《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)海綿城市條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2023年10月25日汕頭市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過，同日公布，自2023年12月1日起施行。日前，記者就《條例》有關(guān)情況采訪了市人大法制委負(fù)責(zé)人。
問：《條例》制定的主要背景是什么？
答：推進(jìn)海綿城市建設(shè)地方立法工作，是深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于海綿城市建設(shè)重大決策部署的生動(dòng)實(shí)踐，也是我市打造海綿城市建設(shè)示范城市的創(chuàng)新舉措。自2021年汕頭成功入選國(guó)家首批海綿城市建設(shè)示范城市以來，我市高度重視并大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)，并取得明顯成效。鑒于目前國(guó)家、省層面尚未針對(duì)海綿城市建設(shè)進(jìn)行專門立法，為更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，有必要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，從立法環(huán)節(jié)發(fā)力，制定特區(qū)法規(guī)，總結(jié)固化海綿城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和工作機(jī)制，這對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范我市海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、管理等工作，在法治軌道上常態(tài)化推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)，改善城市居民居住和生活環(huán)境，推進(jìn)綠美汕頭建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
問：《條例》有哪些主要特點(diǎn)？
答：為進(jìn)一步增強(qiáng)海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，《條例》注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建海綿城市建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化的法治保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管。《條例》共30條，具有以下三個(gè)主要特點(diǎn)：一是堅(jiān)持依法立法，按照立法法的要求，對(duì)照行政許可法等上位法的相關(guān)規(guī)定，修改與行政許可法等不相符合的規(guī)定，確保法規(guī)的合法性；二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足我市海綿城市建設(shè)管理工作的實(shí)際需要，堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能的作用，解決好海綿城市建設(shè)和管理中的現(xiàn)實(shí)問題；三是堅(jiān)持"小切口"立法，圍繞系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的要求，有針對(duì)性地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，通過"小切口"，解決"大問題"。
問：《條例》如何健全海綿城市建設(shè)管理體制？
答：海綿城市建設(shè)涉及部門多，范圍廣、任務(wù)重，貫穿城市管理的方方面面。《條例》準(zhǔn)確把握海綿城市建設(shè)的目的（第一條），科學(xué)界定海綿城市建設(shè)內(nèi)涵（第二條），將"生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與"這一原則作為根本遵循（第三條），堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全海綿城市建設(shè)管理體制。一是在政府主導(dǎo)層面上，將海綿城市建設(shè)管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確市和各區(qū)（縣）政府是海綿城市建設(shè)管理工作的責(zé)任主體，落實(shí)屬地管理責(zé)任，規(guī)定海綿城市建設(shè)綜合管理職能，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題（第四條）；二是在部門協(xié)同層面上，規(guī)定市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是特區(qū)海綿城市建設(shè)的綜合管理部門，相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作（第五條），確保各部門職責(zé)在法治的框架下進(jìn)一步厘清理順，形成合力，實(shí)現(xiàn)多層級(jí)管控、多部門分工協(xié)同；三是在社會(huì)參與層面上，多舉措營(yíng)造社會(huì)資本和全民參與良好氛圍。廣泛開展海綿城市建設(shè)宣傳教育，提升全社會(huì)對(duì)海綿城市建設(shè)的認(rèn)知度和參與度，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理（第六條、第七條）。
問：《條例》如何科學(xué)合理推進(jìn)海綿城市建設(shè)？
答：科學(xué)合理推進(jìn)海綿城市建設(shè)，需堅(jiān)持因地制宜，以達(dá)到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的平衡。為此，《條例》注重針對(duì)性施策：明確城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理控制開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)對(duì)原有河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)，保留足夠生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例；根據(jù)自然地理?xiàng)l件、氣候可行性、水文地質(zhì)特點(diǎn)等因地制宜科學(xué)規(guī)劃布局海綿城市設(shè)施（第八條）；明確分類施策的新舊區(qū)域建設(shè)銜接措施，規(guī)定"新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)要求進(jìn)行建設(shè)"，避免"一刀切"（第十二條）。同時(shí)，針對(duì)部分因工程性質(zhì)、類型、規(guī)模、地形條件制約而無法落實(shí)海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)的項(xiàng)目，規(guī)定豁免清單制度，設(shè)定海綿城市建設(shè)豁免清單擬定、批準(zhǔn)和實(shí)施程序（第十三條），高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
問：《條例》如何發(fā)揮海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的引領(lǐng)推動(dòng)作用？
答：《條例》明確規(guī)劃引領(lǐng)與規(guī)劃銜接，著力構(gòu)建海綿城市建設(shè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。一是明確海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的編制主體和編制、批準(zhǔn)程序，規(guī)定市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市自然資源等有關(guān)部門編制市級(jí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)編制轄區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)海綿城市主要指標(biāo)及相關(guān)要求（第九條）；二是對(duì)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容進(jìn)行明確（第十條）；三是結(jié)合本市海綿城市建設(shè)實(shí)踐，規(guī)定由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃編制海綿城市建設(shè)實(shí)施方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施（第十一條）。
問：《條例》在完善海綿城市規(guī)劃建設(shè)全過程管控制度方面作了哪些創(chuàng)新性規(guī)定？
答：《條例》把海綿城市建設(shè)理念貫通各環(huán)節(jié)，將海綿城市建設(shè)要求滲透到建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)和內(nèi)容中，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)銜接，建立海綿城市規(guī)劃建設(shè)全過程創(chuàng)新性管控制度，實(shí)現(xiàn)鏈條式管控。一是針對(duì)不同規(guī)劃之間銜接問題，規(guī)定編制或者修改國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及城市道路、綠地、水系、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)海綿城市建設(shè)理念，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)（第十條）；二是針對(duì)項(xiàng)目用地環(huán)節(jié)，規(guī)定海綿城市建設(shè)基本指標(biāo)納入用地規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證，確保指標(biāo)落地（第十五條）；三是針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)海綿城市設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用的要求，并分別對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，確保海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)全過程（第十六條至第二十條）。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，要求在項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告編制階段就應(yīng)明確海綿城市建設(shè)要求（第十四條）。
問：《條例》為強(qiáng)化海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)作了哪些細(xì)化規(guī)定？
答：為加強(qiáng)海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)質(zhì)效，避免出現(xiàn)設(shè)施建而不用、運(yùn)維主體不明確、相互推諉責(zé)任等管理亂象，《條例》建立了完善的海綿城市設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)和監(jiān)管制度。一是規(guī)定按照"誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)"的原則，針對(duì)不同資本投資的項(xiàng)目分別確定運(yùn)維主體，避免項(xiàng)目失管造成浪費(fèi)（第二十一條）；二是明確海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位的維護(hù)責(zé)任以及相應(yīng)的法律責(zé)任（第二十二條、第二十五條），同時(shí)為進(jìn)一步將海綿城市項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求落到實(shí)處，在第二十五條加大對(duì)運(yùn)行維護(hù)單位違法行為的處罰力度；三是對(duì)非法侵占、毀損海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測(cè)設(shè)施的行為作出禁止性規(guī)定，設(shè)定相應(yīng)的處罰措施（第二十三條、第二十六條）；四是對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查等單位違反規(guī)定的行為作了信用懲戒規(guī)定（第二十七條）。
來源：汕頭日?qǐng)?bào)
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