湖北省于2023年1月出臺了第一部以流域綜合治理為基礎統攬經濟社會發展的戰略規劃——《湖北省流域綜合治理和統籌發展規劃綱要》。流域檢察機關可以從三方面著眼，完善流域綜合治理公益訴訟檢察工作，深度參與流域綜合治理，守住長江水安全、水環境安全、生態安全底線。
一、著眼多重來源，拓展線索渠道 一是提升自身線索發現能力。檢察機關要多措并舉，提高公益訴訟檢察人員有關流域綜合治理的理論與實踐水平，定期邀請專家教授或優秀辦案人員開展講座培訓、交流研討等活動，組織辦案人員到各地示范單位實地調研或線上學習先進經驗和成功案例，分析總結涉流域公益訴訟案件線索中發現的優秀經驗和做法，有效解決發現和收集線索難題，如流域水環境受損和行政機關未依法履行相應職責的認定標準和條件等。
二是發揮內外聯動作用發現線索。對內，公益訴訟檢察部門要加強與刑事檢察、民事檢察、行政檢察等業務條線的銜接，完善內部線索移送機制，各業務條線安排專人擔任聯絡員，定期開展聯絡員會議，及時向公益訴訟檢察部門移交相關線索；將線索移送作為年終考核項目，實行漏移負面評價機制，以此保障線索不丟失、不遺漏，解決以往辦案中存在的信息共享障礙和前期證據固定缺失等問題。對外，檢察機關要加強與轄區水利部門、環保部門、沿江街道辦等職能部門以及紀檢監察部門的溝通合作，健全雙向線索移送反饋機制，建立聯絡員制度，對職能部門自身難以推動解決或基層政府解決有困難、需要跨行政區劃協調聯動的重大流域公益損害問題，由公益訴訟檢察部門提前介入，集中力量辦理一批有影響、有典型性、有實效的公益訴訟案件。
三是充分利用平臺發現線索。由于流域綜合治理涉及領域多、涵蓋范圍廣，檢察機關要主動履職，借助媒體、公眾、公益組織等社會力量，全方位拓展案件線索發現渠道，讓法律監督的觸角延伸到社會生活的各個領域。公益訴訟檢察部門要派員經常性瀏覽“益心為公”檢察云平臺、公益訴訟職能輔助辦案系統等平臺，建立新聞媒體信息專報機制，完善線索舉報獎勵機制，也可通過線索懸賞、宣傳舉報周、微信舉報等途徑收集線索。
二、運用多種措施，加強調查核實 一是補強檢察人員素質能力短板。檢察機關要進一步提高對流域綜合治理公益訴訟檢察工作的認識，配齊配強基層公益訴訟辦案力量，通過業務學習、案件實訓、庭審觀摩等形式，有針對性地開展涉流域案件辦理系統培訓，逐步實現辦案人員既具備涉流域法律法規專業知識理論，又具備調查取證、文書寫作以及出庭應訴等多方面辦案素能。同時，檢察機關要積極擴充專業設備與技術人員，配備無人機、衛星遙感等智慧檢務應用和公益訴訟取證勘查裝備，充分發揮技術部門、法警協作辦案的經驗和優勢，共同為辦案人員調查核實流域水環境受損事實“保駕護航”。
二是借助專家化解鑒定難題。省檢察院可以牽頭成立公益訴訟專家咨詢庫，聘請農業、林業、漁業、土地等方面的專家對涉流域綜合治理重大復雜案件提供意見，為檢察機關開展公益訴訟工作提供專業支持；可以探索設立統一的技術鑒定專項資金，借鑒物價等部門規范統一鑒定評估收費標準，合理收取費用，實現專款專用，推進鑒定評估工作更加便捷、高效開展。
三是賦予調查取證權剛性保障。首先，發揮檢察建議作用。檢察機關可以向負有協助調查義務卻無故拖延、拒絕或者妨礙檢察機關調查取證權行使的行政機關所在紀檢監察部門制發檢察建議。其次，明確規定對不配合調查行為的懲戒措施。對不配合檢察機關調查的行為人，在法律中明文規定相應義務人在公益訴訟中提供證據材料、配合檢察機關調查取證的義務以及不履行義務的懲罰措施。再次，完善立法賦予檢察機關采取查封、扣押、凍結等強制措施的權力。以流域水污染案件為例，如果檢察機關無權采取強制措施，則有可能無法保護案發第一現場，甚至無法及時控制流域水環境污染發展態勢。當然，采取強制措施應達到一定的條件，且必須經過嚴格的審批程序，以防止權力濫用。
三、匯集多方力量，凝聚治理合力 一是發揮一體化辦案優勢。檢察機關要牢固樹立流域保護“一盤棋”理念，可在公益訴訟檢察部門設立“流域綜合治理檢察工作辦公室”，建立“流域生態檢察官”制度，實行流域水環境保護案件“刑事打擊先導、公益訴訟主導、民事行政跟進”的系統辦案模式，深化落實各檢察業務條線辦案信息共享、案件線索移送、監督措施聯動機制；充分發揮上下級聯動、多院聯動的作用，針對流域水環境受損所涉問題較普遍和涉案范圍跨區域的特殊情況，流域基層檢察院及時向上級院匯報、與兄弟院互通案件線索，構建一體化辦案機制，配合上級院建立“線索統一管理、案件統一審批、力量統一調配”機制，形成流域保護跨區劃合力。
二是完善機制開展前端治理。首先，檢察機關要堅持雙贏多贏共贏理念，借助河湖長制（林長制）+檢察長制度、生態環境損害賠償與公益訴訟銜接機制，與行政機關在線索移送、案件辦理、生態修復等方面形成工作合力，助力職能部門依法行政，協同履職，確保檢察監督補位而不缺位、到位而不越位，努力實現“三個效果”的有機統一。其次，檢察機關要最大化運用訴前程序，促進行政機關主動糾錯，以磋商或者檢察建議等非訴方式，及時督促、協同行政機關開展前端治理，將流域生態環境司法保護提至事中事前，避免損害后果的發生或擴大。再次，檢察機關要注重從流域生態資源保護個案辦理延伸到類案監督和區域整治，積極推行“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”生態檢察模式，建立流域生態環境修復機制，促進建立完善長效治理機制，把整改效果的“回頭看”作為規定動作。最后，檢察機關要加強對上級機關的請示匯報，緊緊依靠黨委和人大、政協支持解決流域綜合治理公益訴訟檢察工作中遇到的困難和問題，完善檢察建議向人大、上級主管部門抄送備案制度，推動補齊流域治理短板漏洞等。
三是加大對社會公眾的宣傳力度。檢察機關要主動宣傳流域綜合治理公益訴訟檢察案件，適時召開相關新聞發布會，借助環保組織等其他社會力量擴大宣傳，以此破解公眾對流域綜合治理相關工作知曉度、認同度、參與度不夠的問題。如設立線索舉報箱，廣泛宣傳流域綜合治理及公益訴訟檢察職能等知識，增加公眾的參與度和認同感；把公益訴訟檢察納入普法宣傳教育內容，提高公益訴訟制度的社會知曉度。檢察機關還可以結合辦理具體案件，以案釋法，對行政機關加強公益訴訟業務知識的宣傳普及。
（作者分別系湖北省宜昌市西陵區人民檢察院黨組書記、檢察長，西陵區人民檢察院檢察官助理）
來源：檢察日報
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