湖北省于2023年1月出臺(tái)了第一部以流域綜合治理為基礎(chǔ)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃——《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》。流域檢察機(jī)關(guān)可以從三方面著眼，完善流域綜合治理公益訴訟檢察工作，深度參與流域綜合治理，守住長(zhǎng)江水安全、水環(huán)境安全、生態(tài)安全底線(xiàn)。
一、著眼多重來(lái)源，拓展線(xiàn)索渠道 一是提升自身線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)能力。檢察機(jī)關(guān)要多措并舉，提高公益訴訟檢察人員有關(guān)流域綜合治理的理論與實(shí)踐水平，定期邀請(qǐng)專(zhuān)家教授或優(yōu)秀辦案人員開(kāi)展講座培訓(xùn)、交流研討等活動(dòng)，組織辦案人員到各地示范單位實(shí)地調(diào)研或線(xiàn)上學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功案例，分析總結(jié)涉流域公益訴訟案件線(xiàn)索中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法，有效解決發(fā)現(xiàn)和收集線(xiàn)索難題，如流域水環(huán)境受損和行政機(jī)關(guān)未依法履行相應(yīng)職責(zé)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和條件等。
二是發(fā)揮內(nèi)外聯(lián)動(dòng)作用發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索。對(duì)內(nèi)，公益訴訟檢察部門(mén)要加強(qiáng)與刑事檢察、民事檢察、行政檢察等業(yè)務(wù)條線(xiàn)的銜接，完善內(nèi)部線(xiàn)索移送機(jī)制，各業(yè)務(wù)條線(xiàn)安排專(zhuān)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，定期開(kāi)展聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，及時(shí)向公益訴訟檢察部門(mén)移交相關(guān)線(xiàn)索；將線(xiàn)索移送作為年終考核項(xiàng)目，實(shí)行漏移負(fù)面評(píng)價(jià)機(jī)制，以此保障線(xiàn)索不丟失、不遺漏，解決以往辦案中存在的信息共享障礙和前期證據(jù)固定缺失等問(wèn)題。對(duì)外，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與轄區(qū)水利部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、沿江街道辦等職能部門(mén)以及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的溝通合作，健全雙向線(xiàn)索移送反饋機(jī)制，建立聯(lián)絡(luò)員制度，對(duì)職能部門(mén)自身難以推動(dòng)解決或基層政府解決有困難、需要跨行政區(qū)劃協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的重大流域公益損害問(wèn)題，由公益訴訟檢察部門(mén)提前介入，集中力量辦理一批有影響、有典型性、有實(shí)效的公益訴訟案件。
三是充分利用平臺(tái)發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索。由于流域綜合治理涉及領(lǐng)域多、涵蓋范圍廣，檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)履職，借助媒體、公眾、公益組織等社會(huì)力量，全方位拓展案件線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)渠道，讓法律監(jiān)督的觸角延伸到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。公益訴訟檢察部門(mén)要派員經(jīng)常性瀏覽“益心為公”檢察云平臺(tái)、公益訴訟職能輔助辦案系統(tǒng)等平臺(tái)，建立新聞媒體信息專(zhuān)報(bào)機(jī)制，完善線(xiàn)索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，也可通過(guò)線(xiàn)索懸賞、宣傳舉報(bào)周、微信舉報(bào)等途徑收集線(xiàn)索。
二、運(yùn)用多種措施，加強(qiáng)調(diào)查核實(shí) 一是補(bǔ)強(qiáng)檢察人員素質(zhì)能力短板。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高對(duì)流域綜合治理公益訴訟檢察工作的認(rèn)識(shí)，配齊配強(qiáng)基層公益訴訟辦案力量，通過(guò)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、案件實(shí)訓(xùn)、庭審觀(guān)摩等形式，有針對(duì)性地開(kāi)展涉流域案件辦理系統(tǒng)培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)辦案人員既具備涉流域法律法規(guī)專(zhuān)業(yè)知識(shí)理論，又具備調(diào)查取證、文書(shū)寫(xiě)作以及出庭應(yīng)訴等多方面辦案素能。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要積極擴(kuò)充專(zhuān)業(yè)設(shè)備與技術(shù)人員，配備無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等智慧檢務(wù)應(yīng)用和公益訴訟取證勘查裝備，充分發(fā)揮技術(shù)部門(mén)、法警協(xié)作辦案的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，共同為辦案人員調(diào)查核實(shí)流域水環(huán)境受損事實(shí)“保駕護(hù)航”。
二是借助專(zhuān)家化解鑒定難題。省檢察院可以牽頭成立公益訴訟專(zhuān)家咨詢(xún)庫(kù)，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、土地等方面的專(zhuān)家對(duì)涉流域綜合治理重大復(fù)雜案件提供意見(jiàn)，為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作提供專(zhuān)業(yè)支持；可以探索設(shè)立統(tǒng)一的技術(shù)鑒定專(zhuān)項(xiàng)資金，借鑒物價(jià)等部門(mén)規(guī)范統(tǒng)一鑒定評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理收取費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用，推進(jìn)鑒定評(píng)估工作更加便捷、高效開(kāi)展。
三是賦予調(diào)查取證權(quán)剛性保障。首先，發(fā)揮檢察建議作用。檢察機(jī)關(guān)可以向負(fù)有協(xié)助調(diào)查義務(wù)卻無(wú)故拖延、拒絕或者妨礙檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證權(quán)行使的行政機(jī)關(guān)所在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)制發(fā)檢察建議。其次，明確規(guī)定對(duì)不配合調(diào)查行為的懲戒措施。對(duì)不配合檢察機(jī)關(guān)調(diào)查的行為人，在法律中明文規(guī)定相應(yīng)義務(wù)人在公益訴訟中提供證據(jù)材料、配合檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證的義務(wù)以及不履行義務(wù)的懲罰措施。再次，完善立法賦予檢察機(jī)關(guān)采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的權(quán)力。以流域水污染案件為例，如果檢察機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)采取強(qiáng)制措施，則有可能無(wú)法保護(hù)案發(fā)第一現(xiàn)場(chǎng)，甚至無(wú)法及時(shí)控制流域水環(huán)境污染發(fā)展態(tài)勢(shì)。當(dāng)然，采取強(qiáng)制措施應(yīng)達(dá)到一定的條件，且必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，以防止權(quán)力濫用。
三、匯集多方力量，凝聚治理合力 一是發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立流域保護(hù)“一盤(pán)棋”理念，可在公益訴訟檢察部門(mén)設(shè)立“流域綜合治理檢察工作辦公室”，建立“流域生態(tài)檢察官”制度，實(shí)行流域水環(huán)境保護(hù)案件“刑事打擊先導(dǎo)、公益訴訟主導(dǎo)、民事行政跟進(jìn)”的系統(tǒng)辦案模式，深化落實(shí)各檢察業(yè)務(wù)條線(xiàn)辦案信息共享、案件線(xiàn)索移送、監(jiān)督措施聯(lián)動(dòng)機(jī)制；充分發(fā)揮上下級(jí)聯(lián)動(dòng)、多院聯(lián)動(dòng)的作用，針對(duì)流域水環(huán)境受損所涉問(wèn)題較普遍和涉案范圍跨區(qū)域的特殊情況，流域基層檢察院及時(shí)向上級(jí)院匯報(bào)、與兄弟院互通案件線(xiàn)索，構(gòu)建一體化辦案機(jī)制，配合上級(jí)院建立“線(xiàn)索統(tǒng)一管理、案件統(tǒng)一審批、力量統(tǒng)一調(diào)配”機(jī)制，形成流域保護(hù)跨區(qū)劃合力。
二是完善機(jī)制開(kāi)展前端治理。首先，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持雙贏多贏共贏理念，借助河湖長(zhǎng)制（林長(zhǎng)制）+檢察長(zhǎng)制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接機(jī)制，與行政機(jī)關(guān)在線(xiàn)索移送、案件辦理、生態(tài)修復(fù)等方面形成工作合力，助力職能部門(mén)依法行政，協(xié)同履職，確保檢察監(jiān)督補(bǔ)位而不缺位、到位而不越位，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。其次，檢察機(jī)關(guān)要最大化運(yùn)用訴前程序，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾錯(cuò)，以磋商或者檢察建議等非訴方式，及時(shí)督促、協(xié)同行政機(jī)關(guān)開(kāi)展前端治理，將流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)提至事中事前，避免損害后果的發(fā)生或擴(kuò)大。再次，檢察機(jī)關(guān)要注重從流域生態(tài)資源保護(hù)個(gè)案辦理延伸到類(lèi)案監(jiān)督和區(qū)域整治，積極推行“專(zhuān)業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”生態(tài)檢察模式，建立流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)機(jī)制，促進(jìn)建立完善長(zhǎng)效治理機(jī)制，把整改效果的“回頭看”作為規(guī)定動(dòng)作。最后，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示匯報(bào)，緊緊依靠黨委和人大、政協(xié)支持解決流域綜合治理公益訴訟檢察工作中遇到的困難和問(wèn)題，完善檢察建議向人大、上級(jí)主管部門(mén)抄送備案制度，推動(dòng)補(bǔ)齊流域治理短板漏洞等。
三是加大對(duì)社會(huì)公眾的宣傳力度。檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)宣傳流域綜合治理公益訴訟檢察案件，適時(shí)召開(kāi)相關(guān)新聞發(fā)布會(huì)，借助環(huán)保組織等其他社會(huì)力量擴(kuò)大宣傳，以此破解公眾對(duì)流域綜合治理相關(guān)工作知曉度、認(rèn)同度、參與度不夠的問(wèn)題。如設(shè)立線(xiàn)索舉報(bào)箱，廣泛宣傳流域綜合治理及公益訴訟檢察職能等知識(shí)，增加公眾的參與度和認(rèn)同感；把公益訴訟檢察納入普法宣傳教育內(nèi)容，提高公益訴訟制度的社會(huì)知曉度。檢察機(jī)關(guān)還可以結(jié)合辦理具體案件，以案釋法，對(duì)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)公益訴訟業(yè)務(wù)知識(shí)的宣傳普及。
（作者分別系湖北省宜昌市西陵區(qū)人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)，西陵區(qū)人民檢察院檢察官助理）
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