水質(zhì)差、黑臭水體多，曾是多地突出的環(huán)境問(wèn)題。但“十三五”以來(lái)，全國(guó)地表水水質(zhì)實(shí)現(xiàn)“六連升”。
生態(tài)環(huán)境部最新公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國(guó)地表水Ⅰ-Ⅲ類斷面比例為84.9%，比2012年提高了23.3個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為1.2%，比2012年降低了9.7個(gè)百分點(diǎn)。
解開(kāi)“絆馬索” 磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫(kù)，簡(jiǎn)稱“三磷”。這是多年來(lái)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的“絆馬索”。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)李海生介紹，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)磷礦石和磷肥主產(chǎn)區(qū)以及磷石膏庫(kù)主要分布區(qū)，磷礦石、磷肥和磷石膏產(chǎn)量分別約占全國(guó)的98.2%、88.1%和82.6%。“三磷”是造成長(zhǎng)江局部區(qū)域磷污染的重要來(lái)源。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心一份關(guān)于《長(zhǎng)江流域“三磷”污染問(wèn)題與整治對(duì)策建議》報(bào)告顯示，2017-2019年，長(zhǎng)江流域以總磷作為水質(zhì)超標(biāo)定類因子的斷面比例達(dá)到51.5%，總磷成為長(zhǎng)江流域首要污染物。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江流域集中了全國(guó)60%以上的“三磷”企業(yè)。以貴州、云南、四川、湖北等地區(qū)為主，磷礦與磷化工的污染源高負(fù)荷排放，造成部分河段水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。
2018年12月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》明確，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三磷”企業(yè)集中的四川省、云南省、貴州省、重慶市、湖南省、湖北省、江蘇省等7省市為重點(diǎn)，開(kāi)展排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。
長(zhǎng)江入河排污口現(xiàn)場(chǎng)排查（第二批）工作人員在現(xiàn)場(chǎng)排查（資料圖）。
生態(tài)環(huán)境部2019年4月印發(fā)的《長(zhǎng)江“三磷”專項(xiàng)排查整治行動(dòng)實(shí)施方案》提出，爭(zhēng)取利用兩年左右時(shí)間，基本摸清“三磷”行業(yè)底數(shù)，重點(diǎn)解決“三磷”行業(yè)中污染重、風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重違法違規(guī)等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
之后的“三磷”專項(xiàng)排查數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶7省市“三磷”企業(yè)共計(jì)701家(個(gè))，自查共發(fā)現(xiàn)281家企業(yè)存在319個(gè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，存在環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的40%。根據(jù)要求，這些企業(yè)全部制定了“一企一策”整改方案。
在生態(tài)環(huán)境部8月23日召開(kāi)的例行新聞發(fā)布會(huì)上，科技與財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)鄒首民介紹，2018年生態(tài)環(huán)境部成立國(guó)家長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心，開(kāi)展以磷為核心的流域水質(zhì)目標(biāo)管理，形成了長(zhǎng)江流域磷污染“來(lái)源解析-過(guò)程模擬-總量分配-污染治理-模式推廣”的管控方案。
“成果在長(zhǎng)江磷污染治理中已得到較為廣泛的應(yīng)用。”鄒首民舉例說(shuō)，長(zhǎng)江支流洋水河流域，貴陽(yáng)駐點(diǎn)幫扶工作組對(duì)這個(gè)流域10余家涉磷企業(yè)進(jìn)行減磷精準(zhǔn)幫扶，經(jīng)過(guò)近兩年多的治理，2019年出境斷面總磷濃度由2018年的0.35mg/L降低并穩(wěn)定在0.2mg/L以下，解決了60年以來(lái)總磷超標(biāo)“老大難”問(wèn)題。
在浙江嘉興南湖，嘉興駐點(diǎn)工作組進(jìn)行科技幫扶后，總磷濃度由0.16mg/L降至0.1mg/L以下，基本穩(wěn)定達(dá)到IV類以下，最低達(dá)0.05mg/L，2020年年底開(kāi)始從V類提升到Ⅲ類，并穩(wěn)定至今。
攻堅(jiān)“黑臭水體”
臨江河發(fā)源于重慶市永川區(qū)，是長(zhǎng)江上游的一級(jí)支流，也是永川的母親河。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，臨江河流域管網(wǎng)缺失嚴(yán)重、污水直排入河，曾經(jīng)清澈見(jiàn)底的臨江河污染加劇，一度成為沿河居民避之不及的臟水河、臭水溝。
這之后，永川以“背水一戰(zhàn)”的決心和勇氣治理臨江河，共排查出工業(yè)企業(yè)、餐飲業(yè)、食品小作坊、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等各類污染源共計(jì)30956處。
永川還組織專業(yè)機(jī)構(gòu)采取非金屬探測(cè)和內(nèi)窺探測(cè)方式，對(duì)城區(qū)704公里地下管網(wǎng)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)老城區(qū)管網(wǎng)病害率達(dá)70%，新城區(qū)管網(wǎng)病害率達(dá)30%。排查鎮(zhèn)街應(yīng)配套完善管網(wǎng)約180公里；污水處理廠（站）運(yùn)行不正常、排放不達(dá)標(biāo)占73.5%。
2017年以來(lái)，永川區(qū)累計(jì)投入資金22.5億元，新建城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)335公里，維修和雨污分流改造城區(qū)原有管網(wǎng)704公里，5個(gè)工業(yè)集聚區(qū)累計(jì)建成污水管網(wǎng)116.7公里。建成污水處理廠（站）89個(gè)，實(shí)現(xiàn)全域污水處理全覆蓋。完成城區(qū)河道清淤26.65公里，實(shí)施城區(qū)河道生態(tài)修復(fù)16萬(wàn)平方米。
經(jīng)過(guò)努力，臨江河茨壩出境斷面年均水質(zhì)由2017年的劣Ⅴ類、提升到2018年的Ⅴ類、2019的Ⅳ類、2020年、2021年和2022年1-5月穩(wěn)定達(dá)Ⅲ類。
環(huán)保人員在某地檢查地表水污染情況（資料圖）。
黑臭水體是群眾身邊的突出問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是污水、垃圾直排環(huán)境問(wèn)題。
“黑臭水體治理是一場(chǎng)硬仗，治的是黑臭水體，比的是各地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的理念、能力和作風(fēng)。”生態(tài)環(huán)境部總工程師張波說(shuō)。
生態(tài)環(huán)境部一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近三年來(lái)的黑臭水體治理，全國(guó)直接投入超過(guò)1.5萬(wàn)億元。
通過(guò)黑臭水體的治理，沿河環(huán)湖開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，把城市一些比較低價(jià)值的空間改造成為了高價(jià)值空間，周邊的人氣提升，帶動(dòng)了招商引資，形成了新的經(jīng)濟(jì)隆起帶。
重要基礎(chǔ)性保障
前不久，由于黃河入魯水質(zhì)始終保持在Ⅱ類以上，山東省作為受益方，通過(guò)省際間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，向上游的河南省兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元。
根據(jù)山東、河南兩省2021年5月簽訂的《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》：監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上，每改善一個(gè)水質(zhì)類別，山東給予河南6000萬(wàn)元補(bǔ)償資金；反之，每惡化一個(gè)水質(zhì)類別，河南給予山東6000萬(wàn)元補(bǔ)償資金。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，在推進(jìn)水污染防治上，像山東、河南這樣的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已在多地“落地生根”。
科技和資金投入是深入打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)性保障。來(lái)自財(cái)政部門(mén)的消息稱，2021年，中央財(cái)政下達(dá)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等黃河上游省份重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金234.4億元；下達(dá)上述省份污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)資金335.2億元。
近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合不同領(lǐng)域500多家優(yōu)勢(shì)科研單位，近萬(wàn)名科研人員，組建國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心、長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，協(xié)同攻關(guān)。
環(huán)保人員在某企業(yè)檢查排污情況（資料圖）。
鄒首民介紹，目前已建成中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，截至7月底，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)共儲(chǔ)備項(xiàng)目10000多個(gè)，總投資需求6500多億元。配合財(cái)政部管理的中央生態(tài)環(huán)境資金主要有四個(gè)方面，分別是大氣、水、土壤三個(gè)污染防治資金和農(nóng)村環(huán)境整治資金。2022年這四項(xiàng)資金共安排621億元，較2021年增加49億元，增長(zhǎng)了8.6%。
2021年下半年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部分別與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)銀行等10家金融機(jī)構(gòu)建立了合作機(jī)制和生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，支持大氣、水、土壤污染防治等八大領(lǐng)域項(xiàng)目，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供更加精準(zhǔn)的資金支持。
“‘十四五’是我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵時(shí)期。”張波表示，從國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)水環(huán)境理化指標(biāo)方面的治理成效是相當(dāng)顯著的。用各國(guó)可比的理化指標(biāo)做一些統(tǒng)計(jì)比較，當(dāng)前已經(jīng)接近或者是達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。
“但同時(shí)，還有一些明顯短板。”張波舉例說(shuō)，一些地方生態(tài)用水的保障明顯不足，河流、湖泊斷流干涸的現(xiàn)象還比較普遍；城鄉(xiāng)面源污染在治理上還存在著瓶頸；重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻水華居高不下，水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡的問(wèn)題還十分突出。
“不宜在‘十四五’期間過(guò)于追求以水環(huán)境理化指標(biāo)評(píng)價(jià)為主的優(yōu)良水體比例。”張波表示，生態(tài)環(huán)境部將充分考慮自然因素的影響，實(shí)事求是地開(kāi)展水質(zhì)評(píng)價(jià)、考核、排名，指導(dǎo)地方把重點(diǎn)放在“人努力”推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善上，適時(shí)修訂相關(guān)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
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