平?jīng)觯挥谫R蘭褶皺帶以東、鄂爾多斯地臺(tái)西緣南北脊梁的南段，屬于國(guó)家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中黃土高原—川滇生態(tài)屏障的組成部分，也是國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)布局中隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)的組成部分，是首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家森林城市，生態(tài)位置至關(guān)重要。同時(shí)，平?jīng)鲆彩顷兏蕦幦⊥ㄡ橐亍㈥兏蕦幐锩蠀^(qū)、關(guān)中平原城市群重要組成部分，素有“西出長(zhǎng)安第一城”“隴上旱碼頭”之稱。
師法自然營(yíng)造山—水—城格局 涇水奔流，綿延千里。1.1萬(wàn)平方公里的平?jīng)龃蟮兀瑳芎印⒑J河一路濤歌，寫(xiě)就滿目芳華。平?jīng)鍪兄行某菂^(qū)呈“兩塬對(duì)峙、一水中流”的格局，東西狹長(zhǎng)、西高東低，涇河穿城而過(guò)。自古以來(lái)就注重“山、水、城”和諧關(guān)系營(yíng)造，形成了“南山跨城，多為山墅，而山谷諸水，北接涇流，為園囿、臺(tái)榭、水磨”（明趙時(shí)春《平?jīng)龈尽罚┑纳健歉窬帧?br />
平?jīng)鍪芯哂械锰飒?dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境，但受半干旱、半濕潤(rùn)大陸性氣候的影響，這里的地表硬化面積較高，大雨易澇、旱澇急轉(zhuǎn)，由此造成的水生態(tài)脆弱、水資源緊缺、水安全缺乏保障等問(wèn)題，成為這座城市建設(shè)和發(fā)展的一大瓶頸。破解城市發(fā)展難題，順應(yīng)自然排水規(guī)律，加快建設(shè)“會(huì)呼吸”、有韌性的海綿城市，勢(shì)在必行。
平?jīng)鍪谐鞘懈╊珗D
自2022年6月成功申報(bào)成為“十四五”第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市以來(lái)，平?jīng)鍪袚屪S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，秉持“良好生態(tài)環(huán)境就是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”理念，凝聚全市上下智慧，遵循“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”建設(shè)思路，堅(jiān)持以水潤(rùn)城、水城融合，全域謀劃、系統(tǒng)施策、因地制宜、有序?qū)嵤钊胪七M(jìn)水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境改善、水資源涵養(yǎng)、水安全保障，努力將平?jīng)龃蛟斐缮角嗨G、岸線靈動(dòng)、人與自然和諧相處的綠色之城、康養(yǎng)之城、幸福之城，塑造“涇水流深”城市名片。
頂層設(shè)計(jì)提升城市綜合治理能力 海綿城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣、部門(mén)多、學(xué)科雜，且與居民生活息息相關(guān)。平?jīng)鍪腥绾巫龅较到y(tǒng)化推進(jìn)、精細(xì)化管理？
“要解決這些問(wèn)題，不能只盯住一個(gè)方面，而是要把它們有機(jī)結(jié)合起來(lái)，綜合去考慮、全盤(pán)去謀劃、統(tǒng)籌去解決。”平?jīng)鍪卸啻握匍_(kāi)會(huì)議，對(duì)海綿示范城市建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制、制度建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、資金保障等工作進(jìn)行專題研究部署、指導(dǎo)調(diào)度，研究建立了覆蓋海綿城市建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)維長(zhǎng)效機(jī)制。
健全組織架構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，建立海綿城市“1+6+2”管理技術(shù)協(xié)同體系，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長(zhǎng)”的系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)相關(guān)部門(mén)牽頭的6個(gè)平行工作組（辦公室、規(guī)劃管控組、水利生態(tài)組、項(xiàng)目技術(shù)組、資金保障組、督導(dǎo)考核組），構(gòu)建“服務(wù)中心+咨詢團(tuán)隊(duì)”技術(shù)保障體系。形成市區(qū)政府統(tǒng)籌、專業(yè)力量融合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)海綿城市建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性。
強(qiáng)化調(diào)度考核。領(lǐng)導(dǎo)小組“一辦五組”定期聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“市級(jí)分片包抓、區(qū)級(jí)專人駐點(diǎn)”“周檢查、月調(diào)度、季通報(bào)、年考評(píng)”“技術(shù)咨詢?nèi)鞒虒彶椤薄?+3”海綿城市建設(shè)調(diào)度保障機(jī)制。堅(jiān)持把海綿城市建設(shè)納入政府目標(biāo)考核體系，作為巡察和跟蹤督辦的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)多次專題聽(tīng)取海綿城市建設(shè)推進(jìn)情況，調(diào)度部署重點(diǎn)工作，對(duì)規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、績(jī)效評(píng)價(jià)、問(wèn)題整改等工作進(jìn)行深入研究、督導(dǎo)調(diào)度。
科學(xué)編制規(guī)劃。深刻理解海綿城市建設(shè)理念，將其貫穿到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程，推動(dòng)海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、法治化。形成海綿城市“2+1+N”規(guī)劃管控體系，對(duì)照技術(shù)指標(biāo)要求，編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，優(yōu)化完善《平?jīng)鍪邢到y(tǒng)化全域推進(jìn)海綿示范城市建設(shè)實(shí)施方案》，頒布實(shí)施中心城區(qū)《排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃》等涉水規(guī)劃20余項(xiàng)，批復(fù)實(shí)施《中心城區(qū)暴雨強(qiáng)度公式》，構(gòu)建系統(tǒng)完備的海綿城市規(guī)劃管控體系。
健全法規(guī)制度。形成海綿城市“1+5+N”法規(guī)制度體系，完成《平?jīng)鍪泻＞d城市建設(shè)管理?xiàng)l例》地方立法，出臺(tái)規(guī)劃建設(shè)、資金管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等辦法，制定海綿城市項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等實(shí)施細(xì)則，為依法依規(guī)推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供法治保障。
堅(jiān)持系統(tǒng)布局。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、多次對(duì)接、反復(fù)調(diào)整，制定了《平?jīng)鍪邢到y(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市項(xiàng)目計(jì)劃表（2022~2024年）》，謀劃梳理示范期內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目7大類237個(gè)，明確責(zé)任單位、建設(shè)主體、融資渠道和進(jìn)度要求。堅(jiān)持統(tǒng)籌治理，打造精品海綿建設(shè)項(xiàng)目。按照“整體規(guī)劃、樣板先行、完善功能、提升品位”的思路，以精品示范工程建設(shè)推動(dòng)城市設(shè)施改善、城市韌性提升。
嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)。形成海綿城市“3+1+N”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定平?jīng)鍪泻＞d城市建設(shè)《標(biāo)準(zhǔn)圖集》《植物圖譜》《驗(yàn)收及運(yùn)維技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》3項(xiàng)，頒布《技術(shù)指南》1項(xiàng)，配套平?jīng)鍪泻＞d城市建設(shè)《設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查要點(diǎn)》《海綿專篇審查要點(diǎn)》等制度文件10余項(xiàng)，確保設(shè)計(jì)有參數(shù)、施工有規(guī)范、驗(yàn)收有標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)過(guò)程管控。認(rèn)真落實(shí)海綿城市“8個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”全過(guò)程管控體系，緊盯項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從指標(biāo)核發(fā)、可研批復(fù)、初設(shè)批復(fù)、專篇審查、圖紙審查、過(guò)程監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、設(shè)施運(yùn)維共8個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，有效落實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，形成全過(guò)程技術(shù)閉環(huán)管控體系，將海綿理念融入城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程，新建小區(qū)全面落實(shí)海綿城市措施，老舊小區(qū)改造全面融入海綿城市元素，基礎(chǔ)設(shè)施全部按照海綿城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
強(qiáng)抓運(yùn)維管理。健全海綿城市運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，制定《平?jīng)鍪泻＞d設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》《平?jīng)鍪泻＞d城市建設(shè)工程施工驗(yàn)收及運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》等制度文件，有效規(guī)范海綿城市運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理工作，確保海綿設(shè)施能夠充分發(fā)揮功能。打造智慧管控平臺(tái)，為建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供支撐。
如今，一套具有平?jīng)鎏厣⒏鞣礁咝f(xié)同的海綿城市建設(shè)體系逐步成型，城市綜合治理水平不斷提升，大小“海綿”聯(lián)動(dòng)，一幅水清岸美、可持續(xù)發(fā)展的美麗圖畫(huà)正徐徐展開(kāi)。
示范引領(lǐng)貢獻(xiàn)平?jīng)鎏厣＞d智慧
海綿城市作為一種新的城市發(fā)展理念，適用于任何氣候和土壤條件，旨在將城市建設(shè)成具有自然調(diào)節(jié)能力的“海綿體”，在城市中實(shí)現(xiàn)水資源的有效利用和生態(tài)保護(hù)。平?jīng)鍪辛⒆闼{(lán)綠空間格局、山水城塬自然本底，探索西北黃土高原濕陷性黃土地區(qū)海綿城市建設(shè)示范模式、指標(biāo)體系、特色技術(shù)。
探索建設(shè)示范模式，總結(jié)可借鑒經(jīng)驗(yàn)。平?jīng)鍪猩钊敕治鑫鞅秉S土高原濕陷性黃土地區(qū)城市本底特征，針對(duì)河谷城市的洪澇防治壓力大、西北地區(qū)水資源匱乏、黃土高原生態(tài)環(huán)境脆弱等諸多問(wèn)題，有效探索形成黃土高原河谷地區(qū)防洪排澇系統(tǒng)治理、西北水資源缺乏地區(qū)雨水資源化利用、黃土高原小流域水生態(tài)修復(fù)三種示范模式。
構(gòu)建特色指標(biāo)體系，形成可復(fù)制做法。結(jié)合海綿城市建設(shè)相關(guān)要求和現(xiàn)狀，構(gòu)建以年徑流總量控制率、徑流污染控制率、內(nèi)澇積水區(qū)段消除率、天然水域面積比例、可透水地面面積比例、雨水收集和利用率、城市生活污水集中收集率、污水處理廠進(jìn)水BOD（生化需氧量）平均濃度、黑臭水體消除比例為主要常規(guī)指標(biāo)，以綠色岸線率、合流制溢流頻率、雨水下滲量為特色指標(biāo)的海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)體系。
研究特色技術(shù)路徑，打造可推廣典型。平?jīng)鍪芯劢共煌愋晚?xiàng)目和不同問(wèn)題，創(chuàng)新研究出不同的技術(shù)路徑，助力海綿示范城市建設(shè)。針對(duì)老舊小區(qū)，采用線性排水溝導(dǎo)流、植草溝、雨水花園等方式有序組織地表徑流，研究形成居住社區(qū)海綿城市與景觀融合“微改造”技術(shù)。針對(duì)大坡度道路，采用增強(qiáng)海綿設(shè)施吸水能力、種植耐沖刷植物、末端截流調(diào)蓄等方式，探索形成大坡度道路徑流控制“微改造”技術(shù)。針對(duì)初期雨水泥沙夾帶問(wèn)題，采用多級(jí)過(guò)濾、截污掛籃、入滲井等方式，探索形成雨水截污滲濾等適用于本地的特色技術(shù)。
全域謀劃“海綿+”理念落地生根
為整合城市雨水資源、實(shí)現(xiàn)城市資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，海綿城市建設(shè)尤其要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，用系統(tǒng)論的方法分析問(wèn)題。平?jīng)鍪袌?jiān)持結(jié)合自身實(shí)際，在多方調(diào)研、全面論證的基礎(chǔ)上，以問(wèn)題為導(dǎo)向，系統(tǒng)分析、全域謀劃，讓“海綿+”理念落地生根。
將海綿城市建設(shè)與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯短板弱項(xiàng)，實(shí)施黃河流域平?jīng)鍪袥芎痈闪骶C合治理項(xiàng)目一期工程，從根本上解決了涇河河道淤積、防洪能力不足、水生態(tài)環(huán)境薄弱、服務(wù)功能不完善等問(wèn)題。從構(gòu)建城市生態(tài)格局出發(fā)，對(duì)受到破壞的水生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，讓城市水系等“海綿體”發(fā)揮功能，進(jìn)一步提升城市水生態(tài)、水環(huán)境、水安全。
將海綿城市建設(shè)與城市更新相結(jié)合。在開(kāi)展城市更新行動(dòng)中充分踐行海綿城市建設(shè)理念，讓城市更具韻味、更有品質(zhì)、更加宜居。對(duì)天馨南路、天通路、豐收路等28條城市道路進(jìn)行海綿化升級(jí)改造，建設(shè)下沉式綠地、雨水花園等海綿設(shè)施；在平?jīng)雎殬I(yè)技術(shù)學(xué)院、新河灣小區(qū)等項(xiàng)目的改造過(guò)程中兼顧源頭減排和雨水利用……多處積水隱患點(diǎn)得到有效治理，城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的“彈性”和“韌性”增強(qiáng)，一幅“自然、生態(tài)、綠色治水”的美好圖景正在加速實(shí)現(xiàn)。
將海綿城市與固溝保塬和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合。把海綿城市建設(shè)與“護(hù)山、固塬、治水、潤(rùn)城”一體統(tǒng)籌、融合推進(jìn)，實(shí)施城區(qū)面山護(hù)溝保塬綜合治理示范工程，對(duì)一些危險(xiǎn)的山體、塬面進(jìn)行削坡處理，選用本地適生的樹(shù)種進(jìn)行綠化。與此同時(shí)，在城市周邊溝道修筑攔沙坎、種植防護(hù)林、建設(shè)生態(tài)濕地，達(dá)到“固溝保塬、治河潤(rùn)城”目的。
將海綿城市與綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合。平?jīng)鍪袌?jiān)持培育海綿產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)成立海綿建材研發(fā)基地，孵化5戶鏈上企業(yè)，推動(dòng)45項(xiàng)專利技術(shù)加速轉(zhuǎn)化，海綿產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)。
“海綿+”理念讓城市品質(zhì)得到不斷提升，實(shí)現(xiàn)“凈化”快人一步、“積存”收放自如，生態(tài)宜居城市魅力進(jìn)一步彰顯，美麗平?jīng)錾鷳B(tài)底色愈發(fā)鮮亮。
統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)成效凸顯
平?jīng)鍪辛⒆銟?gòu)建良好的山水城關(guān)系，為水留空間、找出路。昔日的雨水“包袱”，逐漸變成“解渴”的財(cái)富。從老舊小區(qū)到公園綠地、從城市道路到河系治理，一批能吸水、蓄水、滲水、凈水的“海綿體”正在構(gòu)筑全新綠色空間，成為平?jīng)鍪械摹捌祁}之作”。截至目前，海綿城市建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工169個(gè)，建成93個(gè)、正在實(shí)施76個(gè)，打造了一批連點(diǎn)成線、串聯(lián)成片的海綿示范片區(qū)，可透水地面面積比例達(dá)到41.04%，不斷提升城市韌性，實(shí)現(xiàn)年雨水資源化利用量13.02萬(wàn)立方米，達(dá)標(biāo)面積占建成區(qū)面積比例由26.74%提高到42.71%。打造一批可展示、可復(fù)制、可示范的典型項(xiàng)目，為黃土地區(qū)、河谷城市海綿城市建設(shè)提供可借鑒、可參考的建設(shè)模式。
以海綿型水系建設(shè)為支撐，實(shí)施涇河干流綜合治理，鴨兒溝、紙坊溝小流域生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，從區(qū)域、流域入手，水岸共治，修復(fù)水生態(tài)，河暢水清、岸綠水美、開(kāi)放共享的生態(tài)格局雛形初現(xiàn)。
以道路廣場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施涇河大道、崆峒大道改造工程和天通路、華明路建設(shè)項(xiàng)目等一批海綿型道路工程，全面落實(shí)海綿理念，增強(qiáng)雨水消納滯蓄能力，消減徑流污染，將城市道路從雨水問(wèn)題重要“易發(fā)地”轉(zhuǎn)變?yōu)槭滓敖鉀Q地”。
以居住社區(qū)和老舊小區(qū)改造為突破，通過(guò)實(shí)施新北嘉園、世紀(jì)花園B區(qū)等一批居住社區(qū)和老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，尊重群眾意愿，探索針灸式、互動(dòng)式改造模式，把景觀綠化、自然置石與雨水花園等海綿城市設(shè)施有機(jī)融合，著力解決小區(qū)內(nèi)澇積水、綠化檔次偏低等痛點(diǎn)頑疾，讓居民切身體會(huì)到海綿城市建設(shè)對(duì)居住環(huán)境的改變。
以管網(wǎng)泵站建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)施雨污水分流改造、老舊管網(wǎng)改造工程，新建雨水管網(wǎng)37.2公里、排查與修復(fù)雨水管網(wǎng)47.1公里，打通城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)，減輕因雨水管網(wǎng)排放不暢造成的瓶頸問(wèn)題。形成“八溝一河”、城市主干道、綠地系統(tǒng)、調(diào)蓄系統(tǒng)與管網(wǎng)系統(tǒng)相結(jié)合的“南北為主、東西為輔”大小微排水系統(tǒng)。
以公園綠地建設(shè)為關(guān)鍵，充分利用騰退土地、閑置綠地、小區(qū)周邊邊角地，新建、改造口袋公園19個(gè)，將分散綠塊打造成一片片會(huì)呼吸的“海綿體”，消納滯蓄周邊雨水，削減徑流污染，解決雨水超標(biāo)排放問(wèn)題。實(shí)施體育運(yùn)動(dòng)公園、活力公園、東湖公園、龍隱公園等海綿型公園綠地項(xiàng)目，有效提升公園綠地調(diào)蓄和凈化功能。生態(tài)體育健身公園里綠草如茵、繁花盛開(kāi)，在這里，一個(gè)個(gè)隱匿在草叢中的雨水收集池收集道路、綠地等未能消納的雨水，用于綠植養(yǎng)護(hù)和道路澆灑。在公園引入林叢、棧道、廊橋和亭臺(tái)，用最少干預(yù)打造“區(qū)域海綿體”，讓公園成為市民親近生態(tài)的好去處，就近體驗(yàn)到生態(tài)、活力、智慧的海綿公園魅力，一個(gè)個(gè)海綿公園讓“詩(shī)與遠(yuǎn)方”觸手可及，推窗見(jiàn)綠、出門(mén)見(jiàn)園成為城市生活新常態(tài)。
平?jīng)鍪羞€將海綿城市理念搬進(jìn)了學(xué)校。將一塊塊看不見(jiàn)的大“海綿”植入校園，解決積水滯留問(wèn)題的同時(shí)，讓校園景觀大提升、環(huán)境更優(yōu)美。走進(jìn)新河灣小學(xué)，滿眼的綠化帶里，一朵朵花兒迎風(fēng)招展，校園里的路面、樓面雨落管都是經(jīng)過(guò)海綿化處理的，透水塑膠道路兩旁設(shè)有植草溝、下沉式綠地等生物滯留設(shè)施，收集硬化部分不能下滲的徑流雨水，海綿型校園的“不積水”效果在下雨天得到了充分驗(yàn)證，也在孩子幼小的心靈種下“海綿”的種子。
今日之平?jīng)觯ь^，是悅目的平?jīng)鏊{(lán)；俯身，是心醉的柳湖碧；環(huán)顧，是賞心的生態(tài)綠。跋山涉水，步履不停；山高水長(zhǎng)，映照海綿城市建設(shè)的初心。從河流水系到公園綠地、從城市主干路到街頭巷尾、從公共建筑到居住區(qū)域，平?jīng)鍪杏煤＞d城市這支筆，生動(dòng)描繪“生態(tài)美市”底色。“海綿城市”已經(jīng)從一個(gè)陌生的詞語(yǔ)，漸漸融入平?jīng)鍪薪ㄔO(shè)發(fā)展的方方面面，悄然改變著平?jīng)鋈说纳睢?br />
在甘肅省海綿城市建設(shè)“先行探索者”的道路上，平?jīng)鍪袑⒗^續(xù)秉持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持不懈推進(jìn)海綿城市系統(tǒng)化、常態(tài)化建設(shè)，積極構(gòu)建人、水、城和諧共生的“平?jīng)鰳影濉保瑸槿珖?guó)海綿城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展不斷提供“平?jīng)鲋腔邸薄?br />
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