當(dāng)前，重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響，入海河流總氮成為攻堅(jiān)難點(diǎn)和關(guān)鍵，備受關(guān)注。生態(tài)環(huán)境部緊盯入海河流總氮治理，系統(tǒng)部署和協(xié)同推進(jìn)入海河流總氮減排和近岸海域水質(zhì)改善。
記者了解到，溯源明責(zé)“四步法”是當(dāng)前治理總氮行之有效的一套工作方法，那么，“四步法”好在哪里？能解決什么樣的問題？
為什么是“四步法”？
“長期以來，由于總氮組成和來源復(fù)雜，面源污染特征明顯，難以溯源明責(zé)，成為治理難題。”生態(tài)環(huán)境部海河北海局有關(guān)負(fù)責(zé)同志向中國環(huán)境報記者介紹。總的來看，這是因北方干旱缺水、閘多斷流、“旱季藏污納垢”導(dǎo)致，其中，構(gòu)成總氮的有機(jī)氮、氨氮等在溝渠、土壤和地下水經(jīng)較長時間積存，經(jīng)復(fù)雜的物理化學(xué)過程轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的硝態(tài)氮并富集，形成“雨季零存整取”、持續(xù)釋放。
因此，治理總氮必須抓住“源頭”，通過“控源頭”來實(shí)現(xiàn)“減存量”。
據(jù)介紹，為治理和管控總氮，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好重點(diǎn)海域入海河流總氮等污染治理與管控的意見》，各地陸續(xù)編制和實(shí)施“一河一策”總氮治理與管控方案。
“在審查地方‘一河一策’方案時，我們發(fā)現(xiàn)很多地方仍沿用氨氮等治理思路和入河量分析法，忽視源頭治理，導(dǎo)致總氮治理鏈條斷裂，這也是治理總氮的難點(diǎn)所在。”具體表現(xiàn)在哪里？生態(tài)環(huán)境部海河北海局有關(guān)負(fù)責(zé)同志用4個“責(zé)任不明”向記者詳細(xì)講述。
——行業(yè)責(zé)任不明。總氮排放源分析不規(guī)范，未采用標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)方法分析，養(yǎng)殖、種植、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村生活、工業(yè)等總氮來源主要行業(yè)不明確。有地方簡單采用總氮入河量估算，錯將污水處理廠、地下水和底泥“內(nèi)源”等間接源作為總氮主要排放源，導(dǎo)致治理不徹底、效果不佳。
——部門責(zé)任不明。一些地方未精準(zhǔn)開展總氮減排潛力分析，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門參與不夠，“一河一策”方案中，對減排潛力大的畜禽養(yǎng)殖等污染防治缺乏有效措施，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖數(shù)據(jù)不實(shí)；農(nóng)業(yè)源、生活源治理主次不分，有地方不顧實(shí)際加嚴(yán)污水處理廠總氮排放標(biāo)準(zhǔn)。
——區(qū)域責(zé)任不明。一些地方雖明確將城鄉(xiāng)面源作為總氮主要排放源，但在“旱季藏污納垢”的支流缺少加密監(jiān)測，未能精準(zhǔn)識別上下游、左右岸、縣鄉(xiāng)村的總氮“熱點(diǎn)區(qū)域”，導(dǎo)致基層治理責(zé)任無法明確和精準(zhǔn)壓實(shí)。
——個體責(zé)任不明。一些地方問題排查不全面，未有效發(fā)動縣、鄉(xiāng)、村力量深入基層一線，僅僅依靠“一河一策”方案編制第三方，對幫扶組指出的問題缺乏舉一反三。特別是規(guī)模以下養(yǎng)殖底數(shù)不清、糞污直排、農(nóng)村污水溢流、垃圾亂堆亂放等問題突出，未形成問題和責(zé)任清單。
知道了問題所在，如何解決？溯源明責(zé)“四步法”應(yīng)運(yùn)而生。
為指導(dǎo)地方編制實(shí)施“一河一策”方案，精準(zhǔn)治理入海河流總氮，生態(tài)環(huán)境部海河北海局成立專班，攻堅(jiān)克難、反復(fù)研究，在查閱大量資料、深入實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)了總氮溯源明責(zé)“四步法”，依次明確行業(yè)、部門、區(qū)域、個體四個責(zé)任。
“四步法”怎么用？
據(jù)悉，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求，渤海、長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域三大重點(diǎn)海域沿海各地市認(rèn)真落實(shí)總氮削減各項(xiàng)要求，開展溯源排查、加密監(jiān)測、總氮排放組成及分析，按照總氮溯源明責(zé)“四步法”，深入開展入海斷面總氮污染源解析與問題根源識別。
有了“四步法”，如何進(jìn)行總氮溯源明責(zé)？怎么就抓住了“源頭”治理？
生態(tài)環(huán)境部海河北海局有關(guān)負(fù)責(zé)同志對“四步法”進(jìn)行了詳細(xì)介紹。
第一步，統(tǒng)計(jì)分析找行業(yè)。首先，采用環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報等進(jìn)行行政區(qū)域總氮排放量分析。而后，結(jié)合第二次污染源普查、漁業(yè)統(tǒng)計(jì)公報、社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、土地利用等數(shù)據(jù)，從省、市、縣及匯水區(qū)域綜合分析、科學(xué)測算，形成重點(diǎn)入海河流流域總氮排放量測算，明確養(yǎng)殖、種植、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村生活、工業(yè)等不同行業(yè)的總氮排放量，明確減排的行業(yè)責(zé)任，幫助黨委政府科學(xué)決策。
例如，據(jù)2021年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，環(huán)渤海三省一市（遼寧、河北、山東、天津）農(nóng)業(yè)源占總氮排放量的55.2%，其中的畜禽養(yǎng)殖業(yè)占比高達(dá)47.2%，明顯高于南方沿海地區(qū)，且同比升高約4個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)生活源占比31.2%。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)綜合測算，秦皇島市個別入海河流流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)源占比高達(dá)71.9%，且散養(yǎng)比例較高。
第二步，減排分析找部門。根據(jù)不同行業(yè)污染治理進(jìn)展，開展行業(yè)減排潛力分析，研判發(fā)力方向，明確減排的主要部門責(zé)任。綜合分析城鎮(zhèn)污水收集率和處理率、農(nóng)村生活污水治理率、規(guī)模以上畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模以下治理情況等數(shù)據(jù)，結(jié)合實(shí)地調(diào)研行業(yè)管理現(xiàn)狀和污水治理設(shè)施運(yùn)行等情況，科學(xué)研判不同行業(yè)減排潛力，明確減排的部門責(zé)任，找準(zhǔn)“人努力”方向。
例如，在環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，參考第二次污染源普查畜禽養(yǎng)殖規(guī)模以下占比、行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，測算得出環(huán)渤海三省一市規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖約占畜禽養(yǎng)殖總氮排放量66%左右，占比高且排放量大，是主要減排潛力點(diǎn)；城市生活污水集中收集率仍有提升空間，農(nóng)村污水治理率總體較低，均存在一定減排潛力；種植業(yè)總氮在長期高強(qiáng)度施用化肥的地區(qū)是減排潛力點(diǎn)；工業(yè)總氮減排潛力總體較小；以上，在不同城市存在一定差異。總體上，應(yīng)明確并壓實(shí)相應(yīng)行業(yè)主管部門責(zé)任，實(shí)施積極穩(wěn)妥的行業(yè)減排策略，避免發(fā)力方向錯誤。
第三步，加密監(jiān)測找區(qū)域。雨季旱季、干流支流全時空加密監(jiān)測，結(jié)合衛(wèi)星遙感等技術(shù)，鎖定上下游、左右岸、縣鄉(xiāng)村的總氮熱點(diǎn)網(wǎng)格，明確減排的區(qū)域責(zé)任。
例如，組織力量深入干流和支流溝渠，按月或者按周實(shí)施加密監(jiān)測，結(jié)合國控、省控等歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)，識別出總氮升高的重點(diǎn)河段、重點(diǎn)區(qū)域，明確總氮的熱點(diǎn)網(wǎng)格，壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的治理責(zé)任。必要時，可結(jié)合衛(wèi)星遙感或其他溯源技術(shù)手段開展加密監(jiān)測。
第四步，地毯排查找個體。借鑒大氣“散亂污”等治理經(jīng)驗(yàn)，組織人員力量開展流域全覆蓋現(xiàn)場排查。重點(diǎn)根據(jù)加密監(jiān)測和行業(yè)分析結(jié)果，對總氮熱點(diǎn)網(wǎng)格、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施地毯式排查，全面發(fā)現(xiàn)各類“旱季藏污納垢”問題，建立問題清單并督促整改，明確減排的個體責(zé)任。針對普遍性問題，在“一河一策”方案中明確針對性措施。
各地取得哪些效果？
記者梳理發(fā)現(xiàn)，海河北海局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中國環(huán)科院、國家海洋監(jiān)測中心、海河北海局監(jiān)測科研中心等單位專家組成的幫扶隊(duì)伍，深入三省一市推廣總氮溯源明責(zé)“四步法”，現(xiàn)場指導(dǎo)幫扶。各地積極運(yùn)用“四步法”編制實(shí)施“一河一策”方案，形成了一批經(jīng)驗(yàn)做法，初步遏制了重點(diǎn)入海河流總氮反彈，取得明顯成效。
河北省秦皇島市運(yùn)用“四步法”，將“一河一策”方案編制拓展至全部入海河流，為全市13條入海河流編制形成“一圖兩清單”，實(shí)現(xiàn)由末端治理向源頭管控、干流監(jiān)管向支流溝渠監(jiān)管、應(yīng)急處置向提前干預(yù)“三個轉(zhuǎn)變”。
遼寧省通過統(tǒng)計(jì)分析，明確了總氮排放主要來源和主攻方向，開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等行動。
天津市在“四步法”的基礎(chǔ)上，因地制宜提出“聚焦一條主線、管住兩個通道、開展三類解析、建立四個清單、治理五個源頭”的“12345”工作路徑，全面推動入海河流總氮管控治理。
山東省探索形成入海河流總氮控制“126954”治理模式，組織上下游15市徒步巡河、加密監(jiān)測，開展無人機(jī)“飛行執(zhí)法”“飛行監(jiān)測”。
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，環(huán)渤海三省一市入海河流總氮反彈得到遏制，成效明顯。1-10月，環(huán)渤海58條國控入海河流總氮平均濃度為4.95mg/L，同比下降20.8%。其中，河北省、遼寧省、山東省納入考核的30條國控入海河流總氮濃度分別同比下降30.8%、40.5%和13.5%。5-10月，秦皇島、葫蘆島、濰坊市納入考核的國控入海河流總氮濃度分別同比下降41.9%、57.4%和12.3%。
生態(tài)環(huán)境部海河北海局有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，“下一步，我們將繼續(xù)以總氮治理為抓手，持續(xù)總結(jié)推廣‘四步法’，落實(shí)落細(xì)‘一河一策’，堅(jiān)持分類施策、久久為功，推動地方健全長效治理機(jī)制，努力破解總氮治理難題，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境和海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，加快建設(shè)美麗海灣。”
來源：中國環(huán)境
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