日前，記者從樂(lè)山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局獲悉，樂(lè)山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織編制了一項(xiàng)重要專項(xiàng)規(guī)劃——《樂(lè)山市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2022-2035年）》，這是引領(lǐng)全市海綿城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，形成了全市海綿城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)，為全市海綿城市建設(shè)實(shí)施提供規(guī)劃引導(dǎo)。
出臺(tái)背景
近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，城市對(duì)水資源的需求日益增加，但由于我國(guó)城市建設(shè)多以傳統(tǒng)的硬化路面為主，導(dǎo)致當(dāng)前全國(guó)很多城市均陷入缺水與內(nèi)澇并存的尷尬處境。為緩解我國(guó)城市內(nèi)澇與缺水共存的局面，促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)，2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出了建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市建設(shè)要求。
為貫徹國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的方針， 落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75 號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2016〕6 號(hào)）精神，提升城市防洪排澇減災(zāi)能力，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，降低城市硬覆蓋率，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化，促進(jìn)城市與自然和諧共生，結(jié)合我市實(shí)際組織編制本規(guī)劃。
主要內(nèi)容
《規(guī)劃》說(shuō)明書(shū)共分十五個(gè)篇章。第一篇“總則”，詳細(xì)解讀了規(guī)劃背景，明確提出了本次規(guī)劃的規(guī)劃目的、原則、規(guī)劃范圍和內(nèi)容及技術(shù)路線；第二、三篇為基礎(chǔ)研究，包含樂(lè)山市城市概況分析、海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)估、生態(tài)敏感性綜合評(píng)價(jià)等，提出了樂(lè)山市海綿城市建設(shè)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)；第四、五篇為規(guī)劃目標(biāo)與總體思路，明確提出“結(jié)合樂(lè)山三江水脈、綠心海綿的生態(tài)本底，規(guī)劃具有樂(lè)山山水田園特色的‘藍(lán)脈綠心’型海綿城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)和六類十四項(xiàng)海綿城市建設(shè)指標(biāo)，提出構(gòu)建“藍(lán)”、“綠”、“灰”相結(jié)合的雨水綜合調(diào)蓄與控制體系及規(guī)劃策略；第六篇“海綿城市生態(tài)空間規(guī)劃”，通過(guò)識(shí)別山、水、林、田、湖等生態(tài)本底條件，構(gòu)建樂(lè)山市自然生態(tài)格局，明確生態(tài)保護(hù)分區(qū)和管控要求；第七、八、九篇?jiǎng)澏藰?lè)山市海綿城市建設(shè)分區(qū)并提出建設(shè)指引，落實(shí)了組團(tuán)片區(qū)管控目標(biāo)-排水管控單元目標(biāo)-宗地目標(biāo)三級(jí)管控目標(biāo)及指標(biāo)，同時(shí)，將指標(biāo)分解到19個(gè)控規(guī)片區(qū)，提出了控規(guī)落實(shí)路徑，并明確了中心城區(qū)海綿城市建設(shè)主要任務(wù)；第十篇“與相關(guān)規(guī)劃的銜接” 提出了本規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接要點(diǎn)和對(duì)相關(guān)規(guī)劃的完善建議；第十一、十二篇為分期建設(shè)規(guī)劃與近期建設(shè)重點(diǎn)，提出了近遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)，劃定了“一帶連雙園、四片齊發(fā)展”的近期海綿建設(shè)集中區(qū)，作為樂(lè)山市海綿城市建設(shè)的示范區(qū)域，提出了示范區(qū)內(nèi)各地塊的低影響開(kāi)發(fā)指標(biāo)，并圍繞建筑與小區(qū)類、道路類、公園綠地和廣場(chǎng)類及水系統(tǒng)設(shè)施類對(duì)示范區(qū)域進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃和海綿項(xiàng)目布局；第十三篇為投資估算；第十四篇為保障措施，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)資金保障、強(qiáng)化人才保障、完善技術(shù)保障和政策體系等方面建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制；第十五篇“海綿城市設(shè)施示意”詳細(xì)介紹了雨水滲滯設(shè)施、調(diào)蓄設(shè)施、凈化設(shè)施和轉(zhuǎn)輸設(shè)施的類型和功能。
確立海綿城市建設(shè)目標(biāo)與指標(biāo)
結(jié)合樂(lè)山三江水脈、綠心海綿的生態(tài)本底，規(guī)劃具有樂(lè)山山水田園特色的“藍(lán)脈綠心”型海綿城市。借助三江及支流打造星羅棋布的河湖濕地凈蓄托底，保護(hù)修復(fù)及集蓄利用綠心公園作為樂(lè)山城中大海綿，打造大濕地、大綠心的樂(lè)山海綿特色，建設(shè)自然滲透、自然積存、自然凈化的生態(tài)宜居山水園林城市。
從“水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)”四個(gè)基本方面來(lái)確定樂(lè)山海綿城市總體目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)“修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)城市水資源、改善城市水環(huán)境、保障城市水安全、復(fù)興城市水文化”的多重目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，樂(lè)山市通過(guò)海綿城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
（1）生態(tài)海綿城市。保護(hù)和修復(fù)城市藍(lán)綠空間，城市與自然和諧相處。通過(guò)對(duì)城市山、水、 林、田、湖等海綿肌理的梳理，系統(tǒng)性構(gòu)建生態(tài)海綿安全格局，保護(hù)和修復(fù)城市海綿基底，讓城市與自然融為一體。
（2）彈性海綿城市。彈性應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇問(wèn)題。通過(guò)海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌考慮源頭控制、排水管網(wǎng)、排澇除險(xiǎn)和應(yīng)急管理等措施，有效應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨所造成的城市內(nèi)澇。
（3）活力海綿城市。海綿城市建設(shè)與景觀設(shè)計(jì)充分結(jié)合，讓海綿城市既有顏值又有內(nèi)涵。通過(guò)合理選擇和布置海綿工程，讓每個(gè)海綿細(xì)胞都充滿活力，同時(shí)海綿城市通過(guò)“藍(lán)”、“綠”海綿設(shè)施的建設(shè)，增加城市景觀，美化城市環(huán)境，提升城市魅力。
（4）到2025年，城市建成區(qū)50%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到 2030年，城市建成區(qū)80%的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2035年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），結(jié)合2021年《海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》要求，考慮樂(lè)山市實(shí)際問(wèn)題和需求，選取6大類共14 項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，其中，約束性規(guī)劃指標(biāo)7個(gè)，預(yù)期性指標(biāo)7個(gè)。
明確海綿城市建設(shè)主要任務(wù)
《規(guī)劃》主要圍繞制度建設(shè)、格局構(gòu)建、項(xiàng)目謀劃、防洪排澇、補(bǔ)齊短板、鞏固成效、文化保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面明確樂(lè)山市海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。
一是完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)過(guò)程管控。完善樂(lè)山市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)機(jī)制體制建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，明確部門(mén)分工，完善協(xié)同機(jī)制。按照系統(tǒng)化全域性的要求，將海綿城市建設(shè)的理念和管控指標(biāo)融入國(guó)土空間規(guī)劃體系。加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管控，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市規(guī)劃方案審查、施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)管及竣工驗(yàn)收，確保海綿城市建設(shè)理念和措施落實(shí)落地。
二是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建安全格局。強(qiáng)化城市重要生態(tài)資源系統(tǒng)保護(hù)，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，推進(jìn)生態(tài)退化區(qū)生態(tài)修復(fù)，保持樂(lè)山市自然空間格局的完整性，系統(tǒng)構(gòu)建“三江多脈，山巒環(huán)列，雙心多點(diǎn)，濕地廣布”的生態(tài)安全格局。保護(hù)河湖水系和自然滯蓄空間，嚴(yán)格落實(shí)藍(lán)線綠線的管控，落實(shí)年徑流總量控制率目標(biāo)。
三是堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”理念系統(tǒng)謀劃，以人工湖泊、公園、濕地、廣場(chǎng)、城市道路等區(qū)域性、標(biāo)志性、節(jié)點(diǎn)性工程為引領(lǐng)，正確處理排水管網(wǎng)、城市豎向空間、雨水徑流之間的關(guān)系，因地制宜系統(tǒng)性推進(jìn)海綿城市建設(shè)。實(shí)行新建區(qū)“海綿+”和已建區(qū)“+海綿”模式，推行屋頂綠化、透水鋪裝、雨水花園、植草溝、生物滯留設(shè)施、生態(tài)綠地等建設(shè)，促進(jìn)雨水就地蓄積、滲透和利用，提高雨水徑流控制率。
四是統(tǒng)籌防洪排澇，提高城市韌性。按照樂(lè)山市防洪相關(guān)要求，臨江（河、湖）和緊鄰山體的城市，結(jié)合城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)水位和堤防等級(jí)，對(duì)因外江洪水、山洪、頂托等原因?qū)е碌某鞘袃?nèi)澇，制定防治對(duì)策及方案。通過(guò)清淤疏浚、拆除阻水橋涵、加高加固堤防等措施提高干流及支流防洪能力；發(fā)揮水庫(kù)湖泊調(diào)蓄洪水能力，增加水庫(kù)湖泊調(diào)蓄容量；開(kāi)展河道綜合治理，提升河道行洪能力；完善片區(qū)配套雨水收集管網(wǎng)，解決片區(qū)內(nèi)澇；充分利用洼地、綠地、公園等建設(shè)調(diào)蓄設(shè)施，蓄滯雨水、錯(cuò)峰下泄；結(jié)合城市更新，加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)建設(shè)；完善超標(biāo)降雨應(yīng)急措施，制訂城市防洪排澇應(yīng)急預(yù)案。
五是鞏固治理成效，堅(jiān)持長(zhǎng)制久清。持續(xù)推進(jìn)黑臭水體治理長(zhǎng)制久清，按照“控源截污、內(nèi)源治理；活水循環(huán)、清水補(bǔ)給；水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)”的基本技術(shù)路線具體實(shí)施，鞏固城市黑臭水體治理成果，城市建成區(qū)已完成整治的黑臭水體不返黑返臭。繼續(xù)開(kāi)展入河排污口排查溯源工作，明確入河排污口責(zé)任主體。按照“一口一策”制定整改方案，實(shí)施分期分批分類整治。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)管理機(jī)制，明確河湖管理保護(hù)職責(zé)， 壓實(shí)工作責(zé)任，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格城市河湖的管理保護(hù)，強(qiáng)化水體水質(zhì)常態(tài)化監(jiān)測(cè)。
六是加快補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。全面排查排水管網(wǎng)底數(shù)，強(qiáng)化管網(wǎng)檢查和診斷能力，通過(guò)測(cè)繪、物探等技術(shù)手段開(kāi)展排水管網(wǎng)系統(tǒng)現(xiàn)狀信息普查，依托地理信息系統(tǒng)等建立周期性檢測(cè)評(píng)估制度，形成排水管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)。在摸清現(xiàn)狀管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，修編排水專項(xiàng)規(guī)劃，各區(qū)縣開(kāi)展排水專項(xiàng)規(guī)劃編制。推進(jìn)雨水資源化利用，鼓勵(lì)在城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)率先推行再生水和雨水等非常規(guī)水資源的利用。編制《樂(lè)山市非常規(guī)水資源—雨水、再生水利用規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，加大雨水收集利用示范工程的建設(shè)。
七是保護(hù)文化傳承，提升文化內(nèi)涵。保護(hù)水文化遺產(chǎn)，開(kāi)展水文化遺產(chǎn)專項(xiàng)普查，對(duì)普查發(fā)現(xiàn)的水文化遺產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)分類，并制訂相應(yīng)的保護(hù)方案；注重對(duì)水文化遺產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)格相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目的水文化遺產(chǎn)保護(hù)評(píng)估和論證。開(kāi)展水文化遺產(chǎn)利用，堅(jiān)持將保護(hù)、傳承水文化遺產(chǎn)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，加快發(fā)展水文化產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)水文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品，打造水文化遺產(chǎn)知名品牌。開(kāi)展水文化設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，以佛文化為背景、水文化為核心，對(duì)全市包括河湖文化、佛道文化、古堰文化、水利風(fēng)景區(qū)文化等在內(nèi)的歷史水文化發(fā)展思路進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，打造一批優(yōu)秀的水文化精品工程項(xiàng)目。
八是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐海綿建設(shè)。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念，通過(guò)招商引資、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，引進(jìn)海綿產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)裝備企業(yè)，特別是積極吸引國(guó)內(nèi)外海綿產(chǎn)業(yè)骨干龍頭企業(yè)落地發(fā)展。加大海綿產(chǎn)業(yè)扶持，鼓勵(lì)采用本地企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)品的落地應(yīng)用，輻射帶動(dòng)本地、全省及周邊省市的海綿城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升海綿技術(shù)創(chuàng)新能力，圍繞海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵材料、技術(shù)及裝備，推動(dòng)海綿產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新研究，加強(qiáng)新材料、新技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)提高海綿產(chǎn)業(yè)材料技術(shù)水平，推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣。
重要意義
該規(guī)劃是城市層面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展的涉水頂層設(shè)計(jì)，是保護(hù)城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、保障城市水安全、提高城市水資源承載力的系統(tǒng)方案，為加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理提供了管控依據(jù)和支撐。規(guī)劃在總體層面進(jìn)行全局的控制與指導(dǎo)，穩(wěn)步助推樂(lè)山市海綿城市建設(shè)工作，提升生態(tài)文明建設(shè)水平和城市安全韌性水平，筑牢樂(lè)山高質(zhì)量發(fā)展的空間基礎(chǔ)，全面提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和城市品質(zhì)，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階貢獻(xiàn)樂(lè)山力量。
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