遷安，位于河北省東北部，北倚燕山、南望渤海，地處暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候區，是京津冀城市群中一個縣級節點城市，也是典型的缺水城市，人均水資源量僅436立方米，最突出的氣象特征是雨熱同期、降雨集中。近年來，隨著經濟社會快速發展和城市規模不斷擴大，加之排水設施建設滯后于城市發展，城市“水問題”日益突出，集中表現在城市內澇頻發、水源地環境惡化、水生態系統脆弱、污水處理能力不足等方面。故此，遷安堅持以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將海綿城市建設作為重大的政治使命、關鍵的破題思路、實在的民生工程，“面子”“里子”一起抓、地上地下一起建，探索實踐出了一條京津冀缺水地區城市水生態修復的現實路徑。
試點示范 勾勒城市水韻畫卷 為徹底解決城市“水問題”、優化水生態，2015年3月，遷安成功申報成為全國首批由中央財政支持的16個海綿城市建設試點中唯一的縣級城市。作為投資規模大、建設周期長、涉及面廣的城建項目，遷安在主城區21.5平方公里示范區域內，實施“城市低影響開發、內澇防治、水質改善、供水保障與能力建設”5大類189項海綿工程，圓滿實現了“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標，城市生態環境質量、安全保障能力、社會治理水平顯著提升，總結出了北方縣級海綿城市建設的“遷安模式”，成功經驗受到業界和百姓的一致認可。
樹高千尺總有根，水流萬里總有源。遷安成功入選國家首批海綿城市建設試點，源自于一以貫之的親水愛水保水護水生動實踐。灤河是河北省的第二大河，也是遷安最大的過境河流，歷史上曾頻繁改道。2003年以來，遷安累計投資100余億元，實施了生態防洪和綜合治理工程，徹底根除了水患，形成了14平方公里的大湖美景和近5000畝可供開發建設的島嶼，打造了“一河兩區兩城”的城市空間架構（“一河”指灤河，“兩區”指“河東區”“河西區”，“兩城”指“左岸主城”“右岸新城”）。三里河總長13.4公里，曾以“水草豐美、魚蟹成群”聞名，2008年，遷安投資6.4億元實施了三里河生態走廊工程，新增水域面積26公頃、綠化覆蓋面積125公頃，重現了往日優美的生態環境，提升了城市形象品位，更為市民提供了休閑健身場所。三里河被譽為“一條會呼吸的河道”，榮獲“中國人居環境范例獎”。
頂層設計強引領，“磨刀不誤砍柴工”。海綿城市建設涉及供水、排水、規劃、水利、園林、交通、城管、氣象等眾多領域，其復雜程度不言而喻，必須注重頂層設計，將理念轉化成規劃，系統解決問題。為此，遷安聘請專業團隊，編制了《遷安市海綿城市專項規劃（2015——2030年）》，相繼出臺規劃建設管控、技術標準規范等6大類31個文件，同步建立綠色審批、管理協調、資金安全監管、督導問責等工作機制，打造了海綿城市建設的“施工圖”“加速器”。頂層設計成果——《遷安市海綿城市（低影響開發）建設規劃設計導則》等一系列典型技術標準規范被河北省住房和城鄉建設廳向全省推廣，為中小城市建立海綿城市規劃、設計、建設、運維的綜合管控機制提供了參考和范例。
打破藩籬敢為先，實事求是闖新路。海綿城市建設投資巨大，涉及功能繁多，單獨一家企業很難兼具規劃設計、施工建設、運營管理等全流程服務能力，采用傳統分包方式，又容易產生碎片化問題。為此，遷安堅持打破傳統觀念，創新工作路徑方法。一方面，積極摸索，創新采用聯合體招標模式，通過競爭磋商、公開招標、優中選優，引進多家知名企業組建的聯合體，作為社會資本方參與海綿城市建設。另一方面，將所有189項工程按性質整合劃分為兩大類，一類是民生公益項目，政府作為實施主體組織推進；一類是經營收益項目，采用設計、融資、建設、運營一體化模式，整體打包給社會資本方，既實現了建設的系統性、整體性，又保證了項目的可行性、惠民性。
分類施策建“海綿”，群眾滿意得實惠。遷安堅持把海綿城市建設作為解決城市“水病”的總鑰匙，針對老城區雨污水合流、新城區雨水管道管徑標準低、道路綠化景觀效果差等突出問題，因地制宜、分類施策。比如，對新建項目，嚴格按照海綿城市標準建設實施，避免“拉鏈式”施工；對公共建筑，實施低影響開發改造，重點提升景觀美化度等。累計改造居民小區、角園154個、公共建筑35座，鋪設雨污水管網50公里、清理修復102公里，消除內澇積水點39處，透水鋪裝30萬平方米，新改建海綿停車場10.3萬平方米、海綿綠地177.5萬平方米，年徑流總量控制率達76.64%，生態岸線恢復率達98%，地下水位平均上漲0.2米，灤河、三里河水質動態達標，城市生活污水處理廠出水水質由一級B提升至一級A，雨水回用率提高至2.4%。海綿理念的落地，讓遷安的城市韌性得到有效增強，成功經受住了2018年7月“安比”、2023年8月“杜蘇芮”等臺風過境考驗，海綿試點區域排澇效果顯著，“城市看?！爆F象一去不復返。
總結盤點理經驗，典型引路創樣板。在海綿城市試點建設過程中，遷安秉承著為華北地區縣級海綿城市建設探索經驗模式之初衷，全面梳理總結海綿城市建設過程中的種種艱辛、種種困惑、種種探索，形成了可復制、可借鑒、可推廣的“4185”建設經驗模式——對海綿城市建設形成“政治使命、民心工程、科學實踐、改革創新”4個層面認識；探索出“政府主導、項目公司推動、專家指導、部門統籌、公眾參與”的1條建設路徑；做好了“政府怎么組織、方案怎么確定、社會資本怎么合作、工程怎么管理、資金怎么安全、民眾怎么參與、效果怎么評價、長效機制怎么建立”8個方面重點；總結出“項目方案設計、工程招投標管理、施工過程控制、社會資本選擇、緊急狀況處置”5個方面寶貴經驗。2020年，被河北省委改革辦作為第一批改革創新經驗在全省推廣，同年入選“中國改革2020年度50項典型案例”，被譽為縣級海綿城市建設“遷安樣板”。
常態長效 筑牢城市美麗基底
海綿城市建設是一項系統性、長期性工程，應統籌好城市與自然、建設與運營、當前與長遠等各方關系，真正建成經得起時間和實踐檢驗的民生工程、精品工程。海綿試點期雖已結束，但遷安并沒有停止前行，而是在保持力度、拓展深度、延伸廣度上下功夫，進一步開啟了海綿城市建設常態化管控的探索之路。
堅持初心不移、力度不減。為系統化、專業化推進海綿城市建設長效管控，遷安專門成立海綿城市管理中心，統籌推進相關工作，根據《遷安市海綿城市專項規劃（2015——2030年）》，基于城市發展現狀，積極修訂《遷安市海綿城市建設工作方案》，全面落實工作職責，從項目建設、巡場檢查、優化設計方案、規范施工圖審查等多方面發力，推動海綿城市成為城市規劃建設的“標準配置”，持續提升城市吸水、蓄水、凈水、釋水能力，增強城市發展韌性，改善城市生態環境品質。
堅持源頭減排、全程管控。為實現項目綜合效益最大化，遷安堅持以工程為點，不斷延伸拓展海綿城市建設范圍，推動其由試點區向全域滲透。一方面，將“海綿+”理念融入城建項目源頭審查，探索從雨洪源頭著手布局，通過對各類城建項目的下墊面及場地分析，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術措施，增強雨水就地消納和滯蓄能力，有效控制城市雨水徑流，最大限度地實現雨水自然積存、自然滲透、自然凈化。另一方面，結合當前城市建設發展思路，對所有城建類項目落實海綿“三同時”要求，在“規劃、建設、驗收”過程中注入海綿理念，實現全過程管控。在此基礎上，建立海綿拓展區示范項目庫制度，“十四五”以來，累計已有睿德佳苑住宅小區、萬嘉紅星美凱龍城市綜合體住宅西區、興安大街綜合改造等7個項目入庫，新增透水鋪裝約13萬平方米、下沉式綠地及雨水花園等透水地面約9萬平方米、調蓄容積約1.6萬立方米。
堅持長效管護、督考問效。立足實際，遷安堅持問題導向和目標導向，建立健全海綿設施運營維護機制，出臺《遷安市海綿城市建設項目績效考核細則》等文件，建立分類分級的海綿運維體系，明確海綿設施管理權責，壓實運營維護單位責任，每年定期對海綿化改造、建設區域內的保潔、綠化養護、基礎設施維護、社會服務責任等方面情況進行績效考核，確保海綿設施穩定運行，發揮海綿城市建設效果。建立海綿設施多部門聯合處罰機制，已建成的海綿設施不得擅自拆改，不得非法侵占、損毀。在維護管理過程中，結合天氣及降雨情況，及時對透水路面及鋪裝進行沖洗，對調蓄設施進行排空。對易產生積水的區域，充分聽取公眾意見，科學組織論證，積極納入計劃項目清單，切實回應群眾訴求。
堅持科技賦能、智慧助力。立足海綿城市一體化信息平臺基礎，遷安聚焦“上云、用數、賦智”，依托智慧城市平臺建設，開展以“全面普查、隱患排查、實時預警、智慧分析”為主線的“數字管網”專項應用建設，推動海綿城市管護與城市大數據應用深度融合。通過高效利用地下排水管網三維系統指揮平臺，進一步提升城市排水防澇管理能力，強化應急處理能力，實現城區排水防澇的科學化、精細化、智能化管理，讓城市一直擁有“彈性”和“韌性”。
領建聯建 織密城市生態綠網
黨的二十大報告指出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。海綿城市建設是助推人水城共融共生、構筑人與自然和諧之美的重要途徑，遷安堅持以習近平生態文明思想為指導，將“海綿+”理念融入城市建設管理各領域、全過程，以治水、用水、節水、興水的新成效不斷鞏固拓展生態文明建設成果，讓城水相融、藍綠交織、景園一體、人城諧美成為遷安最靚麗的風景。
以“海綿+城市更新”完善城市功能、增強城市韌性。遷安聚焦提升公共服務質量、優化城市水質，依托城市體檢成果，大力開展城市更新行動，2022年以來，累計投資90.88億元，實施了地表水廠、第三水廠及水源地、生活污水廠遷建、再生水廠等112個基礎設施項目，不斷完善城市基礎設施。截至目前，城區雨污水合流排水管網全部改造完成，城市水環境得到明顯改善，實現了生態性、景觀性、功能性的同步提升。
以“海綿+老舊小區改造”改善社區環境、提升宜居品質。遷安采用海綿新理念、新標準、新技術，全面補齊老舊小區基礎設施短板。2020年以來，累計實施老舊小區改造項目93個，重點實施雨污水管網分流改造、雨水花園改造提升、排水設施疏通修復等工程，改造雨污管網10.4公里，增加小區綠地花園面積2.1萬平方米，新增小區透水面積8.2萬平方米，居民生活質量得到明顯提升。
以“海綿+公園化戰略”裝點城市空間、增加城市綠韻。遷安堅持把海綿理念與全域公園化戰略相結合，著力打造星羅密布的城市綠心、生態氧吧，推動城市綠網提檔升級，將“300米見綠、500米入園”的“規劃圖”變成了“施工圖”“景觀圖”?！笆奈濉币詠恚塾嫺脑煸黾映鞘芯G地近350萬平方米，種植喬木30萬株，建成區綠化覆蓋率、綠地率分別達到42.04%、40.7%，林木綠化率達到31.13%，先后獲評“全國綠化模范城市”“全國生態建設突出貢獻先進集體”，目前正在積極爭創“國家生態園林城市”。
以“海綿+全域治水”貫通水系循環、提升城鄉水質。圍繞從根本上提升城市的涵水容量、涵水質量，遷安將海綿理念與全域治水相結合，推動城市治水向綜合治水延伸、工程治理向生態自然凈化拓展，進一步提升治水保水成效。“十四五”以來，累計投資12.4億元，先后啟動了青龍河綜合治理、西沙河綜合治理、“鄉村振興”水環境綜合整治、灤河遷安市段（鋼城大橋—爪村大橋）左岸整治等工程，有效推動了水域的提質擴容。截至目前，灤河、青龍河、西沙河等重點河流斷面水質平均濃度均達到目標考核要求。
以“海綿+節水”齊抓涵水用水、實現開源節流。建設海綿城市，核心目的之一就是把寶貴的水資源留下來、利用好。為此，遷安將海綿和節水融合推進，大力創新管水、用水模式，通過海綿城市建設提高水資源涵養能力，通過節水行動實現水資源高效利用。2021年1月，遷安被正式命名為“國家節水型城市”，當前正在積極爭創“節水型社會”。
以“海綿+體育公園建設”塑造濱水樂園、助力產城融合。2022年，遷安依托海綿城市示范工程——灤河植被緩沖帶建設成果，高標準規劃建設了全長10公里的灤河左岸體育公園，通過建設改造休閑步道、景觀節點、運動健身設施等措施，為廣大群眾打造出一個休閑、游憩、鍛煉、觀光的好去處；同時，通過與北京體育大學、中國鐵人三項運動協會等戰略合作，成功舉辦了水岸鐵人運動公開賽、青少年皮劃艇、賽艇錦標賽等多種賽事，打造了青少年運動訓練中心，形成了競賽表演、主題公園、教育培訓、青訓、俱樂部、職教等多鏈條濱水體育旅游產業，助力水、產、城深度融合。
以“海綿+右岸新城建設”引領區域重塑、拉開城市框架。經過多年建設發展，遷安形成了“沿河布局、跨河發展”的城市格局，其中右岸新城正處于起步建設階段。遷安堅持以海綿理念引領右岸新城高品質崛起，成功申報了計劃總投資約25億元的右岸新城生態環境導向開發（EOD）項目，包括右岸新城環境綜合治理、灤河城區段濱水生態環境修復、城市道路、供水管網、海綿城市展示中心等14個項目，正在統籌生產、生活、生態空間布局，一體推進項目引進、業態導入，加快打開城市發展新空間。
自成為試點以來，遷安的每一個角落都因為海綿而悄然發生著改變：城市環境因海綿而優美，城市治理因海綿而科學，城市魅力因海綿而彰顯，城市效率因海綿而提升，城市承載因海綿而厚重，城市氛圍因海綿而和諧……一幅幅水韻天成、生機勃勃、人城醇美、宜居宜業的美麗圖景在灤水之濱徐徐鋪展、沁潤人心。如今，海綿城市理念已深深融入遷安城市建設的靈魂和血液當中，推動整座城市向綠色高質量發展。
習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，今后5年是美麗中國建設的重要時期。未來，遷安將繼續深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要講話精神，堅定踐行“兩山”理念，踔厲奮發、勇毅前行，全面鞏固拓展建設成果，全力打造北方縣級海綿城市建設示范樣板，奮力描繪“北方水城，美麗遷安”現代化建設的嶄新畫卷。
來源：中國建設新聞網
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