佛山市地處珠三角河網(wǎng)地帶，西江、北江穿城而過，全市納入《佛山市河長湖長名錄》的河涌有2189條、湖泊和水庫132座，河涌星羅棋布，百姓逐水而居，入河排污口眾多。
2018年以來，佛山堅持“治水先治岸、治污先截污”的總體思路，按照“查、測、溯、治、管”全鏈條的管理思路，全面查清入河排污口底數(shù)，依法依規(guī)逐步開展清理整治，強化制度建設(shè)規(guī)范管理，努力打造入河排污口規(guī)范化管理體系的佛山樣板。
深度排查，精準摸清底數(shù)
“入河排污口底數(shù)是開展清理整治、加強日常管理的基礎(chǔ)。”佛山市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科（以下簡稱“水科”）負責人告訴記者，佛山堅持深入排查河涌入河排污口，多手段全系統(tǒng)排查，全面摸清入河排污口數(shù)量、水質(zhì)、責任單位等情況，為后續(xù)精準治理、系統(tǒng)管理打下堅實基礎(chǔ)，避免反復查、反復治，整治不見成效。
由于排污口數(shù)量眾多，為有效推進排查工作，佛山市分級分類開展入河排污口排查，其中市級主要負責西江、北江、萬里碧道、廣佛跨界主要河流排查，區(qū)級主要負責市考斷面河涌、主干河涌排查，鎮(zhèn)（街道）主要負責支涌排查，逐級分解任務(wù)、落實責任，形成“一級帶著一級干、一級干給一級看”的局面。
按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，佛山市深入系統(tǒng)開展入河排污口的“查、測、溯”工作。
“在排查工作中，我們突出‘細’‘實’‘準’。”水科負責人介紹說，查突出“細”，堅持“水路+岸上”相結(jié)合、“人工+科技”相結(jié)合，溝通協(xié)調(diào)水利部門降低水位，清理岸邊植物，做到船在水里走、人在岸邊查協(xié)同，對人工到達的區(qū)域綜合運用無人機、無人船等科技手段輔助排查，重點關(guān)注工商居混雜、暗管密集、暗涵排污等特別隱蔽的排口，確保全面摸清數(shù)量及分布及情況。測突出“實”，按照邊排查、邊采樣、邊分析的要求，同步開展入河排污口水質(zhì)水量監(jiān)測分析，現(xiàn)場使用快檢分析，異常排水或者現(xiàn)場快速檢測為劣Ⅴ類的采樣送實驗室檢測，確保實實在在反映排污情況。溯突出“準”，通過資料溯源、技術(shù)溯源、人工現(xiàn)場踏勘等方式，全面掌握污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息，厘清排污責任。
乘船開展入河排污口排查
對標整改，精細開展整治 入河排污口的類型多，涉及的管理部門多，摸清底數(shù)后如何有效開展整治工作？
對此，佛山樹立分工負責的理念，生態(tài)環(huán)境部門負責“查、測、溯”，責任部門按照職責分工開展“治”，明確每一種入河排污口的整治要求，構(gòu)建“責任清晰、各司其職、齊抓共管”的整治格局，避免“生態(tài)環(huán)境部門熱火朝天干，其他部門冷眼旁觀看”。
據(jù)介紹，佛山市政府統(tǒng)籌出臺方案，明確入河排污口部門整治分工，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人民政府是清理整治的責任主體，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使入河排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責，組織開展入河排污口“查、測、溯”，負責工業(yè)入河排污口清理整治；排水部門負責生活污水入河排污口、混合廢污水入河排污口、市政排口清理整治，加強雨水排口、水利排口管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導農(nóng)田退水口、水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口及畜禽養(yǎng)殖排污口整治；其他部門按照職責范圍配合開展整治。
整治成效如何做實？“我們將河涌水質(zhì)改善作為檢驗入河排污口清理整治的重要標準，哪里水質(zhì)差優(yōu)先整治入河排污口，哪里水質(zhì)改善不明顯的優(yōu)先倒查排污口清理整治成效。”水科負責人告訴記者，整治工作一方面與污水管網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合，以截污治污為重點開展入河排污口整治，制定年度管網(wǎng)建設(shè)計劃時充分考慮入河排污口的清理整治任務(wù)，管網(wǎng)建設(shè)和入河排污口清理整治同步推進，努力實現(xiàn)污水管網(wǎng)建到哪里，哪里就沒有入河排污口。另一方面與工業(yè)園“污水零直排區(qū)”建設(shè)相結(jié)合，將入河排污口清理整治作為工業(yè)園“污水零直排區(qū)”建設(shè)首要任務(wù)，能取締則取締、能合并則合并、能集中則集中，因地制宜、實事求是，最大限度減少入河排污量。
建章立制，規(guī)范管理體系 佛山市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人表示，入河排污口職責從水利部門移交到生態(tài)環(huán)境部門后，必須結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求不斷完善入河排污口日常管理制度，及時出臺審批及驗收的辦事指南，建立重點排污口日常管理制度，規(guī)范設(shè)置標識牌，強化信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)入河排污口管理規(guī)范化、常態(tài)化、信息化。
為進一步規(guī)范入河排污口設(shè)置審批和驗收程序，佛山市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局制訂《佛山市入河排污口設(shè)置審核辦事指南》和《佛山市入河排污口設(shè)置驗收辦事指南》，規(guī)范入河排污口設(shè)置審批、驗收流程，并將該事項納入政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一受理，實行網(wǎng)上辦理，從2020年至今，共審批29個入河排污口，驗收8個。
結(jié)合佛山實際，對確實需要保留的原有入河排污口，要求設(shè)置單位填報《入河排污口登記表》，向所在鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境部門備案登記，逐步完善備案登記和日常管理，目前已完成401個入河排污口備案。
佛山南海區(qū)還試行建立入河排污口整治驗收工作機制，制定驗收工作流程和《入河排污口整治驗收評分標準》，從“規(guī)范設(shè)置、管網(wǎng)配套、責任歸屬、圖文資料”等方面對每一個入河排污口整治成效進行評估，評估結(jié)果分為“優(yōu)良”“一般”“差”三個等次，評估為“差”的認定為未完成整治，需要重新開展整治。下一步，佛山市生態(tài)環(huán)境局也將總結(jié)出臺全市入河排污口整治驗收規(guī)范。
在日常監(jiān)督管理中，佛山市生態(tài)環(huán)境部門堅持“抓大放小”原則，梳理全市159個規(guī)模以上和124個重點監(jiān)管入河排污口清單，將其納入年度監(jiān)測工作方案開展日常監(jiān)測，按照“雙隨機、一公開”要求開展監(jiān)測，每年至少監(jiān)測一次，根據(jù)監(jiān)測情況開展執(zhí)法檢查。規(guī)范入河排污口標識，印發(fā)《佛山市入河排口標識牌設(shè)置要求》，要求按照排口類別設(shè)置相應(yīng)規(guī)格的標識牌，按排污類型設(shè)置不同顏色和簡稱文字，標識牌必須清楚載明設(shè)置單位、整治時限、監(jiān)督電話、微信投訴二維碼等，主動接受群眾監(jiān)督，也方便巡查人員現(xiàn)場檢查對照發(fā)現(xiàn)異常排污問題。
入河排污口標識牌
利用佛山市水污染防治掛圖作戰(zhàn)管理系統(tǒng)，佛山市生態(tài)環(huán)境局實現(xiàn)入河排污口信息地理空間“一張圖”；設(shè)立入河排污口專題版塊，每月收集入河排污口排查整治工作進度，定期更新排污口臺賬；開發(fā)入河排污口排查APP，打通現(xiàn)場排查和系統(tǒng)匯聚之間的聯(lián)系，強化日常信息調(diào)度。
來源：中國環(huán)境
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