集中處理以及分散處理等治理方式，優(yōu)先推進太湖流域和美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)的農(nóng)村生活污水處理。到2020年，全市生活污水處理能力達到270萬立方米/日，萬噸以上規(guī)模和太湖流域污水處理廠達到一級A排放標準；新增污泥處置能力400噸/日，城市污泥無害化處理處置率達100%。
2.實施污水收集管網(wǎng)建設(shè)與改造。統(tǒng)籌推進江南六區(qū)、江寧、浦口等7大污水處理區(qū)域、61個處理系統(tǒng)的污水管網(wǎng)建設(shè)，加快完成主城城北、江心洲、鐵北、城東等污水收集系統(tǒng)及重點街鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)配套管網(wǎng)。全面改造合流制排水系統(tǒng)，開展城中村、老城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部等排水設(shè)施薄弱地區(qū)的污水截留、收集工程，對既有管道清疏檢查，改造混接、錯接節(jié)點；結(jié)合棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)和背街小巷整治，加快實施片區(qū)雨污分流改造。統(tǒng)籌推進主城排水達標區(qū)創(chuàng)建，加快推進主城區(qū)42個街道約4000個排水單元（居民小區(qū)、單位）的排水達標區(qū)創(chuàng)建工作。推進新建城區(qū)雨污分流，城鎮(zhèn)新區(qū)必須全面規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)雨污分流管網(wǎng)，污水管網(wǎng)建設(shè)與小區(qū)建設(shè)做到同時設(shè)計、同時建設(shè)和同時驗收交付使用，杜絕新建片區(qū)出現(xiàn)雨污不分、污水下河等問題，有條件的地區(qū)推進初期雨水收集、處理和資源化利用。
3.推進再生水利用系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)建設(shè)，有序推進全市23個再生水利用系統(tǒng)建設(shè)，新建再生水管道、取水點等輔助設(shè)施，實現(xiàn)污水處理廠尾水深度處理后回用，重點用于城市綠地澆灑、河道生態(tài)補水、道路沖洗以及一部分工業(yè)用水，有效提高水資源使用效率。到2020年，主城再生水利用規(guī)模達到46萬立方米/日。
（五）城鄉(xiāng)水生態(tài)工程建設(shè)
1.加快推進重點水域水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。以飲用水源地、中小型水庫、重點河湖和試點流域為對象，系統(tǒng)開展點、線、面結(jié)合的水生態(tài)保護和修復(fù)工程。繼續(xù)開展趙村水庫、長江龍?zhí)抖蔚?個集中式飲用水源地達標建設(shè)，全面完成省級名錄中13個縣級以上集中式飲用水源地達標建設(shè)，啟動市級飲用水源地達標建設(shè)。開展長江干流水源地、固城湖水源地、金牛山水庫等8座水庫型水源地，以及石臼湖備用水源地保護工程，推進七里河、便民河等13條通江小流域及趙村、河王壩等5座中型水庫水生態(tài)修復(fù)工程。繼續(xù)推進太湖流域水環(huán)境綜合治理相關(guān)工作，試點開展以源頭水源涵養(yǎng)、岸邊帶保護、河道生態(tài)清淤、河湖濕地為主要內(nèi)容的秦淮河流域、滁河干流水生態(tài)修復(fù)工程；實施區(qū)域水系連通工程，恢復(fù)和提升河道引排能力，推進老山、高旺河、新篁河、八百河等水系連通工程建設(shè)；完成南河水生態(tài)環(huán)境綜合治理。
2.全面完成黑臭水體整治建設(shè)。按照“因地制宜、標本兼治、統(tǒng)籌治理、屬地負責(zé)”的原則，采取控源截污、內(nèi)源治理、清淤疏浚、引水補水、生態(tài)修復(fù)等措施，推進黑臭河道綜合整治。同時，創(chuàng)新管理模式，落實長效管理制度，強化河長、片長管理工作責(zé)任制，完善長效管理考核辦法和養(yǎng)護標準，嚴格日常監(jiān)督檢查和藍線管理保護，全面消除主城、副城黑臭水體。
3.加快推進主城河湖水系連通和生態(tài)補水工程建設(shè)。依托長江、秦淮河、秦淮新河、秦淮東河、玄武湖等骨干河網(wǎng)，完善城市生態(tài)補水方案，開展主城水系連通工程建設(shè)。重點實施白鷺洲補水泵站、大樹根至金川河補水線路改造、太平門閘至香林寺溝補水線路改造、象房村補水通道建設(shè)，實現(xiàn)內(nèi)、外秦淮河，玄武湖、金川河以及河西地區(qū)內(nèi)河等城市主要水系的連通和常態(tài)化補水，有效改善城區(qū)水環(huán)境。協(xié)調(diào)好引調(diào)水、生態(tài)蓄水與防汛排澇的關(guān)系，合理控制城市河湖水位，科學(xué)有效調(diào)度管理。
4.加快推進水土保持和農(nóng)村河道生態(tài)治理建設(shè)。立足保護和改善農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境，積極開展水土保持工程，圍繞水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，以生態(tài)、清潔型小流域治理為重點，實施上游庫塘治理、中游水系治理、下游農(nóng)田水利建設(shè)綜合治理，完成30個丘陵山區(qū)小流域綜合治理，治理水土流失面積不小于300平方公里，有效遏制丘陵山區(qū)水土流失的發(fā)展趨勢。完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，深化落實建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，繼續(xù)推進水土流失多部門綜合治理。同時，加快推進農(nóng)村河道生態(tài)治理工程，按照暢通水系、恢復(fù)引排、改善環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、拆壩建橋、方便群眾的要求，繼續(xù)實施農(nóng)村河道輪浚、村莊河塘整治，試點農(nóng)村水系連通和水網(wǎng)整治，提高農(nóng)村河道管護水平，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的農(nóng)村生態(tài)河道，建設(shè)“水美鄉(xiāng)村”。“十三五”期間，實施40條約200公里縣級河道、220條約700公里重要鄉(xiāng)級河道的清淤治理，完成農(nóng)村塘壩清淤5000面，建成水美鄉(xiāng)村50個。
（六）水資源管理
1.深入落實水資源管理各項制度。立足城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，進一步完善最嚴格水資源管理制度監(jiān)督考核體系，強化“三條紅線”約束，促進水資源節(jié)約保護和可持續(xù)利用。嚴格水資源論證，加強涉水相關(guān)規(guī)劃和重大項目建設(shè)布局的科學(xué)論證，開展對新建開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的水資源論證工作。加強取水許可管理，規(guī)范申請、審批和監(jiān)督管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的區(qū)域，暫停新增取水項目的審批；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，重點保障低消耗、低排放和高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格水資源有償使用制度以及超計劃累進加價制度，對超計劃用水按規(guī)定征收超計劃取水資源費。
2.進一步強化用水總量控制。以區(qū)域用水總量控制指標為依據(jù)，制定下達各區(qū)用水總量控制指標，出臺用水總量管理辦法與計劃用水管理實施細則，落實區(qū)級年度用水計劃和重點用水戶月度用水計劃，構(gòu)建重點用水戶監(jiān)控管理體系，實現(xiàn)市、區(qū)、重點用水戶三級用水總量有效控制，確保全市用水總量不突破省下達的控制指標，到2020年，全市用水總量控制在45.82億立方米以內(nèi)。加強重點用水戶監(jiān)管，建立用水單位重點監(jiān)控名錄，落實取水計量設(shè)施監(jiān)管，整合相關(guān)部門的用水統(tǒng)計信息，建立基于水務(wù)一體化管理的取水許可信息管理系統(tǒng)和重點用水戶用水監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)工業(yè)取用水大戶100%在線監(jiān)測，水量監(jiān)測占總水量的80%以上。加強地下水管理，全面推行地下水取水總量控制和水位控制，建立地下水動態(tài)監(jiān)測和地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。嚴格控制深層承壓水開采，控制溫泉水、地?zé)崴⒌V泉水開發(fā)，規(guī)范地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)。規(guī)范地下水取水設(shè)施建設(shè)審批管理，實施地下水取水許可制度，按照取水計量繳納水資源費。
3.進一步強化用水效率控制。嚴格用水效率控制紅線管理，建立行政區(qū)域用水效率考核體系，制定區(qū)域及重點工業(yè)行業(yè)、服務(wù)業(yè)用水效率控制標準和考核辦法，嚴格用水定額管理，加強節(jié)水考核。嚴格執(zhí)行節(jié)水“三同時”制度，落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”實施細則，對于新、改、擴建項目需要取用水的，要求制定節(jié)水方案，進行節(jié)水評估，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。積極推進節(jié)水型社會綜合示范區(qū)建設(shè)，開展“水效領(lǐng)跑者行動”，強化各類節(jié)水載體建設(shè)。鼓勵和推動工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，開展火力發(fā)電、石油化工、鋼鐵等高耗水行業(yè)節(jié)水技改示范項目，鼓勵高耗水企業(yè)廢水深度處理回用；加快農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，推進灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)模化發(fā)展；推進以管網(wǎng)改造、節(jié)水型器具推廣等為重點的城市節(jié)水工作，推進雨水利用、中水回用等示范項目建設(shè)；完善雨水、再生水等非常規(guī)水源利用方面的財稅政策，確立節(jié)水產(chǎn)品市場準入制度，運用經(jīng)濟杠桿鼓勵節(jié)水器具推廣，淘汰公用建筑中不符合節(jié)水標準的用水設(shè)備。“十三五”期間，推進節(jié)水型學(xué)校、企業(yè)、灌區(qū)、公共機構(gòu)等各類節(jié)水載體約300個，建設(shè)節(jié)水教育基地，以點帶面，全面提高各行業(yè)水資源利用效率。
4.進一步強化納污總量控制。劃定河湖納污總量控制紅線，完成全市水功能區(qū)調(diào)整，加強水質(zhì)監(jiān)測斷面標準化建設(shè)，按照水功能區(qū)用途，從嚴核定水功能區(qū)納污能力，提出限制排污總量意見和分年度意見，作為政府開展水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。加強面源、點源、內(nèi)源綜合治理，嚴格控制農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖內(nèi)源與面源污染，引導(dǎo)農(nóng)民積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)；加強工業(yè)水污染防治，減少污染物排放，實現(xiàn)達標排放；加大污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理廠處理標準。強化排污口管理，開展入河排污口的登記及監(jiān)督管理，建立全市相關(guān)部門共享的重點排水（污）戶管理信息平臺；加強重點入河排污口監(jiān)測，每年至少開展2次監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測的廢污水量占總量的80%以上；開展排污口綜合整治工程，嚴控新增排污口設(shè)置，對入河排污量已超過現(xiàn)狀納污能力的河道不再批復(fù)新增排污口。全面開展河湖健康評估工作，完成80%省骨干河道的健康評估，試點開展石臼湖、固城湖藻類監(jiān)測，研究制定應(yīng)對突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和應(yīng)急水源地保障預(yù)案。完善市級飲用水源地和備用水源地生態(tài)補償機制，加大對飲用水源地保護區(qū)內(nèi)違法行為的查處力度。
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