眼下又到寧波雨季，江北綠梅社區(qū)黨委書記王葉芬已開始緊張了。“每年夏秋這個(gè)時(shí)間段，小區(qū)里總會(huì)產(chǎn)生內(nèi)澇，有七八幢樓周邊的道路有積水，積水最深時(shí)達(dá)到50厘米。排水、轉(zhuǎn)移低層腿腳不便的老人，這些都是社區(qū)必不可少的工作，壓力超大?！蓖跞~芬說(shuō)。
綠梅社區(qū)和相鄰的紅梅社區(qū)都屬于江北孔浦街道，由于建設(shè)年代較早，改造后的北側(cè)環(huán)城北路、南側(cè)大慶北路的道路均被抬高，致使兩個(gè)社區(qū)總體地勢(shì)較低，加之近年來(lái)，短時(shí)強(qiáng)降雨頻發(fā)，內(nèi)河水位高漲，小區(qū)在汛期頻繁出現(xiàn)積水現(xiàn)象。
記者注意到，就在這幾天，小區(qū)在進(jìn)行新一輪的內(nèi)澇積水點(diǎn)位整治改造?！鞍凑沼?jì)劃，我們加強(qiáng)了綠梅和紅梅社區(qū)雨水管道改造，并在小區(qū)周邊新建雨水排口，設(shè)置閘門井，新建蝶閥井和1處強(qiáng)排泵站，防止河水上漲時(shí)倒灌，同時(shí)采購(gòu)4輛移動(dòng)式強(qiáng)排車布置在小區(qū)，確保小區(qū)里積水能快速外排。”江北區(qū)行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前部分項(xiàng)目已完成，預(yù)計(jì)7月主汛前全部建成投用。
記者了解到，城市內(nèi)澇指短時(shí)間內(nèi)強(qiáng)降雨或連續(xù)性降雨超過(guò)城市的排水能力，出現(xiàn)道路積水等災(zāi)害現(xiàn)象，經(jīng)常發(fā)生在城市的低洼地帶。寧波地處東海之濱、大陸海岸線中段，特殊的地理位置使城市易受洪、澇、潮三重威脅，洪澇災(zāi)害頻繁。統(tǒng)計(jì)顯示，自2000年以來(lái)，寧波市區(qū)遭受臺(tái)風(fēng)及熱帶風(fēng)暴襲擊的頻次越來(lái)越高。近幾年，“?？薄胺铺亍薄懊坊ā迸_(tái)風(fēng)給寧波造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。去年“梅花”臺(tái)風(fēng)期間全市面平均雨量291毫米，三江口最高潮位2.97米，超警戒0.47米。多條內(nèi)河水位超警戒，部分超保證水位。
為什么會(huì)產(chǎn)生內(nèi)澇？
“城市內(nèi)澇頻發(fā)，除了我市的地理、自然天氣原因之外，還需要考慮城市的規(guī)劃發(fā)展是否加劇了內(nèi)澇現(xiàn)象的發(fā)生。”寧波波寧律師事務(wù)所主任、市人大代表范云長(zhǎng)期關(guān)注城市內(nèi)澇問(wèn)題。她認(rèn)為，除了我市很多地區(qū)海拔標(biāo)高較低的原因，總體來(lái)看，城市排水能力不足是城市內(nèi)澇發(fā)生的最大原因，城市排水系統(tǒng)不能與城市各個(gè)方面發(fā)展規(guī)劃相配套，導(dǎo)致排水能力滯后城市化進(jìn)程。雨水排水系統(tǒng)不完整的具體表現(xiàn)為：正在建設(shè)的開發(fā)區(qū)等區(qū)域新建道路敷設(shè)的雨水排水系統(tǒng)，由于建設(shè)時(shí)序問(wèn)題，雨水排水不具有系統(tǒng)性；近幾年市政建設(shè)和社區(qū)整治的加強(qiáng)，對(duì)區(qū)域排水起到了積極作用，但局部地段仍未形成完整的排水系統(tǒng)。
市水務(wù)設(shè)施運(yùn)行管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，我市排水系統(tǒng)存有不少薄弱點(diǎn)，一方面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。據(jù)調(diào)查，目前江北、海曙、鄞州部分地區(qū)超半數(shù)雨水管網(wǎng)重現(xiàn)期僅為1——3年，與省建設(shè)廳《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的重現(xiàn)期3——5年存在明顯差距。另一方面是較早的防澇規(guī)劃考慮不夠系統(tǒng)，在易澇點(diǎn)改造過(guò)程中僅考慮增設(shè)排水管網(wǎng)、擴(kuò)大管徑，未考慮內(nèi)河高水位等影響因素。
排查整治進(jìn)行時(shí)
面對(duì)即將到來(lái)的主汛期，這幾天，海曙區(qū)西門街道高塘花園工作人員正在逐一排查雨水排水口運(yùn)行情況。
“新芝、柳莊、北郊片區(qū)，共有13個(gè)住宅小區(qū)、154幢居民樓，絕大多數(shù)建于上世紀(jì)八九十年代。這些小區(qū)不僅地勢(shì)低洼，基礎(chǔ)設(shè)施也相對(duì)老化。”海曙區(qū)西門街道城建辦副主任孫躍輝說(shuō)，為了更精準(zhǔn)地“把脈”該片區(qū)的排水設(shè)施情況，市、區(qū)兩級(jí)水利部門與街道工作人員多次深入現(xiàn)場(chǎng)，排查管道老化情況、分析積水原因，完善應(yīng)急方案相關(guān)細(xì)節(jié)。
“當(dāng)氣象部門預(yù)報(bào)可能有臺(tái)風(fēng)（暴雨）影響時(shí)，內(nèi)河水位接近1.6米，進(jìn)入準(zhǔn)備工作階段，確保物資到位；內(nèi)河水位接近1.9米，確定為四級(jí)汛情，采取相應(yīng)的防御措施；內(nèi)河水位接近2.3米，保障氣囊封堵及時(shí)?！笔兴畡?wù)設(shè)施運(yùn)行管理中心排水設(shè)施管理所所長(zhǎng)趙中華說(shuō)。
事實(shí)上，為應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇問(wèn)題，相關(guān)部門一直在努力。早在2014年，寧波就啟動(dòng)了“治水強(qiáng)基”工程，開展完善城市排水防澇系統(tǒng)、治理低洼積水地段、提升防災(zāi)應(yīng)急能力等工作，從一定程度上扭轉(zhuǎn)了城市防洪減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的局面。
“其中，低洼積水地段治理是非常重要的一環(huán)，與老百姓的日常生活息息相關(guān)，其治理成效也能體現(xiàn)政府的治理能力和治理水平。從近幾年的實(shí)踐來(lái)看，寧波城市內(nèi)澇有逐步減輕的趨勢(shì)。”寧波市城建設(shè)計(jì)研究院市政設(shè)計(jì)院副總工程師陶俊認(rèn)為，目前易積水的地方主要還是老城區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)低洼地區(qū)，標(biāo)高一般都低于2.7米，像東部新城新建城區(qū)這種標(biāo)高在3.3米以上的區(qū)域，基本不會(huì)有內(nèi)澇。
江北一度是城市內(nèi)澇問(wèn)題較為突出的區(qū)域。當(dāng)?shù)毓芾聿块T在全市率先探索利用數(shù)字化手段，提升應(yīng)急管理效率，取得了一定成效。
今年6月25日下午3點(diǎn)，浙江景邁環(huán)境科技有限公司排水3班組長(zhǎng)殷洪劍收到來(lái)自江北區(qū)綜合行政執(zhí)法指揮中心的消息：江北五號(hào)排口西側(cè)出現(xiàn)阻塞，需立即前往查看。正在這一片區(qū)巡查的殷洪劍立馬趕往現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)在App上傳圖片資料及情況描述，通知工人維修。兩個(gè)小時(shí)后，該點(diǎn)位問(wèn)題得以解決。
“以前，指揮中心需電話聯(lián)系養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)人，在電話里以口頭的形式將問(wèn)題大概描述給負(fù)責(zé)人，養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)人再交代給值班班組長(zhǎng)去處理。現(xiàn)在通過(guò)智慧平臺(tái)，值班班組長(zhǎng)可以清楚地知道現(xiàn)場(chǎng)的問(wèn)題、點(diǎn)位及數(shù)據(jù)，至少可節(jié)約響應(yīng)時(shí)間兩小時(shí)?！苯本C合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
今年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，排水部門全面巡查重點(diǎn)排水設(shè)施及易澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位500余處?！氨敬未笈挪榇笳紊婕拔沂薪ǔ蓞^(qū)市政道路易澇點(diǎn)（低洼路段、下穿立交）、在建工地周邊市政道路排水設(shè)施、排水管網(wǎng)、雨水泵站。”市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已編制好全市排水行業(yè)防汛預(yù)案，建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)澇及城市安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控。目前，全市移動(dòng)式應(yīng)急強(qiáng)排設(shè)備共628臺(tái)，強(qiáng)排車91輛，建成區(qū)每平方公里應(yīng)急抽排能力達(dá)到每小時(shí)100立方米以上。截至6月底，全市已完成積水點(diǎn)位改造33處。
標(biāo)本兼治尚需努力
在采訪中，眾多有識(shí)之士認(rèn)為，治理城市內(nèi)澇需要標(biāo)本兼治，久久為功。
“破解城市內(nèi)澇難題非一日之功。今年我們將繼續(xù)推進(jìn)排水設(shè)施能力提升，加強(qiáng)沿海沿江閘泵群建設(shè)，改造排水管網(wǎng)。同時(shí)，引入視頻分析技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)智能識(shí)別城市內(nèi)澇積水狀況；及時(shí)科學(xué)有效處置道路積水問(wèn)題，制定沿江閘門啟閉應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案，完善應(yīng)急人員及設(shè)備統(tǒng)一調(diào)度支援機(jī)制，全面提升區(qū)域排水防澇能力。”市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
范云認(rèn)為，為規(guī)范城市排水和再生水管理，保障城市排水和再生水利用設(shè)施安全運(yùn)行，防治城市水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，需要構(gòu)建城市防洪排澇的多元主體合作機(jī)制。城市防洪排澇風(fēng)險(xiǎn)管控的復(fù)雜性決定了需要政府與社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同合作。因此，要建立健全相關(guān)職能部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等多元主體合作機(jī)制，制定責(zé)權(quán)相匹配的管理責(zé)任制度。
“受全球氣候變化影響，短時(shí)突發(fā)性暴雨過(guò)程的不確定性正在逐步增強(qiáng)，傳統(tǒng)降雨預(yù)報(bào)應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇治理模式遇到了重大挑戰(zhàn)?！狈对平ㄗh，建設(shè)城市地下給排水管網(wǎng)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，運(yùn)用數(shù)字化、智能化、系統(tǒng)化、可視化技術(shù)手段，研發(fā)具有災(zāi)情快速模擬、城市防洪排澇能力核算、可視化情景推演、多主體協(xié)商研討的決策系統(tǒng)，提高城市防洪排澇風(fēng)險(xiǎn)管控水平。
“我們現(xiàn)在調(diào)蓄湖泊太少，江河聯(lián)通，沒(méi)法形成類似水漫灘這樣的蓄存體。眼睛不能只盯著排水管道，要努力擴(kuò)大調(diào)蓄系統(tǒng)，從根子上解決問(wèn)題?！碧湛≌J(rèn)為，要切實(shí)采取長(zhǎng)效措施，確保城市水體的調(diào)蓄規(guī)模和調(diào)蓄水位，保持和擴(kuò)大城市水域面積。
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