“十三五”時期，我國水污染防治攻堅戰取得積極成效，全國新增污水處理能力214億噸/年，新建城市排水管網長度20.4萬公里，地級及以上城市黑臭水體消除比例達到98.2%，完成15萬個建制村環境綜合整治工作，全國主要水污染物排放量大幅降低。“十三五”末期，全國化學需氧量和氨氮排放量較“十三五”初期分別下降了13.8%和15.0%，水污染防治效果顯著。但也要清醒地認識到，生態環境保護與經濟社會發展長期矛盾和短期問題交織，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解。為在2035年基本實現美麗中國建設目標，必須繼續堅持科學治污、精準治污、依法治污，鞏固深化水污染治理，持續深入打好碧水保衛戰。
找準問題：科學判斷污染防治形勢 為鞏固深化水污染治理，需科學研判水污染治理癥結。水環境污染問題在水里，根源在岸上，開展岸上各類污染問題分析是實施科學、精準治污的前提。
工業企業距全面穩定達標排放尚有差距。自“十一五”起，我國對工業企業開展了大量整治工作，包括取締“十小”企業、推進造紙、印染等主要水污染物排放行業廢水治理水平提升等，但目前取得的成績仍是階段性的，與工業企業全面穩定達標排放的目標還有不小差距。由于我國社會經濟情況較為復雜，工業園區污水管網建設滯后，雨污水合流情況較為普遍。經過多年治理，工業廢水雖然基本得到了有效處理，但大多在處理后直接排入環境，未進行有效的資源化利用，再生水沒有成為工業生產用水的重要來源。
城鎮生活污水收集處理存在短板。近年來，我國城鎮污水收集和處理能力不斷提升，污水處理量和管網建設長度分別由2010年的312億噸/年、54.0萬公里提升至2020年557億噸/年、80.3萬公里，有效降低了生活污水直排入河的情況。但由于城鎮污水配套管網破損、滲漏等問題大量存在，我國污水處理率雖然較高，生活污水集中收集率卻不足70%。部分城鎮生活污水平日存蓄在市政排水體系中，未得到有效處理，雨天時隨雨水大量溢流至環境水體，“零存整取”情況依然存在。同時，部分流域污水處理設施產生污泥及初期雨水也未得到有效處理，加劇了城鎮生活污水治理壓力。
農業農村水污染治理水平提升空間較大。依據2021年中國生態環境統計年報的數據，我國目前農業農村水污染物排放量較大，農業農村源化學需氧量、氨氮排放占比分別為66.2%和31.0%，但農業農村污染治理設施建設水平不容樂觀。農村生活垃圾及污水治理設施建設相對滯后，截至“十三五”末，我國74.5%的行政村未完成生活污水治理，距離農村老百姓對美好生活的期盼還有較大差距。同時，我國畜禽養殖布局大多缺乏科學規劃，畜禽養殖規模與當地資源環境匹配度不高，重點流域水產養殖也存在投餌量較大等不規范現象。農業面源污染治理力度相對較弱，多數項目依然停留在理論實驗階段。
精準施策：問題導向設計任務措施 現階段是我國邁入全面建設社會主義現代化國家新征程、實現美麗中國建設目標的重要時期，為了保證實現2025年重點流域水生態環境保護規劃各項目標，需要進一步鞏固深化工業、生活、農業農村污染治理。
工業污染治理方面，以工業園區排水管網建設為重點，力爭實現園區管網“全面覆蓋、一企一管，雨污分流”。突出長江、黃河等重點流域工業園區排查整治帶頭引領作用，帶動其他流域，實現工業園區污水應收盡收、應治盡治、穩定排放。針對缺水地區，加大工業企業再生水循環利用設施建設及回用力度，將再生水作為園區及企業生產用水來源，加大再生水利用量，同時有效降低遠距離供水輸水能源消耗，實現減污降碳協同增效。
城鎮生活污染治理方面，在區域供排水平衡核算等評估基礎上，對污染物處理率低、進口濃度較低的城市污水處理廠服務片區開展管網摸排，逐個區域實施排水管網混錯接、漏接、破損修復等修復工程。因地制宜改造老城區管網體系，降低雨天溢流污染，逐步提升生活污水集中收集率，將城鎮生活源治理體系的“毛細血管”接通、修好，進一步提升城市老百姓的直觀感受。統籌考慮區域污水處理能力，科學布局新建、擴建污水處理廠，精準補齊區域污水處理能力短板。針對污水處理廠污泥處置、初期雨水收集處理等“硬骨頭”，也需加大治理設施建設力度，補齊相關短板。
農業農村污染治理方面，力爭解決農村污水治理痛點，因地制宜選取農村污水處理與資源化利用方式，建立持續運維機制，解決農村污水及垃圾問題，提升農村百姓獲得感、幸福感。對畜禽養殖場（小區）進行科學布局，全面推進種養結合和糞污綜合利用，建設畜禽養殖糞污集中處理中心，通過建立農村有機廢棄物收集轉化利用網絡體系和市場化運行機制推進糞污合理利用。規范水產養殖行業，加大水產養殖尾水處理設施建設改造力度。著力推進農業面源污染防治，因地制宜開展氮、磷生態攔截溝工程建設，合理提高重點地區化肥農藥施用效率。
有力保障：推進治理體系和治理能力現代化 為了夯實重點流域水污染治理成果、保障水生態環境持續向好，在任務措施實施的同時，還需著眼于重點流域污染治理體系現代化建設。一是要重點突出排污許可、生態環境監測等法規標準制定與修訂，完善污染治理“軟設施”基礎建設；二是充分發揮市場調節作用，通過完善污水處理收費、投入回報補貼、使用者付費等機制拓展污染治理資金渠道；三是加大科技支撐和適用技術研發推廣，全面提升重點流域水污染物治理和現代化水平；四是建立完善的監督、管理和考核機制，推進水污染物溯源、新污染物監測，為美麗中國建設奠定基礎。
作者單位：生態環境部環境規劃院
來源：中國環境報
京公網安備 11010802021286號