近日，江蘇省住建廳發(fā)布了《省政協(xié)十二屆五次會議第0476號提案答復——關于進一步完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)的建議》，詳情如下：
省政協(xié)十二屆五次會議第0476號提案答復——關于進一步完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)的建議
近年來，我省深入貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想，認真落實國家和省委、省政府打好污染防治攻堅戰(zhàn)和推進長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展的決策部署，積極開展城鎮(zhèn)污水處理提質增效精準攻堅“333”行動，高度重視城鎮(zhèn)污水收集處理設施建設和管理，把工作重點放到管網(wǎng)和排口治理，以“擠外水、治混接、收污水、減溢流”為重點，加快補齊設施短板，完善城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)，提升城鎮(zhèn)污水收集處理效率，主要工作情況如下：
一是推進污水設施建設。大力推進污水收集處理設施建設，加快完善污水收集處理系統(tǒng)，每年初下達年度重點任務，納入年度目標責任書，加強工作調度和檢查考核，督促各地按時保質完成設施建設任務。經(jīng)省政府同意，2021年11月，省發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)《江蘇省推進污水資源化利用的實施方案》，要求各地聚焦提質增效，統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水處理設施布局，適度超前建設城鎮(zhèn)污水處理設施。截至2021年底，全省共建成城市污水處理廠217座，處理能力1689萬立方米/日，建成污水管網(wǎng)5.7萬公里，全年處理污水約49億立方米，城市（縣城）污水處理率達96.8%（初步統(tǒng)計）；全省建制鎮(zhèn)污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋，建成鎮(zhèn)級污水處理廠691座，處理能力397萬立方米/日，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水管網(wǎng)約2萬公里，全年處理污水約9億立方米。
二是基本完成“三消除”任務。“333”行動實施以來，我省全面落實城市黑臭水體、污水直排口和管網(wǎng)空白區(qū)消除工作，著力解決薄弱環(huán)節(jié)與突出問題。截至2021年底，全省縣級以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體、污水直排口和管網(wǎng)空白區(qū)，在消除設區(qū)市城市建成區(qū)黑臭水體的基礎上，推進縣級城市建成區(qū)黑臭水體整治，提前4年完成國家要求的“十四五”末基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體的目標任務。近三年，全省共整治城市黑臭水體265個，總長度約573km，消除污水直排口3796個，消除管網(wǎng)空白區(qū)128個，總面積146km2。
三是優(yōu)化管網(wǎng)建管模式。指導各地積極探索資源整合，推進建立“廠網(wǎng)一體化”和管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃建設管理模式，推動管網(wǎng)低水位運行，南京、無錫、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江等城市成立水務集團或國有管網(wǎng)公司，統(tǒng)籌強化污水處理廠及管網(wǎng)的運行管理。省級印發(fā)《關于切實加強城市市政管線工程質量管理工作的通知》，指導各地建立落實新建管網(wǎng)質量管控機制，規(guī)范管網(wǎng)建設項目的勘察設計、材料選擇、施工管理、項目驗收等關鍵環(huán)節(jié)，高標準實施管網(wǎng)工程建設。市場監(jiān)管部門強化管材產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，依法查處無證生產(chǎn)、生產(chǎn)銷售質量不合格管材產(chǎn)品等違法行為；重點查處鋼筋混凝土排水管外壓荷載、保護層厚度等重點項目不合格的違法行為，塑料管材（PPR、PVC-U）熔融溫度、靜液壓強度、拉伸屈服應力、斷裂伸長率、縱向回縮率、落錘沖擊等重點項目不合格的違法行為；2021年度，抽查鋼筋混凝土排水管、塑料管材（PPR、PVC-U）等2種管材產(chǎn)品350批次，問題發(fā)現(xiàn)率為13.1%。
四是大力推進管網(wǎng)排查修復。在落實新建管網(wǎng)質量管控的基礎上，重點關注面廣量大的存量管網(wǎng)，要求在2021年底前，城市建成區(qū)基本完成管網(wǎng)排查檢測。為此，省級編制印發(fā)《江蘇省城市污水管網(wǎng)排查評估技術導則》，指導各地全面排查檢測雨污水管網(wǎng)功能性和結構性狀況，查清錯接、混接和滲漏等問題，根據(jù)管網(wǎng)排查檢測結果，指導各地按照問題導向，有計劃分片區(qū)組織實施管網(wǎng)改造與修復，并建立5-10年為一個管網(wǎng)排查周期的長效機制，科學有序開展管網(wǎng)排查整治修復。2019年-2021年，全省累計排查污水管網(wǎng)約4.1萬公里。
五是規(guī)范管網(wǎng)養(yǎng)護管理。指導各地加強管網(wǎng)養(yǎng)護管理，落實專業(yè)化養(yǎng)護、規(guī)范化作業(yè)、全過程監(jiān)管要求，鼓勵探索同一污水廠服務片區(qū)管網(wǎng)由一個單位實施專業(yè)化養(yǎng)護的機制，嘗試建立政府和居民共擔的費用保障機制，保障養(yǎng)護經(jīng)費。目前，常州、蘇州等有條件的城市已對部分老舊居民小區(qū)，試點實施政府購買服務的方式，委托第三方專業(yè)機構對小區(qū)排水設施實施專業(yè)化養(yǎng)護，提高管網(wǎng)養(yǎng)護質量。推動污水處理設施信息化管理，編制印發(fā)《江蘇省城鎮(zhèn)排水設施地理信息系統(tǒng)建設指南》，指導各地積極開展排水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)建設，建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，提高精細化管理水平。截至2021年底，所有設區(qū)市和36個縣（市）已基本建成排水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)。
六是加強污水收集源頭管控。為系統(tǒng)化開展排水源頭管控，我省以管網(wǎng)服務片區(qū)為基礎劃分達標區(qū)，將全省城市建成區(qū)劃成近2300個污水處理提質增效達標區(qū)，按照“做一片成一片”的思路，逐步落實源頭污水收集和管控。省級制定《城鎮(zhèn)污水處理提質增效達標區(qū)建設工作指引》《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理提質增效達標區(qū)評估驗收辦法》，指導各地按達標區(qū)摸清現(xiàn)狀，形成本底清單、問題清單、項目清單和責任清單，科學實施城鎮(zhèn)污水處理提質增效達標區(qū)建設，規(guī)范評估驗收。截至2021年底，全省累計建成達標區(qū)951個，總面積約2398km2，占全省建成區(qū)總面積40%以上。
七是加大資金支持力度。近年來，省級財政積極發(fā)揮引導作用，不斷優(yōu)化專項資金結構，拓寬財政支持發(fā)展路徑，規(guī)范合理使用政府專項債，支持方向涵蓋污水管網(wǎng)建設、雨水排澇治理等各方面，支持市縣在海綿城市建設、污水處理等方面積極推廣運用政府社會資本合作（PPP）模式，對納入省級試點和示范的相關項目給予前期費用補貼、落地獎補和示范獎補等政策支持。2018年以來，安排專項資金13.09億元，支持蘇中蘇北地區(qū)建制鎮(zhèn)污水處理設施全運行；2019年以來，安排專項資金4.13億元，支持全省城鎮(zhèn)污水處理提質增效示范城市建設、提質增效達標區(qū)建設、GIS系統(tǒng)建設等工作，充分保障污水管網(wǎng)建設、排查等各類項目建設資金需求。
通過近年來的努力，我省城鎮(zhèn)污水收集效率顯著提高，2021年全省縣以上城市生活污水集中收集率達71.7%（初步計算），全省城市污水處理廠平均進水BOD5濃度為103mg/L。但是誠如您提案所述，因歷史欠賬較多等原因，還存在建設質量有待提升、養(yǎng)護管理不到位、源頭收集管理不完善等問題，下一步，我們將根據(jù)建議，加大力度完善城鎮(zhèn)管網(wǎng)系統(tǒng)，進一步提升污水收集處理質效。
一是繼續(xù)補齊設施短板。深入實施《江蘇省“十四五”城鎮(zhèn)供排水與污水處理規(guī)劃》，組織各地編制完善“十四五”規(guī)劃和污水處理專項規(guī)劃，合理制定污水處理設施年度建設計劃，加強城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，推進城市建成區(qū)雨污分流改造，完善污水收集系統(tǒng)；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設，強化建制鎮(zhèn)污水處理設施運行管理，提升建制鎮(zhèn)污水處理工作績效；統(tǒng)籌優(yōu)化污水處理設施布局，有條件的地區(qū)加快實施污水處理系統(tǒng)之間的管網(wǎng)聯(lián)通與污水調度，增強污水收集處理系統(tǒng)安全韌性。
二是加強新建管網(wǎng)質量管控。指導各地研究出臺管控文件，強化管材市場監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣管材產(chǎn)品，2022年，市場監(jiān)管部門將鋼筋混凝土排水管、塑料管材（PPR、PVC-U）兩種管材產(chǎn)品列入重點產(chǎn)品監(jiān)管目錄，強化管材產(chǎn)品質量安全監(jiān)督抽查工作，督促企業(yè)落實質量主體責任，進一步提升管材產(chǎn)品質量安全。要求各地嚴格落實招標投標管理、工程勘察設計、材料選擇、施工監(jiān)管全流程監(jiān)督管理，高標準實施管網(wǎng)工程建設，規(guī)范開展污水處理設施工程驗收管理。
三是重點推進管網(wǎng)修復。突出抓好排水管網(wǎng)排查修復，實施雨污管網(wǎng)混錯接、漏接整治和老舊破損管網(wǎng)改造更新，推進各地針對倒虹管、沿河截污管排查修復等難點問題開展專項整治，全面提升管網(wǎng)收集效率。要求各地強化新建管網(wǎng)工程質量管控和已建管網(wǎng)日常養(yǎng)護，建立5-10年為一個管網(wǎng)排查周期的長效機制和費用保障機制，規(guī)范開展管網(wǎng)建設、運行、養(yǎng)護的全過程監(jiān)管；指導各地因地制宜推進雨污分流改造，暫不具備改造條件的，應采取截流、調蓄和治理等措施，減少雨季溢流污染。
四是落實推進源頭管控。指導各地按照政策技術文件，持續(xù)推進“污水處理提質增效達標區(qū)”建設，多部門聯(lián)合行動，加大源頭排水管控力度，系統(tǒng)開展居民小區(qū)、公共建筑、“小散亂”等排水戶整治，確保“做一片，成一片”，力爭到2025年，全省城市生活污水集中收集率平均達80%，其中蘇南地區(qū)達88%；全省縣級以上城市建成區(qū)60%以上面積建成“污水處理提質增效達標區(qū)”，其中蘇南地區(qū)達到80%。推進工業(yè)與生活污水的分質處理，對已接入城鎮(zhèn)污水收集處理設施的工業(yè)企業(yè)排水情況進行全面排查評估，根據(jù)評估結果，推進完成退改接工作，強化排水許可證管理，規(guī)范實施排水管理。
五是推進優(yōu)化體制機制。繼續(xù)推行“廠網(wǎng)一體化”和市區(qū)兩級管網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃建設管理，鼓勵有條件的城市成立排水公司，整合資源、充實力量，統(tǒng)籌開展污水收集處理設施建設、改造、運行、養(yǎng)護的規(guī)范化管理。加快完善管網(wǎng)GIS系統(tǒng)，加強管網(wǎng)信息化、賬冊化管理，規(guī)范新建管網(wǎng)竣工驗收階段和管網(wǎng)排查檢測工作的臺賬整理，及時動態(tài)更新GIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，提升信息化管理水平，為日常管理和工作決策提供便利。
六是加大資金支持力度。針對地方政府資金籌措難度大的現(xiàn)狀，省級將加大資金支持力度，優(yōu)化資金結構，加強向上爭取力度，提高財政資金和財政政策實效，用好將城鎮(zhèn)污水處理提質增效工作納入省政府真抓實干獎勵激勵支持的政策，研究推進污水處理費動態(tài)調整，為城鎮(zhèn)污水處理設施建設管理提供保障。指導各地建立政府引導、市場推動、社會參與的投融資機制，鼓勵采取設立專項債、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金，保障污水收集處理設施建設運行。
來源：江蘇省住建廳
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