山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案的通知
魯環(huán)字〔2022〕165號(hào)
各市生態(tài)環(huán)境局，住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、水務(wù)局：現(xiàn)將《山東省“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
山東省生態(tài)環(huán)境廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年11月21日
山東省“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》（環(huán)辦水體〔2022〕8號(hào)）和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳《山東省深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（魯建城建字〔2022〕7號(hào)）要求，深入打好全省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，以服務(wù)保障深入打好全省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)為中心，持續(xù)開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，督促各地加快提升城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加強(qiáng)各類(lèi)污染源治理，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力從根本上消除城市黑臭水體，全面提升改善城市人居環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、目標(biāo)范圍
（一）工作目標(biāo)。“十四五”期間，采取省級(jí)抽查與市級(jí)自查相結(jié)合的方式，每年開(kāi)展一次城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。其中，省級(jí)每年抽查地市比例不低于25%，到2025年底力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)16市行動(dòng)全覆蓋；各市組織縣（市、區(qū)）每年開(kāi)展自查，轄區(qū)內(nèi)所有城市和縣城建成區(qū)黑臭水體全部納入年度自查范圍。通過(guò)開(kāi)展“兩級(jí)”行動(dòng)，不斷鞏固城市黑臭水體治理成效，對(duì)新排查出的黑臭水體即知即改、動(dòng)態(tài)清零，建立防止返黑返臭長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)到2025年底城市和縣城建成區(qū)黑臭水體全部清零。
（二）范圍對(duì)象。工作范圍為縣級(jí)及以上城市建成區(qū)，以及直接影響建成區(qū)水體治理成效的城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域。工作對(duì)象為上述范圍內(nèi)的黑臭水體，重點(diǎn)為縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體，以及地級(jí)城市治理效果不穩(wěn)定和新增的黑臭水體。
三、重點(diǎn)檢查內(nèi)容
（一）治理措施實(shí)施情況
1.源頭污染治理情況。
重點(diǎn)包括以下方面：
一是建成區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)空白區(qū)，存在破損、混錯(cuò)接、直接利用現(xiàn)有河道輸送污水等問(wèn)題。
二是污水直排雨水管網(wǎng)、工業(yè)企業(yè)借道排污、小散亂污直排等問(wèn)題，汛前管網(wǎng)清淤到位情況。
三是污水處理能力不足、污水處理廠(chǎng)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、污水處理廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度偏低等問(wèn)題。
四是直接影響建成區(qū)水體治理成效的工業(yè)企業(yè)或工業(yè)聚集區(qū)廢水收集、處理、達(dá)標(biāo)排放情況，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理情況。
五是河面是否存在大量垃圾、浮油等影響水體感官的漂浮物。
六是河岸是否存在非正規(guī)垃圾堆放、轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)。
2.內(nèi)源治理情況。
開(kāi)展清淤的水體重點(diǎn)包括以下方面：一是底泥清理是否開(kāi)展科學(xué)評(píng)估，水體清淤是否合理規(guī)范。
二是含有害物質(zhì)的底泥是否得到妥善處理處置等情況。
3.生態(tài)修復(fù)情況。
重點(diǎn)包括以下方面：
一是僅實(shí)施河道撒藥、簡(jiǎn)單加蓋、臨時(shí)調(diào)水沖污、河道曝氣而不注重岸上截污控源等治標(biāo)不治本問(wèn)題。
二是缺乏岸線(xiàn)生態(tài)功能保護(hù)恢復(fù)措施、生態(tài)用水不能有效保障等問(wèn)題。
（二）長(zhǎng)效管理機(jī)制落實(shí)情況
重點(diǎn)包括以下方面：一是污水垃圾處理費(fèi)用保障情況。
二是污水雨水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制情況。
三是河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)，建立防止水體返黑返臭長(zhǎng)效管理機(jī)制情況等。
四、工作程序
（一）省級(jí)抽查省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)兩部門(mén)）每年選取部分重點(diǎn)市開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。
具體工作步驟如下。1.核實(shí)清單。省級(jí)兩部門(mén)組織對(duì)城市建成區(qū)黑臭水體清單進(jìn)行核實(shí)，確定是否存在新增城市黑臭水體及返黑返臭水體。2.組織排查。省級(jí)兩部門(mén)通過(guò)調(diào)閱資料、明查暗訪(fǎng)等方式，排查黑臭水體治理措施實(shí)施和長(zhǎng)效管理機(jī)制落實(shí)情況，形成問(wèn)題清單。
一是明確排查對(duì)象。開(kāi)展排查行動(dòng)前，依據(jù)城市黑臭水體監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、前期國(guó)家或省級(jí)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清單、各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)情況及其他線(xiàn)索，確定重點(diǎn)排查市名單。
二是建立排查工作組。工作組由組長(zhǎng)、專(zhuān)家和監(jiān)測(cè)人員組成，其中地表水監(jiān)測(cè)、水污染防治等人員由省生態(tài)環(huán)境廳組織；黑臭水體治理、管網(wǎng)排查等人員由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織。
三是開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。采取座談研討、資料調(diào)閱、現(xiàn)場(chǎng)檢查、入戶(hù)調(diào)查等方式，現(xiàn)場(chǎng)檢查黑臭水體治理措施實(shí)施情況以及長(zhǎng)效管理機(jī)制落實(shí)情況。四是開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。參照《城市黑臭水體整治工作指南》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行布點(diǎn)，對(duì)黑臭水體的透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化還原電位（ORP）4項(xiàng)指標(biāo)開(kāi)展監(jiān)測(cè)。五是形成問(wèn)題清單。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)排查及水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況，重點(diǎn)圍繞黑臭水體水質(zhì)、污水垃圾收集處理效能、工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染防治、內(nèi)源治理、河湖生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效管理機(jī)制等，形成問(wèn)題清單。3.成效判定。通過(guò)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、治理措施實(shí)施情況及長(zhǎng)效管理機(jī)制落實(shí)情況，綜合判定城市黑臭水體治理成效。
一是判定水質(zhì)情況。認(rèn)定水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果是否符合《城市黑臭水體整治工作指南》中關(guān)于基本消除水體黑臭的指標(biāo)要求。
二是判定治理措施實(shí)施情況、長(zhǎng)效管理機(jī)制落實(shí)情況。判定實(shí)質(zhì)性治理措施是否落實(shí)到位并發(fā)揮效能，長(zhǎng)效管理機(jī)制是否建立健全。
三是開(kāi)展綜合判定。對(duì)各水體治理成效，采取排查工作組內(nèi)部共同商議、存在爭(zhēng)議集體現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核的方式進(jìn)行評(píng)定。4.跟蹤督辦。匯總梳理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將問(wèn)題清單移交各市，開(kāi)展跟蹤督辦，推動(dòng)問(wèn)題解決。
一是移交問(wèn)題清單。省級(jí)兩部門(mén)根據(jù)排查問(wèn)題清單和成效判定結(jié)果梳理問(wèn)題，分清責(zé)任區(qū)域和責(zé)任河湖長(zhǎng)，及時(shí)將黑臭水體問(wèn)題清單移交相關(guān)市。
二是制定整改方案。相關(guān)市組織有關(guān)部門(mén)，針對(duì)問(wèn)題制定整改方案，并將整改方案報(bào)送省級(jí)兩部門(mén)。
三是持續(xù)跟蹤督辦。對(duì)行動(dòng)形成的問(wèn)題清單，移交相關(guān)市拉條掛賬、限期整改，持續(xù)跟進(jìn)問(wèn)題進(jìn)展，對(duì)整改不及時(shí)、不到位的，視情通報(bào)、約談，約談后仍整改不力的，納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍。
四是匯總總結(jié)上報(bào)。省級(jí)兩部門(mén)按照國(guó)家要求，編制提交年度城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)報(bào)告。
（二）市級(jí)自查各市要高度重視、提前謀劃，參照上述程序組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展自查，整理形成本市黑臭水體整治工作總結(jié)，于每年10月底前報(bào)省級(jí)兩部門(mén)備案。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要深刻認(rèn)識(shí)深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí)、一盯到底，確保實(shí)現(xiàn)城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)。省級(jí)兩部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)城市黑臭水體返黑返臭問(wèn)題突出的納入全省地表水環(huán)境質(zhì)量狀況簡(jiǎn)報(bào)，同時(shí)根據(jù)國(guó)家要求推動(dòng)將城市黑臭水體治理目標(biāo)任務(wù)完成情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。
（二）明確部門(mén)分工。行動(dòng)過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)全過(guò)程溝通協(xié)調(diào)及現(xiàn)場(chǎng)采樣等工作，住建（城管、水務(wù)）部門(mén)作為黑臭水體整治工作牽頭單位，負(fù)責(zé)提供資料支撐、檔案整理、現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)、入戶(hù)調(diào)查等工作。兩部門(mén)要明確分工、強(qiáng)化協(xié)同，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展好年度城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。
（三）開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。對(duì)已完成治理的黑臭水體要開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體每月監(jiān)測(cè)一次，縣級(jí)建成區(qū)黑臭水體每年第二、三季度各監(jiān)測(cè)一次，有條件的可以增加監(jiān)測(cè)頻次，持續(xù)跟蹤水體水質(zhì)變化情況。同時(shí)，要加強(qiáng)汛期污染強(qiáng)度管控，因地制宜開(kāi)展汛期污染強(qiáng)度監(jiān)測(cè)分析。
（四）鼓勵(lì)公眾參與。拓寬公眾參與渠道，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)城市黑臭水體治理相關(guān)信息，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾監(jiān)督舉報(bào)。充分利用多種媒體和途徑，廣泛宣傳城市黑臭水體治理好經(jīng)驗(yàn)、好做法，引導(dǎo)群眾自覺(jué)維護(hù)治理成果，形成全民參與治理的良好氛圍。
（五）嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和各項(xiàng)紀(jì)律要求，樹(shù)立良好形象，確保行動(dòng)工作風(fēng)清氣正。對(duì)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為的，堅(jiān)決移交有關(guān)部門(mén)依法處理處置。
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