以下為四川省生態(tài)環(huán)境廳對于四川省《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準》的解讀
1.為什么要發(fā)布實施《標準》？
農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村生活污水治理工作，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》等文件要求：梯次推進農(nóng)村生活污水治理，加快制修訂農(nóng)村生活污水處理排放標準，篩選適合本地區(qū)的污水治理技術(shù)和模式。四川省積極響應(yīng)中央號召，《四川省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》中明確提出：分類推進農(nóng)村生活污水治理，因地制宜制定農(nóng)村生活污水排放標準。2018年9月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳和住建部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標準的通知》（環(huán)辦水體函〔2018〕1083號），要求各地加快制定農(nóng)村生活污水處理排放標準。
目前全省農(nóng)村生活污水處理率仍較低，大量農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理排出，已成為農(nóng)村、湖泊、河流富營養(yǎng)化等環(huán)境污染的主要原因之一。然而由于國家和地方層面之前都沒有出臺針對農(nóng)村的排放標準，缺乏統(tǒng)一技術(shù)標準規(guī)范，導致執(zhí)行標準五花八門、建設(shè)運行效果不佳等現(xiàn)象，已成為制約農(nóng)村生活污水治理的短板。
因此為貫徹落實國家政策，提升農(nóng)村生活污水治理水平，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，填補當前農(nóng)村生活污水排放標準的空白，完善農(nóng)村生活污水治理監(jiān)管體系，亟需發(fā)布實施《標準》，規(guī)范地方農(nóng)村生活污水治理工作。
2.《標準》的總體考慮是什么？
有以下四點：
一是以人為本，生態(tài)優(yōu)先。以保障飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量為重要目標，通過標準的實施，實現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量改善，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
二是因地制宜，寬嚴相濟。根據(jù)污水處理規(guī)模和受納水體環(huán)境功能，同時考慮岷沱江重點控制區(qū)域的環(huán)境管理要求，堅持以問題為導向，分區(qū)分類分級確定控制指標和排放要求。
三是合理可行，注重實效。堅持從實際出發(fā)，充分考慮相關(guān)技術(shù)所能達到的污染控制水平和一定的前瞻性，兼顧農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟承受能力和管理水平，合理確定指標限值要求，采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。
四是體系協(xié)調(diào)，有機銜接。充分考慮與《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）、《污水綜合排放標準》（GB 8978-1996）、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB 5084-2005）、《漁業(yè)水質(zhì)標準》（GB 11607-89）、《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)標準》（GB/T 18921-2002）、《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標準》（DB51/ 2311-2016）等現(xiàn)行國家和地方標準的協(xié)調(diào)性，與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和政策相銜接。
3.《標準》是如何體現(xiàn)“生態(tài)為本、綠色發(fā)展”理念的？
主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是在處理技術(shù)選用上，明確應(yīng)因地制宜，選擇污染治理與資源利用相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，優(yōu)先選用生態(tài)處理技術(shù)。
二是在出水利用上，由于尾水中含有的氮、磷等是農(nóng)作物生長所需的營養(yǎng)物質(zhì)，經(jīng)預處理后可就近資源化利用，減少化肥農(nóng)藥施用。因此《標準》中明確：出水鼓勵優(yōu)先資源化再生利用。用于農(nóng)田灌溉的，相關(guān)控制指標應(yīng)滿足GB 5084規(guī)定；用于漁業(yè)的，相關(guān)控制指標應(yīng)滿足GB 11607規(guī)定；用于景觀環(huán)境的，相關(guān)控制指標應(yīng)滿足GB/T 18921規(guī)定；出水用于其他用途時，應(yīng)執(zhí)行國家或地方相應(yīng)的水質(zhì)標準。
三是在設(shè)施產(chǎn)生的污泥處置上，要求遵循資源化利用優(yōu)先的原則合理規(guī)范處置。
4.《標準》適用于哪些情形？
根據(jù)《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標準的通知》（環(huán)辦水體函〔2018〕1083號）要求，《標準》適用于城鎮(zhèn)建成區(qū)以外，設(shè)計處理規(guī)模小于500 m3/d（不含500 m3/d）的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放管理；500 m3/d以上規(guī)模的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施參照執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）。
5.《標準》中污染物控制指標是如何選取的？
在選取污染物控制指標時主要考慮三方面因素：一是要重點考慮農(nóng)村生活污水污染的關(guān)鍵問題（富營養(yǎng)化）和導致污染的關(guān)鍵因子（氮、磷等因子）；二是考慮污染物總量減排、防止農(nóng)村黑臭水體產(chǎn)生等環(huán)保管理需求（化學需氧量、氨氮）；三是農(nóng)村地區(qū)目前管理水平和經(jīng)濟水平。
由于我省農(nóng)村地區(qū)普遍具有經(jīng)濟水平較低、技術(shù)力量薄弱的特點，不具備一些污染物的檢測能力，而且當前生活污水中部分指標濃度較低，因此較之《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）中的12項基本控制項目有所精簡，總共選取了pH、化學需氧量、懸浮物、氨氮、總氮、總磷和動植物油七項控制指標（其中動植物油僅針對含提供餐飲服務(wù)農(nóng)村旅游項目的設(shè)施）。
6.《標準》分級設(shè)置是怎么考慮的？
標準分級根據(jù)出水排放去向和處理設(shè)施設(shè)計規(guī)模，兼顧岷江、沱江流域重點控制區(qū)域，分為一級標準、二級標準和三級標準。分級設(shè)置遵循處理規(guī)模越大、受納水體環(huán)境功能級別越高，則排放控制要求越嚴格的原則，結(jié)合國家技術(shù)規(guī)范要求及我省實際情況，合理確定分級標準，并對目前污染形勢相對較為嚴重的岷江、沱江流域重點控制區(qū)域適當提高要求。
7.《標準》中污染物排放限值是如何確定的？
生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南（試行）》（以下簡稱《工作指南》）（環(huán)辦土壤函〔2019〕403號）用于指導各地制修訂排放標準，所以《標準》排放限值的控制以《工作指南》為依據(jù)，綜合考慮農(nóng)村區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模、排放去向和人居環(huán)境改善需求及現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)水平等因素，結(jié)合調(diào)研階段的實際情況，分級分類、因地制宜確定排放限值。
遵循寬嚴相濟、注重實效的原則，對化學需氧量、氨氮等易致黑臭的耗氧性指標加嚴控制，對實際運行中確難去除的總氮、總磷適當放寬要求；另外處理規(guī)模較小的設(shè)施由于建設(shè)運營成本高、管理難度大，適當降低了要求。
8.對處理設(shè)施水污染物排放監(jiān)測有什么規(guī)定？
《標準》規(guī)定污染物排放監(jiān)測位置在污水處理設(shè)施工藝末端排放口。當污水處理設(shè)施出水通過管道或排污溝渠全部進入下游人工濕地（或氧化塘）的，可將人工濕地（或氧化塘）的出水作為該設(shè)施出水進行考核。
對水污染物排放情況進行監(jiān)測的頻次、采樣時間、采樣方法等要求，按國家和地方有關(guān)污染源監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。《關(guān)于加強“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行管理的意見》（環(huán)發(fā)〔2015〕85號）中對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施要求：“日處理能力100噸以上的污水處理設(shè)施，每季度至少監(jiān)測1次；日處理能力20噸-100噸的污水處理設(shè)施，每年至少監(jiān)測一次。”四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《2019年全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案》對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測的要求為“21個市州選取試點村莊，每個村莊日處理能力20噸及以上的所有農(nóng)村生活污水處理設(shè)施上、下半年各監(jiān)測1次（兩次相距時間至少大于四個月）。對于列入長江經(jīng)濟帶入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測試點，且監(jiān)測超標的排污口，則適當增加監(jiān)測頻次。”對于納入固定污染源排污許可分類管理名錄的農(nóng)村生活污水處理的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當依法依規(guī)按照自行監(jiān)測方案開展自行監(jiān)測，公開相關(guān)監(jiān)測信息。
9.新（改、擴）建設(shè)施和現(xiàn)有設(shè)施在執(zhí)行時有區(qū)別嗎？
對于本標準適用范圍內(nèi)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，新（改、擴）建設(shè)施的水污染物排放，自本標準實施之日起執(zhí)行本標準；現(xiàn)有設(shè)施水污染物排放標準寬于本標準要求的，自本標準發(fā)布實施后六個月起執(zhí)行本標準。
10.如何保障《標準》的實施？
《標準》中提出：由縣級以上地方人民政府負責監(jiān)督實施，縣級以上地方人民政府可根據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護需要，提出更嚴格的要求。
接下來會逐步完善農(nóng)村生活污水治理技術(shù)體系，研究建設(shè)運行長效管理機制，落實資金保障體制，建管并重，確保《標準》有效落地，切實提升我省農(nóng)村生活污水治理水平。
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