新增海綿城市建成面積3200萬(wàn)平方米，168個(gè)海綿城市示范項(xiàng)目全部開(kāi)工，84.7公里城市雨污合流管網(wǎng)改造、105個(gè)建筑小區(qū)管網(wǎng)改造全部完成……昨日，市政府新聞辦召開(kāi)的《煙臺(tái)市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》（下簡(jiǎn)稱《條例》）新聞發(fā)布會(huì)上，全面展示了煙臺(tái)海綿城市建設(shè)“家底”。
《條例》出臺(tái)后，城市“呼吸”將得到法治力量的持續(xù)呵護(hù)，海綿城市將貫穿于各層級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓等文件之中，讓城市更有彈性，更具韌性，更加宜居。
明年底中心城區(qū) 內(nèi)澇積水點(diǎn)全部消除 一滴水，對(duì)每個(gè)煙臺(tái)人來(lái)說(shuō)都格外“金貴”——全市人均水資源占有量?jī)H為415立方米，不足全國(guó)平均值的1/5；降水時(shí)空分布不均，時(shí)常“澇的澇死，旱的旱死”；為確保工業(yè)、生活用水，每年還要大量調(diào)引客水。煙臺(tái)大部分地區(qū)屬于低山丘陵，地形高差大，降雨過(guò)程路徑短，暴雨季節(jié)容易引發(fā)積水、高流速排水等風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害，因一個(gè)“水”字常被“卡脖子”。建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，已然迫在眉睫。一部海綿城市建設(shè)管理地方性法規(guī)出臺(tái)正逢其時(shí)。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，吉安、金華、汕頭、平陽(yáng)等海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，相繼出臺(tái)海綿城市地方性法規(guī)，法治力量呵護(hù)城市“呼吸”已成共識(shí)。煙臺(tái)市住建局黨組成員張帥介紹，《條例》立足煙臺(tái)市海綿城市建設(shè)管理現(xiàn)狀，借鑒其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)行相關(guān)制度設(shè)定，突出全過(guò)程控制、突出建管并重、突出組織保障，體現(xiàn)地方特色和可操作性，確保海綿城市理念能得到全面有效落實(shí)。
具體到海綿城市開(kāi)展，煙臺(tái)市級(jí)實(shí)施“建設(shè)專項(xiàng)小組+海綿辦+海綿科”三級(jí)管理機(jī)制，市縣兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一高效；結(jié)合示范城市建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，研究制定了16項(xiàng)政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，海綿城市建設(shè)政策體系框架日漸明晰；海綿城市建設(shè)納入煙臺(tái)市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核體系，從規(guī)劃管控、機(jī)制執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)等方面，對(duì)各區(qū)市進(jìn)行考核評(píng)分，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)。《條例》出臺(tái)，也為系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提供了強(qiáng)有力的法律保障。
作為日漸被老百姓熟悉的新詞匯，海綿城市建設(shè)貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及道路、建筑、園林、市政等方面。實(shí)施海綿城市建設(shè)，意味著城市適應(yīng)環(huán)境變化、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)的“彈性”更好。“下雨時(shí)，盡可能地吸納、凈化雨水，有效控制雨水徑流；缺水時(shí)，可以釋放、利用雨水，實(shí)現(xiàn)雨水在城市中的自由遷移，最大限度地保護(hù)水生態(tài)、水環(huán)境、水安全。”張帥介紹，自去年6月成功入選國(guó)家海綿城市建設(shè)示范城市至今，煙臺(tái)共獲9億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，以此為契機(jī)，排水設(shè)施、河道生態(tài)修復(fù)、道路海綿化建設(shè)等工程統(tǒng)籌實(shí)施，城市排水防澇系統(tǒng)韌性不斷提升，城市水循環(huán)系統(tǒng)更加健康。
“到2024年末，中心城區(qū)海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)面積達(dá)到55%以上，內(nèi)澇積水點(diǎn)全部消除，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到30年一遇。”張帥表示，《條例》實(shí)施后，將有力地助推煙臺(tái)成為北方低山丘陵、濱海缺水型城市高質(zhì)量海綿城市的建設(shè)示范。
168個(gè)海綿城市 示范項(xiàng)目全部開(kāi)工 海綿城市建設(shè)，不是“紙上畫畫”“墻上掛掛”，而是老百姓看得見(jiàn)、摸得著、用得上的福利。一系列海綿型公園、廣場(chǎng)等開(kāi)放空間，不僅成為城市新地標(biāo)和生態(tài)展示窗口，更為市民家門口的“小確幸”不斷加碼。
以在短視頻平臺(tái)“出圈”的海韻路、虞美人廣場(chǎng)、天地廣場(chǎng)為例，在實(shí)施改造時(shí)，人行道采用透水鋪裝，雨水直接下滲，即便下小雨行經(jīng)此處的市民和游客也不會(huì)濕鞋；在鳳凰湖公園采用雨水花園、卵石溝等設(shè)施，將雨水通過(guò)周邊地形匯聚于花園中，不僅能凈化雨水，還能在下大雨時(shí)發(fā)揮調(diào)蓄功能。“目前，煙臺(tái)利用分散式低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)源頭減排，讓城市變得更富彈性。采用‘滲、滯、蓄、凈、用、排’為主的技術(shù)措施，打造‘會(huì)呼吸’的建筑小區(qū)、道路廣場(chǎng)及生態(tài)公園。”張帥告訴記者。
在市政基礎(chǔ)設(shè)施提升改造中，海綿城市的排澇意義更加凸顯。煙臺(tái)實(shí)施的青年路積水點(diǎn)治理、芝罘區(qū)管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施排查改造、黃金河防洪排澇能力提升等工程，讓城市排水系統(tǒng)性能不斷增強(qiáng)，即便遭遇大雨也不積水。周邊地塊內(nèi)的徑流雨水接入調(diào)蓄空間，大大減小了下游雨水管網(wǎng)的壓力。
而在流域生態(tài)修復(fù)、系統(tǒng)治理方面，崆峒島、芝罘島、鳳凰湖、曬甲河統(tǒng)籌山水林田湖海一體化保護(hù)修復(fù)，充分利用地形地貌、自然植被、綠地、濕地等天然“海綿體”功能，打造“山青、水綠、林郁、田沃、海美”的煙臺(tái)大生態(tài)帶，濱海城市生命共同體得以構(gòu)建。
記者了解到，截至11月底，今年計(jì)劃實(shí)施的168個(gè)海綿城市示范項(xiàng)目已全部開(kāi)工。其中，鳳凰湖公園、天地廣場(chǎng)等38個(gè)典型示范項(xiàng)目建成投用，崆峒勝境、煙臺(tái)大學(xué)海綿提升改造等受社會(huì)關(guān)注的項(xiàng)目順利推進(jìn)，新增海綿城市建成面積3200萬(wàn)平方米。全市今年已完成84.7公里的城市雨污合流管網(wǎng)改造、105個(gè)建筑小區(qū)管網(wǎng)改造，河道防洪標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升，內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力進(jìn)一步強(qiáng)化。
“今后，煙臺(tái)市住建部門將抓好14個(gè)排水達(dá)標(biāo)分區(qū)，尤其是4個(gè)重點(diǎn)集中展示區(qū)的監(jiān)督管理。”張帥說(shuō)，按照實(shí)施計(jì)劃，2024年底，煙臺(tái)將全面完成276個(gè)示范項(xiàng)目建設(shè)，形成全島型雨水利用海綿城市等煙臺(tái)特色建設(shè)模式，打造全國(guó)示范樣板。
海綿城市納入 國(guó)有建設(shè)用地出讓條件 規(guī)劃是海綿城市建設(shè)的龍頭。記者了解到，煙臺(tái)結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃改革，不斷優(yōu)化完善規(guī)劃體系，在各層級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制中，積極融入海綿城市理念，將海綿城市建設(shè)相關(guān)要求納入規(guī)劃編制，建立起從總體規(guī)劃到專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，覆蓋宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次的規(guī)劃管控體系。
“目前，《煙臺(tái)市國(guó)土空間總體規(guī)劃》已通過(guò)省政府批復(fù)，規(guī)劃聚焦海綿城市理念，多節(jié)點(diǎn)、多角度構(gòu)建了以濕地和大型綠地等為天然海綿體、以主要河流水系及綠帶等為重要海綿通道、以城市公園和綠地廣場(chǎng)等為海綿節(jié)點(diǎn)的海綿城市空間格局。”煙臺(tái)市規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)孫巖松告訴記者，《規(guī)劃》著重提出促進(jìn)雨水和中水的利用，緩解水資源短缺，保障城市水安全，保護(hù)水環(huán)境和水生態(tài)。積極推進(jìn)中水回用、海水淡化、海綿城市建設(shè)等工程，進(jìn)一步補(bǔ)充水資源供應(yīng)。
《煙臺(tái)市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》正在根據(jù)意見(jiàn)完善規(guī)劃成果，而在詳細(xì)規(guī)劃層面，依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃及海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)管控要求，控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)編制中，增加海綿城市內(nèi)容，落實(shí)地塊的年徑流總量控制率等指標(biāo)，將海綿城市相關(guān)建設(shè)管控要求納入建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓文件、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查以及規(guī)劃許可的管理中，建立有利于實(shí)施海綿城市建設(shè)的土地利用布局。
著眼海綿城市建設(shè)保障法制化、建設(shè)規(guī)范化、管理科學(xué)化，煙臺(tái)綱舉目張。加強(qiáng)海綿城市從項(xiàng)目選址、可研立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理、竣工驗(yàn)收到運(yùn)行維護(hù)的全生命周期管控，邀請(qǐng)國(guó)家、省、市級(jí)專家對(duì)相關(guān)人員開(kāi)展培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)；提高公眾認(rèn)知度、滿意度，讓海綿城市成為煙臺(tái)靚麗的城市名片。
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