12日，昆明市滇池管理局就《云南省滇池“一湖一策”保護治理行動方案(2021—2023 年)》（以下簡稱《方案》）召開政策解讀會。按照《方案》，未來3年，昆明將以“退、減、調(diào)、治、管”為重點舉措開展滇池保護治理工作，使滇池草海水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅳ類、外海水質(zhì)達到Ⅳ類。目前《方案》正在公示和征求意見，社會各界可在7月29日前向市滇池管理局提出意見或建議。
實施54個重點項目推進滇池保護治理
解讀會上，市滇池管理局局長付文介紹，根據(jù)今年3月25日省湖泊保護治理工作會議要求，以及4月2日省河長辦九大高原湖泊“一湖一策”方案編制視頻會議和5月19日省政府專題研究會議安排，為貫徹落實“四個堅持”“五個徹底轉(zhuǎn)變”，以“革命性舉措”深入推進滇池保護治理、堅持保護第一讓滇池休養(yǎng)生息，昆明市對照省河長辦印發(fā)的編制大綱，以水質(zhì)改善、水環(huán)境改善、水生態(tài)改善三位一體為核心目標，以“退、減、調(diào)、治、管”為重點舉措，經(jīng)多次修改完善，6月編制完成《云南省滇池“一湖一策”保護治理行動方案（2021-2023年）》。
“《方案》通過對2018年至2020年方案實施效果評估，分析滇池湖泊健康狀況及管理保護現(xiàn)狀，識別診斷湖泊保護治理存在的問題，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和科學(xué)治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇，推動系統(tǒng)治理、協(xié)同聯(lián)動、多元共治，研究提出了2021年至2023年滇池‘一湖一策’保護治理行動的總體目標、‘退、減、調(diào)、治、管’的具體目標和工作任務(wù)。”付文表示，《方案》總體目標為，到2023年繼續(xù)推進與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)生活方式，使湖泊生態(tài)緩沖帶得到維持和恢復(fù)，滇池草海水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅳ類、外海水質(zhì)達到Ⅳ類，其中化學(xué)需氧量（COD）將≦40mg/L，與國家生態(tài)環(huán)境部擬定的滇池外海國控斷面“十四五”期間水質(zhì)目標一致﹔35條入湖河道中19條水質(zhì)達到Ⅲ類及以上，16條水質(zhì)達到Ⅳ類﹔滇池發(fā)生藍藻水華程度明顯減輕，生物多樣性保護水平有所提升。2021年至2023年實施重點項目54個，總投資136.36億元。
“退”：沿湖濱生態(tài)帶邊界建設(shè)生態(tài)廊道
在“退”工作中，將繼續(xù)完善滇池湖濱生態(tài)帶，科學(xué)確定滇池湖濱生態(tài)帶范圍，適當(dāng)擴大核心保護區(qū)。沿湖濱生態(tài)帶邊界建設(shè)生態(tài)廊道，2022年完成草海及滇池北岸先行示范區(qū)生態(tài)廊道，2023年完成滇池東岸、南岸、西岸生態(tài)廊道及連通工程，實現(xiàn)環(huán)湖貫通。
據(jù)介紹，滇池分級保護范圍劃定工作已於2015年完成。滇池水域及保護界樁向外水平延伸100米以內(nèi)的區(qū)域（保護界樁在環(huán)湖路以外的，以環(huán)湖路以內(nèi)的路緣線為界），劃定為一級保護區(qū)，面積為323.97平方千米（含滇池水面及湖濱生態(tài)帶）。未來3年中，將遷出湖濱生態(tài)帶人為設(shè)施，全面清理、遷出滇池一級保護區(qū)內(nèi)不符合滇池保護條例要求的建（構(gòu)）筑物，形成“人退湖進、還湖於湖”空間管控格局。“在此項工作中，將對一級保護區(qū)進行全面排查，一切不符合滇池保護治理的建（構(gòu)）筑物都將進行拆除，需要說明的是，文物、歷史建筑和宗教場所不會進行一刀切，變電站、抽水房等功能性建筑將在一段時間內(nèi)予以保留，待功能喪失后再遷出。”付文表示。
“減”：建立滇池保護緩沖帶
“計劃在湖濱生態(tài)帶外側(cè)建立滇池保護緩沖帶，嚴格控制緩沖帶內(nèi)污染排放，人口只出不進、村莊和建設(shè)用地只減不增。《方案》中暫定以滇池一級保護區(qū)為界向陸地外延200米建立滇池保護緩沖帶，滇池保護緩沖帶最終范圍將以省級提出的要求為準。”付文介紹。
同時，將優(yōu)化流域空間布局，編制《滇池流域國土空間保護和科學(xué)利用專項規(guī)劃（2021-2035年）》，科學(xué)確定流域生態(tài)環(huán)境容量、承載人口上限和建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)人口、建設(shè)用地向流域外轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)流域內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴選產(chǎn)業(yè)、減污染負荷，完成云南云銅股份有限公司搬遷，落實高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展﹔嚴格控制高污染、高耗水項目建設(shè)，落實節(jié)水發(fā)展，2023年流域萬元地區(qū)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量較2020年降低6%﹔推進既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造。強化節(jié)約用水，實施最嚴格水資源管理制度，加強流域城市污水、雨水再生利用，2023年城市再生水利用率（含河道生態(tài)補水）達到80%以上。實現(xiàn)從“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”向“離湖布局、遠湖發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。
“調(diào)”：打造綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)
目前，滇池流域農(nóng)業(yè)種植面積約60萬畝，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為蔬菜和花卉。按照《方案》，將調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，開展環(huán)湖路臨湖一側(cè)及外延200米范圍內(nèi)蔬菜、花卉種植大棚拆除，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，打造綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
同時，推進斗南國際花卉產(chǎn)業(yè)園、昆明梁王山農(nóng)業(yè)公園等三產(chǎn)融合項目建設(shè)。依托“滇池流域都市農(nóng)業(yè)核心區(qū)”打造，在晉寧等花卉重點種植區(qū)每年實施1萬—1.2萬畝花卉產(chǎn)業(yè)綠色種植升級改造﹔實施化肥減量增效行動，每年推廣化肥減量增效技術(shù)30萬畝，2023年流域化肥施用量比2020年降低7%﹔推進農(nóng)田灌溉尾水循環(huán)利用系統(tǒng)建設(shè)，在滇池流域及補水區(qū)內(nèi)新建調(diào)蓄庫塘、生態(tài)溝渠，收集利用農(nóng)田灌溉尾水﹔全面禁止高毒農(nóng)藥的銷售使用。
此外，將加強對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)成果的動態(tài)管理，鞏固畜禽規(guī)模化禁養(yǎng)成果，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶對散養(yǎng)畜禽糞污進行干濕分離，采取就近就地還田作肥等手段，持續(xù)推進畜禽糞污綜合利用，2023年畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。
“治”：實施城鎮(zhèn)截污治污行動
將實施城鎮(zhèn)截污治污行動，推進主城二環(huán)路內(nèi)老舊城區(qū)排水系統(tǒng)雨污分流改造，通過新建管道、接口改造、庭院雨污分流改造等措施，減少雨季溢流的雨污混合水進入河道、滇池﹔繼續(xù)推進《昆明市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案（2019—2021年）》，加快推進生活污水收集處理設(shè)施改造和建設(shè)，流域城鎮(zhèn)生活污水收集率較2020年增長3%﹔完成85個城市更新改造項目，同步推進海綿城市建設(shè)，2021年全面完成建設(shè)區(qū)摸底調(diào)查和海綿城市建設(shè)提升改造工程項目庫建立工作，2023年全面完成海綿城市建設(shè)提升改造。補齊城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施短板，滇池流域已建成28座城鎮(zhèn)污水處理廠，處理規(guī)模232萬立方米/日，下一步還將完成第十四水質(zhì)凈化廠、巫家壩污水處理廠建設(shè)和第十三水質(zhì)凈化廠擴建。
同時，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，實現(xiàn)滇池流域農(nóng)村衛(wèi)生廁所全普及﹔推進盤龍區(qū)、官渡區(qū)（空港經(jīng)濟區(qū)）、晉寧區(qū)、呈貢區(qū)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的完善與建設(shè)，流域農(nóng)村生活污水治理率達到90%以上。
此外，將深化內(nèi)源污染治理，強化藍藻防控，繼續(xù)實施污染底泥疏浚和污泥無害化處理，削減內(nèi)源污染，同步抓好滇池重點水域藍藻防控，通過建設(shè)藍藻打撈處理站，降低重點水域藍藻水華富集，并發(fā)揮魚類在生物治理富營養(yǎng)化水體中的積極作用。全面建設(shè)美麗河道，完成盤龍江、篆塘河、金汁河、瑤沖河、白魚河、東大河、柴河、古城河、新老運糧河等美麗河道建設(shè)及支流溝渠綜合整治。
“管”：2023年流域森林覆蓋率≧42%
嚴格空間管控，推進流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動人口、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)用地向流域外逐步疏解。強化生態(tài)管育，積極申報開展滇池流域山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程，實現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)監(jiān)管、事前事中事后的全過程監(jiān)管，推進流域“生態(tài)圈”綜合治理，鞏固提升流域森林系統(tǒng)生態(tài)功能，到2023年流域森林覆蓋率≧42%﹔牢牢守住水源地自然生態(tài)安全底線﹔結(jié)合美麗河道建設(shè)，構(gòu)建河道生態(tài)系統(tǒng)，全力落實“美麗河湖”建設(shè)﹔強化藻類水華風(fēng)險防范和湖濱濕地連片貫通。
從嚴依法監(jiān)管，加強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，從嚴處罰，著力解決環(huán)境違法、生態(tài)破壞、風(fēng)險隱患突出等問題。加強科學(xué)管理，完善監(jiān)測和評價體系，建立和完善滇池流域水資源承載能力、水污染負荷、水生態(tài)安全的預(yù)警體系﹔建設(shè)智慧滇池管理系統(tǒng)，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)和智能技術(shù)，建立和完善滇池流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)信息管理平臺。
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