關(guān)于《唐山市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知
為加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，規(guī)范我市海綿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，全力爭創(chuàng)國家海綿城市建設(shè)示范城市，助推唐山創(chuàng)新綠色高質(zhì)量發(fā)展，按照市委、市政府工作部署，市司法局會同市城市管理綜合行政執(zhí)法局起草了《唐山市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見，公眾可通過以下途徑和方式反饋意見：
一、通過信函方式將意見寄至：唐山市路北區(qū)衛(wèi)國北路20號唐山市城市管理綜合行政執(zhí)法局(郵政編碼：063000)，并請在信封上注明“征求意見”字樣。
二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：tsshmcs@163.com。
意見反饋截止時間為2022年9月30日。
唐山市司法局
唐山市城市管理綜合行政執(zhí)法局
2022年8月31日
唐山市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)項目的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及相關(guān)管理活動適用本辦法。
海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府引導(dǎo)、社會參與的原則，聚焦源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，靈活選取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，構(gòu)建健康城市水系統(tǒng)，切實提高城市防洪排澇能力。
第四條 市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)工作。各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))管委會負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)工作。
第五條 市城市管理綜合行政執(zhí)法部門是海綿城市建設(shè)的行政主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價等工作。
市水利部門負(fù)責(zé)制定水利工程項目的管控流程，將海綿城市建設(shè)要求納入全市水利工程審批體系。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)施工圖審查、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)海綿城市建設(shè)的管理。
發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、行政審批、交通運(yùn)輸、氣象等部門按照各自職責(zé)，做好海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)工作。
第六條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加大海綿城市建設(shè)資金投入，并納入本級財政預(yù)算，用于支持海綿城市建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和管理。
市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、吸引社會資本參與海綿城市建設(shè)投資，創(chuàng)新投融資機(jī)制，多渠道吸引社會力量參與海綿城市建設(shè)投資和專業(yè)化管理。
第二章 規(guī)劃管理
第七條 自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)規(guī)劃納入國土空間總體規(guī)劃，全面落實海綿城市建設(shè)要求。組織編制或修編控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)納入年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)以及重要空間管控要素。
相關(guān)部門編制或修編道路、綠地、水系、排水防澇、地下空間等專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接。
編制城市更新單元、重點(diǎn)片區(qū)等規(guī)劃實施方案時，應(yīng)當(dāng)開展海綿城市建設(shè)專題研究，形成海綿城市專篇，明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)，合理布局海綿設(shè)施。
第八條 市城市管理綜合行政執(zhí)法部門會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、氣象等部門組織編制路北區(qū)、路南區(qū)、高新區(qū)、豐南區(qū)、開平區(qū)海綿城市專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
其他縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))管委會確定的海綿城市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的海綿城市專項規(guī)劃，明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)、措施及近期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，報本級人民政府(管委會)批準(zhǔn)后實施。
第九條 政府投資建設(shè)項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目建議書中明確海綿城市建設(shè)要求，在可行性研究報告和初步設(shè)計中編制海綿城市專篇，明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)、工程措施、規(guī)模及投資。審批部門應(yīng)當(dāng)在批復(fù)中明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)、工程措施、規(guī)模及投資等。
社會投資建設(shè)項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目申請報告中提出海綿城市建設(shè)目標(biāo)、工程措施、規(guī)模及投資等。
第十條 自然資源和規(guī)劃部門在審核建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見、建設(shè)用地規(guī)劃許可及建設(shè)工程規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)落實海綿城市相關(guān)建設(shè)要求；在出具規(guī)劃設(shè)計條件時，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市相關(guān)定量化指標(biāo)要求，并納入土地劃撥或出讓條件。
第十一條 建設(shè)單位在申請建設(shè)工程設(shè)計方案聯(lián)審時，應(yīng)當(dāng)提交海綿城市專篇，包括海綿城市建設(shè)目標(biāo)、海綿設(shè)施布置及目標(biāo)核算等相關(guān)內(nèi)容。海綿城市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對海綿城市專篇進(jìn)行審查。
第十二條 建設(shè)單位不得擅自調(diào)整建設(shè)項目的年徑流總量控制率指標(biāo)；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并經(jīng)自然資源和規(guī)劃主管部門、海綿城市建設(shè)主管部門同意后，可以進(jìn)行調(diào)整。
第三章 建設(shè)管理
第十三條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)配套海綿設(shè)施。海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步竣工驗收、同步運(yùn)行使用。
第十四條 建設(shè)單位施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)包含海綿城市專篇，明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)、工程措施及規(guī)模，評估實施效果。
第十五條 施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對海綿城市專篇進(jìn)行審查并載明審查意見。未達(dá)到海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，不得出具施工圖審查合格證書。
施工圖設(shè)計涉及的海綿城市內(nèi)容不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按程序報施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行重審，變更內(nèi)容不低于規(guī)劃設(shè)計條件要求。
第十六條 勘察、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)參與建設(shè)項目施工過程管理，嚴(yán)格執(zhí)行海綿城市建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目要求，結(jié)合海綿城市建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制勘察、設(shè)計文件。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)參與單位，全面落實海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不得降低海綿城市建設(shè)管控的指標(biāo)要求和海綿設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按圖施工，不得擅自去除、削減海綿設(shè)施功能或者降低海綿城市建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)及海綿城市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實施監(jiān)理。
第十七條 工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)項目的監(jiān)督管理，將海綿設(shè)施的原材料、工藝、施工質(zhì)量等納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管范圍。
第十八條 建設(shè)項目竣工驗收應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)有關(guān)驗收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展海綿設(shè)施驗收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制海綿城市建設(shè)效果評估報告，竣工驗收報告應(yīng)當(dāng)載明海綿設(shè)施建設(shè)合格與否的結(jié)論。海綿設(shè)施驗收不合格的，建設(shè)項目不得通過竣工驗收。
建設(shè)單位在申請建設(shè)工程竣工聯(lián)合(現(xiàn)場)驗收時，應(yīng)當(dāng)提交海綿設(shè)施建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的竣工圖紙及材料、海綿城市建設(shè)效果評估報告以及載明海綿設(shè)施建設(shè)合格的竣工驗收報告。未提交前述材料的，竣工聯(lián)合(現(xiàn)場)驗收牽頭部門應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位在合理期限內(nèi)一次性補(bǔ)齊。
第四章 運(yùn)行維護(hù)
第十九條 海綿設(shè)施驗收合格后，應(yīng)當(dāng)隨主體工程同步移交；未完成移交的，建設(shè)單位作為運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體。
第二十條 海綿設(shè)施移交后應(yīng)當(dāng)及時確定運(yùn)行維護(hù)單位。政府投資建設(shè)項目的海綿設(shè)施由政府確定的部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，并委托管理養(yǎng)護(hù)單位運(yùn)行維護(hù)；社會投資建設(shè)項目的海綿設(shè)施由該設(shè)施權(quán)屬單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。責(zé)任主體不明確的，遵循“誰建設(shè)，誰管理”的原則進(jìn)行維護(hù)管理。
第二十一條 運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范做好運(yùn)行維護(hù)工作，建立健全運(yùn)行維護(hù)制度和操作規(guī)程，設(shè)置設(shè)施標(biāo)識及安全警示標(biāo)識等，確保海綿設(shè)施正常安全運(yùn)行。因運(yùn)行維護(hù)不當(dāng)造成海綿設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照原標(biāo)準(zhǔn)予以恢復(fù)。
第二十二條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市智慧平臺建設(shè)，建立完善海綿城市信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提升海綿城市建設(shè)和管理信息化水平。
第五章 考核評價
第二十三條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立海綿城市建設(shè)績效考核評價制度，并將結(jié)果納入績效考核體系，定期通報海綿城市建設(shè)管理工作情況。
第二十四條 任何單位和個人有權(quán)對海綿城市規(guī)劃建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)違法行為，可以依法向有關(guān)行政管理部門舉報。
規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理、圖審、運(yùn)維等單位及其他第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法的，由相關(guān)行政主管部門依法處理，并記入企業(yè)信用系統(tǒng)。
第二十五條 行政主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在海綿城市建設(shè)和管理中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十六條 本辦法自 年 月 日起施行。
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