熊林
中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計有限公司生態(tài)市政院市政規(guī)劃設(shè)計所所長，高級工程師，北京大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)博士。主要從事城市排水防澇、海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理等方面的規(guī)劃設(shè)計、咨詢、科研工作，主持或參與多項國家重大水專項課題、海綿城市規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、城市環(huán)境規(guī)劃規(guī)范等課題及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作。
美麗城市，理應(yīng)人水和諧。然而，內(nèi)澇卻是我國很多城市的頑疾。每到雨季，部分城市會出現(xiàn)不同程度的內(nèi)澇積水現(xiàn)象，影響城市生產(chǎn)生活，甚至造成財產(chǎn)損失和人員傷亡。
治理城市內(nèi)澇事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，是城市高質(zhì)量發(fā)展的基本支撐，也是美麗中國、美麗城市建設(shè)的必然要求。造成我國城市內(nèi)澇的客觀原因是降雨分布不均、強降雨增多。主觀原因包括以下幾點：一是天然雨洪通道和滯蓄空間保護(hù)同城市建設(shè)之間缺乏統(tǒng)籌，降雨缺少消納空間；二是防洪和內(nèi)澇治理缺乏統(tǒng)籌，山洪入城、外洪頂托；三是城市開發(fā)建設(shè)重地上、輕地下，排水防澇歷史欠賬多，短板突出。
因此，2021年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》提出，要統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，完善城市排水防澇工程體系，提升排水防澇能力。其中，實施城市排水防澇能力提升工程，對于補齊排水防澇設(shè)施短板、提高城市內(nèi)澇防治水平、建設(shè)人水和諧美麗城市來說至關(guān)重要，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議也將其作為2024年的工作之一。
全面提升城市排水防澇能力，必須站在排水分區(qū)層面總體考慮，從降雨產(chǎn)生徑流到最終匯入江河湖海全過程，系統(tǒng)加強排水防澇體系建設(shè)。應(yīng)著重提升五大能力：
一是源頭管控雨水徑流，提升雨水減量能力。
在城市中，建筑與社區(qū)、道路、廣場、公園綠地等是雨水徑流產(chǎn)生的源頭，通過落實海綿城市理念，采取滲透、滯留、調(diào)蓄、收集利用等措施，可以減少雨水徑流產(chǎn)生量，降低徑流峰值，延長徑流排放時間，從源頭實現(xiàn)雨水徑流的管控，減輕排水防澇系統(tǒng)的壓力。在城市建設(shè)和改造中，要加強規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運維等環(huán)節(jié)的把控，因地制宜建設(shè)綠色屋頂、透水鋪裝、下沉式綠地、雨水濕地、干濕塘等各類減排設(shè)施，從源頭提升雨水減量能力。
二是提標(biāo)改造雨水管網(wǎng)，提升雨水排放能力。
雨水管網(wǎng)是城市排水防澇體系的基本組成部分，主要應(yīng)對低重現(xiàn)期的降雨，因其遭遇頻率高。由于我國過去的雨水管網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，加上建設(shè)過程中存在投入和重視程度不夠等問題，很多城市特別是老城區(qū)的管網(wǎng)實際排水能力距當(dāng)前國家最新標(biāo)準(zhǔn)尚有差距。要繼續(xù)加強雨水管網(wǎng)建設(shè)與改造，老城區(qū)結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新等，對雨水管網(wǎng)進(jìn)行提標(biāo)改造，通過排水管道、泵站等設(shè)施聯(lián)合，逐步補齊管網(wǎng)排水能力短板；新城區(qū)要對雨水管網(wǎng)進(jìn)行高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，原則上應(yīng)盡可能達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的上限要求，提升管網(wǎng)的雨水排放能力。
三是建設(shè)調(diào)蓄設(shè)施，提升雨水削峰錯峰能力。
我國大陸性季風(fēng)氣候特征明顯，同一城市不同季節(jié)的降雨總量、強度差異較大，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合效益考慮，雨水管網(wǎng)不可能按照最大降雨強度來設(shè)計。當(dāng)實際降雨超過雨水管網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)時，需要建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，對超出部分的雨水徑流進(jìn)行控制。在城市開發(fā)建設(shè)中，要留白增綠，通過合理的豎向設(shè)計，優(yōu)先利用天然坑塘、湖泊濕地、低洼地、園林綠地等，實現(xiàn)雨水調(diào)蓄功能；還可以通過及時調(diào)度管控，充分利用城市里的廣場、停車場、運動場、公園等公共設(shè)施和開敞空間，臨時發(fā)揮雨水削峰錯峰功能，實現(xiàn)“一地多用”；對局部內(nèi)澇風(fēng)險較高而缺少地表調(diào)蓄空間的區(qū)域，可以因地制宜建設(shè)雨水調(diào)蓄池等灰色調(diào)蓄設(shè)施。通過綜合采取措施建設(shè)調(diào)蓄設(shè)施，提升雨水削峰錯峰能力，有效應(yīng)對超過雨水管網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的降雨。
四是建設(shè)排澇通道，提升行洪排澇能力。
雨水徑流經(jīng)過管網(wǎng)匯集和調(diào)蓄設(shè)施削峰錯峰后，最后要匯入城市中的河道、溝渠、道路邊溝等排澇通道，向下游排放。要以排水分區(qū)為單元，評估分區(qū)內(nèi)雨水徑流量和水系溝渠的排水能力，合理規(guī)劃建設(shè)排澇通道，提升行洪排澇能力。對于新城區(qū)，要按照規(guī)劃要求建設(shè)河道、溝渠、道路邊溝等排澇通道，嚴(yán)禁城市開發(fā)建設(shè)侵占排澇空間；對于老城區(qū)，普遍存在排澇通道填埋、過流斷面不足等問題，要結(jié)合城市更新等有序開展排澇通道整治工程，采取通道恢復(fù)、拓寬、挖深等措施，確保行洪排澇能力達(dá)到要求，對部分不具備拓寬或挖深條件的，還可以建設(shè)與排澇通道相連的調(diào)蓄設(shè)施，當(dāng)排澇通道水位較高時，澇水進(jìn)入調(diào)蓄設(shè)施，當(dāng)排澇通道水位降低后，再將澇水從調(diào)蓄設(shè)施排出。
五是補齊防汛設(shè)施短板，提升洪澇應(yīng)急處置能力。
各個城市的排水防澇工程體系都有一定的內(nèi)澇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)降雨量超過設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)時，必須根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施。而且，我國大部分城市排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施有欠賬，補齊這些設(shè)施的短板并非一朝一夕，因此即使降雨量未超過內(nèi)澇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，可能也需要啟動應(yīng)急預(yù)案。各城市應(yīng)根據(jù)自身應(yīng)急處置需求，配備移動泵車、“龍吸水”等專業(yè)應(yīng)急搶險設(shè)備，補齊防汛應(yīng)急設(shè)施能力短板，提升洪澇應(yīng)急處置能力，確保城市安全度汛。
來源：中國建設(shè)新聞網(wǎng)
京公網(wǎng)安備 11010802021286號