水污染防治工作是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，關(guān)乎全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好發(fā)展。《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水污染防治法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已經(jīng)自治區(qū)十四屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議表決通過(guò)，并于今年6月1日起施行。
《辦法》施行1個(gè)多月來(lái)，有關(guān)部門(mén)如何抓好《辦法》貫徹落實(shí)等深受公眾關(guān)注。《辦法》的出臺(tái)有哪些意義和背景，內(nèi)容上有何亮點(diǎn)？7月13日，新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)推進(jìn)實(shí)施《辦法》新聞發(fā)布會(huì)，自治區(qū)人大常委會(huì)新聞發(fā)言人及自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
細(xì)化上位法，填補(bǔ)自治區(qū)水污染防治綜合立法空白
《辦法》共七章四十二條，從總則、規(guī)劃和監(jiān)督管理、水污染防治措施、飲用水水源和冰川保護(hù)、水污染應(yīng)急處置、法律責(zé)任以及附則等方面，明確了各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)和工業(yè)園區(qū)水環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，以及企業(yè)、生產(chǎn)者的責(zé)任。
自治區(qū)人大常委會(huì)新聞發(fā)言人阿依夏木·玉努斯介紹，《辦法》充分銜接了《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》等國(guó)家法律法規(guī)以及自治區(qū)地方性法規(guī)和政策文件，整合《巴音郭楞蒙古自治州博斯騰湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等自治區(qū)多部單項(xiàng)立法，并結(jié)合全區(qū)存在的水污染防治問(wèn)題，以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以保障水生態(tài)安全為主要任務(wù)，以解決影響群眾健康和環(huán)境安全的突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，對(duì)上位法細(xì)化有關(guān)規(guī)定，填補(bǔ)了自治區(qū)水污染防治綜合立法的空白。
“在立法原則上，堅(jiān)持維護(hù)法制統(tǒng)一與地方實(shí)際相結(jié)合，從急需、管用出發(fā)，采用‘小切口’方式，推進(jìn)‘小快靈’立法；在立法內(nèi)容上，既注重細(xì)化上位法以充分保障上位法在我區(qū)的全面實(shí)施，又注重解決水污染治理中的突出問(wèn)題。”阿依夏木·玉努斯介紹說(shuō)，例如，《辦法》將上位法第四章“水污染防治措施”中的各節(jié)內(nèi)容與自治區(qū)水污染防治突出問(wèn)題進(jìn)行結(jié)合，針對(duì)水污染防治需要解決的問(wèn)題進(jìn)行地方立法。依據(jù)上位法第五章“飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”，細(xì)化和豐富相關(guān)內(nèi)容。《辦法》將上位法第六章“水污染事故處置”的一些內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，并結(jié)合國(guó)家有關(guān)水污染防治應(yīng)急處置的最新政策精神，形成《辦法》第五章“水污染應(yīng)急處置”。
“總體上看，《辦法》的立法結(jié)構(gòu)在邏輯上完整合理，立法內(nèi)容在實(shí)用性上注重實(shí)施效果的考慮，符合上位法精神和自治區(qū)實(shí)際。”阿依夏木·玉努斯表示，為深入實(shí)施《水污染防治法》，更好落實(shí)國(guó)家水污染防治的新任務(wù)新要求，保護(hù)和改善新疆水生態(tài)環(huán)境，防治水污染， 保障飲用水安全，維護(hù)公眾健康，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合新疆實(shí)際制定出臺(tái)《辦法》十分必要。
強(qiáng)化地方政府責(zé)任，將各項(xiàng)制度措施規(guī)范化法治化
自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任周勤介紹，近年來(lái)，自治區(qū)在貫徹實(shí)施《水污染防治法》中，存在水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度和考核評(píng)價(jià)制度覆蓋對(duì)象不全面、水污染防治各部門(mén)職責(zé)界定不明確、水污染綜合治理機(jī)制落實(shí)效果不理想等問(wèn)題。
針對(duì)這些問(wèn)題，《辦法》強(qiáng)化了地方政府責(zé)任，并將重點(diǎn)流域污染防治、水生態(tài)保護(hù)、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等各項(xiàng)制度措施規(guī)范化、法治化，進(jìn)一步完善了水污染治理工作的體制機(jī)制。
在落實(shí)各方責(zé)任，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)方面，《辦法》明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況和水污染防治重點(diǎn)工作完成情況，納入對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容，考核結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。
“通過(guò)建立水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)的水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，提升水環(huán)境保護(hù)工作能力和水平。”周勤表示。
《辦法》還規(guī)定，各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌水污染防治和水生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度，強(qiáng)化水污染聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立水污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決水污染防治重大事項(xiàng)。
由單一污染治理向流域全方位綜合治理轉(zhuǎn)變，也是此次立法亮點(diǎn)之一。周勤介紹說(shuō)，通過(guò)強(qiáng)化水污染聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立水污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，由單一水污染治理向流域全方位綜合治理轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)流域污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，攜手打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
兵團(tuán)和地方同頂一片天，同飲一湖水。結(jié)合新疆兵地融合發(fā)展的實(shí)際，《辦法》要求，堅(jiān)持兵團(tuán)在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照《水污染防治法》有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)其管轄區(qū)域內(nèi)的水污染防治工作，將兵地之間在水污染防治工作中的共同主體職責(zé)立法化。
建立五級(jí)河（湖）長(zhǎng)制的組織體系，通過(guò)地方立法加強(qiáng)冰川保護(hù)
據(jù)了解，《辦法》也規(guī)定了河（湖）長(zhǎng)制的相關(guān)內(nèi)容，將其與強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任進(jìn)行了聯(lián)系，以立法的形式建立了到村（社區(qū)）的五級(jí)河（湖）長(zhǎng)制的組織體系，要求堅(jiān)持貫徹《水污染防治法》中關(guān)于河長(zhǎng)制的規(guī)定，通過(guò)考核問(wèn)責(zé)、信息公開(kāi)、公眾參與監(jiān)督評(píng)價(jià)，構(gòu)建了責(zé)任明確、保護(hù)有力的河（湖）管理保護(hù)機(jī)制。
“河（湖）長(zhǎng)制，是由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人擔(dān)任河（湖）長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河（湖）治理和保護(hù)的一項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)制度。”周勤介紹說(shuō)，“一直以來(lái)，我區(qū)的水污染治理以屬地為主，由于河流污染治理涉及領(lǐng)域、部門(mén)比較多，難以形成合力。因此將河（湖）長(zhǎng)制寫(xiě)入法規(guī)，能夠有效統(tǒng)籌各方力量解決水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等問(wèn)題。”
《辦法》規(guī)定，自治區(qū)、州（市、地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)實(shí)行河（湖）長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)或者管轄區(qū)域內(nèi)河流、湖庫(kù)的水資源保護(hù)、水污染防治、執(zhí)法監(jiān)管等工作。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立河（湖）長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)制度，建設(shè)河（湖）長(zhǎng)制公眾參與信息平臺(tái)。
冰川是具有經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的特殊水體，也是新疆極為重要的水源。據(jù)了解，全區(qū)的冰川及常年積雪共222.42萬(wàn)公頃，占全疆水域及水利設(shè)施用地的41.9％，通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)冰川的保護(hù)具有重要意義。
對(duì)于冰川保護(hù)，《辦法》首次在自治區(qū)地方立法中對(duì)冰川保護(hù)作出原則規(guī)定。《辦法》明確提出，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)冰川，劃定保護(hù)區(qū)域；在冰川保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得實(shí)施污染行為。”
“我區(qū)有立法權(quán)的自治州對(duì)冰川的保護(hù)也專(zhuān)門(mén)作出了相關(guān)規(guī)定，2016年伊犁哈薩克自治州制定了《吉木乃縣薩吾爾山冰川水資源保護(hù)區(qū)域管理?xiàng)l例》，并于2018年進(jìn)行了修訂。”周勤介紹說(shuō)，自治區(qū)十四屆人大常委會(huì)已將《新疆維吾爾自治區(qū)冰川保護(hù)條例》列入了五年立法規(guī)劃，下一步擬全方位對(duì)冰川保護(hù)作出規(guī)定。
保障基本生態(tài)用水，維護(hù)水體的生態(tài)功能
“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提出將生態(tài)用水保障放在更突出的位置。《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門(mén)在開(kāi)發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，維持河流的合理水量（流量）和湖泊、水庫(kù)以及地下水體的合理水位，保障基本生態(tài)用水，維護(hù)水體的生態(tài)功能。
《辦法》還規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)編制重點(diǎn)河流基本生態(tài)水量（流量）和重點(diǎn)湖泊最低生態(tài)水位目標(biāo)保障方案，確定重點(diǎn)河流基本生態(tài)水量（流量）和重點(diǎn)湖泊最低生態(tài)水位，并組織實(shí)施。
周勤說(shuō)：“一方面，要通過(guò)源頭管理，保障基本生態(tài)用水。另一方面，通過(guò)制度約束，保障重點(diǎn)河流基本生態(tài)水量（流量）和重點(diǎn)湖泊最低生態(tài)水位。”
如何抓好《辦法》的貫徹落實(shí)？
“《辦法》的頒布實(shí)施，對(duì)于保護(hù)和改善全區(qū)水生態(tài)環(huán)境，保障飲用水安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有著重大而深遠(yuǎn)的意義。”自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)田豐表示，針對(duì)《辦法》的具體規(guī)定，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一推進(jìn)要求，聯(lián)合兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治，依法強(qiáng)化飲用水安全保障，加強(qiáng)城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水集中處理，提升再生水循環(huán)利用率，強(qiáng)化流域綜合治理，防治農(nóng)業(yè)面源污染，不斷推進(jìn)建立健全相關(guān)政策措施，提升水環(huán)境保護(hù)法治化水平。同時(shí)，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳將加大與各地各部門(mén)的協(xié)作配合，推動(dòng)典型經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，確保《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(zhǎng)張為表示，下一步，兵團(tuán)將持續(xù)加大工作力度，重點(diǎn)采取五項(xiàng)措施推進(jìn)水污染防治工作：一是落實(shí)兵團(tuán)各級(jí)水污染防治主體責(zé)任；二是持續(xù)加強(qiáng)兵地生態(tài)環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；三是堅(jiān)持兵地環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，與自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳共同做好入河（湖）排污口監(jiān)督管理工作；四是持續(xù)開(kāi)展兵地聯(lián)合執(zhí)法，全面執(zhí)行兵地聯(lián)合制定的生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)相同違法行為適用行政處罰基本相同；五是推進(jìn)兵地水污染治理設(shè)施共建共享，全面落實(shí)兵地同防同治要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化水污染協(xié)同治理，共同解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)形成“一盤(pán)棋”和“五統(tǒng)一”的兵地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作格局。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境
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