“2024年6月底前，完成黃河流域、南四湖流域入河排污口及全海域入海排污口整治任務(wù)。2025年年底前，全面完成全省入河排污口整治，建成法規(guī)體系比較完備、技術(shù)體系比較科學(xué)、管理體系比較高效的排污口監(jiān)督管理制度體系，錨定‘走在前、開(kāi)新局’，服務(wù)和推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。”這是山東省政府辦公廳日前印發(fā)的《山東省入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）中提出的目標(biāo)。
《工作方案》指出，建立健全入河入海排污口動(dòng)態(tài)排查、規(guī)范整治、科學(xué)監(jiān)管和全方位保障的長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條管理，不斷提升全省水環(huán)境質(zhì)量和治理能力。
山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長(zhǎng)侯翠榮對(duì)記者說(shuō)：“入河入海排污口一頭連著河湖庫(kù)海，一頭連著生產(chǎn)生活，是打通岸上和水里、陸地和海洋的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。省生態(tài)環(huán)境廳將會(huì)同省有關(guān)部門，指導(dǎo)各市切實(shí)抓好《工作方案》落實(shí)，有效管控入河入海污染物排放，實(shí)現(xiàn)‘受納水體—排污口—排污通道—排污單位’全鏈條管理，推動(dòng)流域海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，助力全面深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。”
開(kāi)展排查溯源，實(shí)施分類整治
《工作方案》指出，開(kāi)展動(dòng)態(tài)排查。各市在前期入河入海排污口排查溯源的基礎(chǔ)上，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污口進(jìn)行地毯式排查，全面摸清行政區(qū)域內(nèi)的排污口底數(shù)，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)排污口排查全域覆蓋和新增排污口動(dòng)態(tài)清零。
山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專員羅輝指出，各市要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，組織開(kāi)展溯源分析，逐一確認(rèn)排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。經(jīng)溯源后仍無(wú)法確定責(zé)任主體的，由縣級(jí)政府或其指定的部門作為責(zé)任主體；涉及跨市、縣且無(wú)法協(xié)商一致的，由其共同上級(jí)政府或政府指定的部門確認(rèn)責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等任務(wù)。
《工作方案》提出，明確排污口分類。以法定海岸線為邊界，向海一側(cè)排放污水的口門為入海排污口，向陸一側(cè)排放污水的口門為入河排污口。根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口4種類型。省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)各市完成現(xiàn)有排污口分類更新，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化排污口類型。
各市要按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，以治污截污為重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)整治工作，實(shí)現(xiàn)排污口數(shù)量壓減、布局優(yōu)化、設(shè)置規(guī)范。排污口整治應(yīng)結(jié)合城市排水“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域（海域）環(huán)境綜合治理等工作統(tǒng)籌開(kāi)展。建立排污口整治銷號(hào)制度，通過(guò)依法取締、清理合并和規(guī)范整治，形成需保留的排污口清單。
規(guī)范審批備案，加強(qiáng)監(jiān)督管理
山東省生態(tài)環(huán)境廳總工程師趙輝指出，《工作方案》明確了深入開(kāi)展排污口排查溯源、實(shí)施排污口分類整治、加強(qiáng)排污口監(jiān)督管理等“三大類”“十小項(xiàng)”重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新提出了開(kāi)展小清河流域排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)控試點(diǎn)等一系列任務(wù)舉措，實(shí)現(xiàn)入河入海排污口“查、測(cè)、溯、治、管”全覆蓋。
《工作方案》提出，合理規(guī)劃布局。入河排污口設(shè)置應(yīng)滿足水功能區(qū)劃要求；污水應(yīng)就近入河，減少長(zhǎng)距離輸送，充分利用排污口出水為河道補(bǔ)源；在感潮河段設(shè)置排污口的，應(yīng)同時(shí)考慮對(duì)河流和近岸海域水質(zhì)的影響。入海排污口設(shè)置應(yīng)符合近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，嚴(yán)格限制工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)置入海排污口。
工礦企業(yè)、工業(yè)和其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制。除生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)審批的入河排污口外，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由省級(jí)審批的建設(shè)項(xiàng)目、存在市際爭(zhēng)議的入河排污口設(shè)置，原則上由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)審批。市、縣級(jí)入河排污口審批部門依法依規(guī)對(duì)國(guó)家和省級(jí)審批權(quán)限外的其他入河排污口新、改、擴(kuò)建進(jìn)行審批，及時(shí)為符合條件的排污單位補(bǔ)辦入河排污口手續(xù)，并將入河排污口設(shè)置審批納入行政許可事項(xiàng)清單，依法依規(guī)作出行政許可決定。可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢(shì)穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門意見(jiàn)。在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)管道、排水等工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)將建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門，履行河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批。入海排污口的設(shè)置實(shí)行備案制，由屬地生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)對(duì)新、改、擴(kuò)建入海排污口實(shí)施備案管理。
《工作方案》指出，強(qiáng)化監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同有監(jiān)督管理權(quán)限的部門依法加強(qiáng)排污口日常監(jiān)督管理，充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以及地方水污染防治相關(guān)工作機(jī)制作用，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。要建立健全“市縣自查、省級(jí)核查”的排污口現(xiàn)場(chǎng)檢查機(jī)制，各市、縣（市、區(qū)）制定年度計(jì)劃，定期開(kāi)展自查；省級(jí)通過(guò)部門聯(lián)合、交叉互查、雙隨機(jī)等方式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)檢查排污口排查整治進(jìn)展和設(shè)置審批備案情況。
生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，通過(guò)核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等要求。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，對(duì)工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開(kāi)展監(jiān)測(cè)。對(duì)工業(yè)園區(qū)等多個(gè)排污單位共用一個(gè)排污口的，應(yīng)在排水匯入排污通道（管線）前安裝必要的監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施，便于分清責(zé)任。開(kāi)展小清河流域排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)控試點(diǎn)，探索推動(dòng)在入河湖排污口處加裝水質(zhì)、流量監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)施。
加強(qiáng)排污口日常監(jiān)督執(zhí)法，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制作用，嚴(yán)厲打擊偷排直排、超標(biāo)排污、私設(shè)排污口等違法行為。建立排污口超標(biāo)溯源聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)排污口超標(biāo)的，開(kāi)展溯源分析，鎖定超標(biāo)污染源，填補(bǔ)排污單位到排污口之間的監(jiān)管空白區(qū)。
山東省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)郭琦說(shuō)，《工作方案》提出推動(dòng)建立省級(jí)入河入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺(tái)，打造“身份證式”排污口管理模式，實(shí)行排污口二維碼信息化管理，并與國(guó)家入河入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)排污口排查整治、設(shè)置審核備案、日常監(jiān)督管理等信息的動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)生態(tài)環(huán)境、水利部門要加強(qiáng)信息資源共享，提升信息化管理水平。
落實(shí)資金保障，嚴(yán)格責(zé)任追究
《工作方案》指出，各市、縣（市、區(qū)）政府嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，切實(shí)做好排污口排查整治和監(jiān)督管理，各市政府按照生態(tài)環(huán)境部和水利部有關(guān)工作要求，盡快制定實(shí)施方案，組織開(kāi)展排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治及監(jiān)管等各項(xiàng)工作。省有關(guān)部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促落實(shí)排污口監(jiān)督管理責(zé)任。
各市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)將排污口排查整治工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。各市可結(jié)合實(shí)際，拓寬資金籌措渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，并充分利用中央或省級(jí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)資金支持排污口整治工作。
《工作方案》提出，建立激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，將排污口整治和監(jiān)督管理情況作為省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重要內(nèi)容。對(duì)工作開(kāi)展不力的地區(qū)，視情采取約談、通報(bào)、預(yù)警、限批等手段，督促落實(shí)排污口監(jiān)督管理主體責(zé)任。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門開(kāi)設(shè)排污口整治及管理工作專欄，展示工作成果，接受社會(huì)監(jiān)督。充分利用“隨手拍”、有獎(jiǎng)舉報(bào)等群眾監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮環(huán)保公益組織作用，構(gòu)建全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同共治的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。
山東省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院院長(zhǎng)謝剛說(shuō)，《工作方案》的發(fā)布，將有力支撐山東省入河入海排污口監(jiān)督管理工作，通過(guò)建立健全入河入海排污口動(dòng)態(tài)排查、規(guī)范整治、科學(xué)監(jiān)管和全方位保障的長(zhǎng)效管理機(jī)制，有效管控入河入海污染物排放，實(shí)現(xiàn)排污口全鏈條管理，不斷提升全省水環(huán)境質(zhì)量和治理能力，助力全面深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
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