讓城市更加安全宜居是人民群眾的期盼。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市安全發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也更加復(fù)雜嚴(yán)峻。習(xí)近平總書(shū)記近年來(lái)在地方考察時(shí)，多次就推進(jìn)韌性城市建設(shè)作出重要指示，為城市安全發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。本期觀察版圍繞“全面推進(jìn)韌性城市建設(shè)”這一主題進(jìn)行探討。
——編者
韌性城市建設(shè)的意義、進(jìn)展與展望（人民觀察）
范維澄黃弘
城市是現(xiàn)代化的重要載體。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也日益復(fù)雜多樣，建設(shè)韌性城市成為必然選擇。習(xí)近平總書(shū)記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)韌性城市建設(shè)，有效提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”全面推進(jìn)韌性城市建設(shè)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述為科學(xué)指引，堅(jiān)持以人民為中心，科學(xué)把握城市安全發(fā)展面臨的深層次矛盾和問(wèn)題，把不斷提升城市韌性貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各方面全過(guò)程。
全面推進(jìn)韌性城市建設(shè)具有重要意義
在現(xiàn)代社會(huì)，城市成為各種自然與人為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)域。氣象、地質(zhì)等自然災(zāi)害，安全生產(chǎn)事故，各種突發(fā)事件等都與城市安全運(yùn)行密切關(guān)聯(lián)。出現(xiàn)在局部范圍的單一災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)槁诱麄€(gè)城市甚至更大范圍的危機(jī)事件、引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性大為提高。建設(shè)韌性城市，就是要建設(shè)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)面前具備承受、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力的城市。
我國(guó)提出全面推進(jìn)韌性城市建設(shè)，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，是推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對(duì)于貫徹總體國(guó)家安全觀、促進(jìn)城市安全發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)正處在公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)和多發(fā)期，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性、復(fù)雜性、聯(lián)動(dòng)性進(jìn)一步增加，潛在風(fēng)險(xiǎn)和新隱患增多，防控難度加大，對(duì)城市安全治理構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)城市人口、資本、技術(shù)和能量等各類要素高度集中，城市運(yùn)行系統(tǒng)日趨復(fù)雜，一旦遭遇突發(fā)事件等，就可能對(duì)城市居民日常生產(chǎn)生活造成廣泛而嚴(yán)重的影響。推進(jìn)城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。面對(duì)城市發(fā)展過(guò)程中的新風(fēng)險(xiǎn)和新問(wèn)題，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、全面推進(jìn)韌性城市建設(shè)更為迫切。這是立足當(dāng)前城市安全發(fā)展形勢(shì)，提高我國(guó)城市面對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的承受、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力的必要舉措，是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)，也是增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的內(nèi)在要求。
從世界范圍看，近年來(lái)，旨在推動(dòng)城市更加包容、安全和可持續(xù)的韌性理念也在許多國(guó)家受到關(guān)注并付諸實(shí)踐，成為城市安全發(fā)展的重要趨勢(shì)。比如，美國(guó)提出增強(qiáng)國(guó)家韌性，強(qiáng)調(diào)建設(shè)一個(gè)安全韌性的國(guó)家，使整個(gè)國(guó)家具有預(yù)防、保護(hù)、響應(yīng)和恢復(fù)能力。紐約發(fā)布《一個(gè)更強(qiáng)大更具韌性的紐約》計(jì)劃，內(nèi)容涉及基礎(chǔ)設(shè)施和建筑、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、社區(qū)準(zhǔn)備和響應(yīng)、環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)、社區(qū)重建和韌性等方面的規(guī)劃。日本提出構(gòu)筑“強(qiáng)大而有韌性的國(guó)土和經(jīng)濟(jì)社會(huì)”的總體目標(biāo)。東京制定《東京都國(guó)土強(qiáng)韌化地域規(guī)劃》，建立相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施以提高面對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的韌性。此外，英國(guó)倫敦、法國(guó)巴黎、荷蘭鹿特丹等也紛紛開(kāi)展韌性城市建設(shè)。
我國(guó)韌性城市建設(shè)在迎接挑戰(zhàn)中加快推進(jìn)
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出：“順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢(shì)，開(kāi)展城市現(xiàn)代化試點(diǎn)示范，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。”習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：“打造宜居、韌性、智慧城市。”建設(shè)韌性城市成為新時(shí)代城市安全發(fā)展的新范式。
近年來(lái)，我國(guó)韌性城市建設(shè)加快推進(jìn)。《安全韌性城市評(píng)價(jià)指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T40947—2021）于2022年5月1日開(kāi)始實(shí)施，明確安全韌性城市的概念、評(píng)價(jià)內(nèi)容及具體依據(jù)，為我國(guó)推進(jìn)韌性城市建設(shè)、開(kāi)展城市安全韌性的衡量對(duì)比提供了標(biāo)準(zhǔn)支撐。北京、上海、重慶、成都、廣州、南京等多個(gè)城市紛紛出臺(tái)韌性城市相關(guān)政策或規(guī)劃，從智慧城市、海綿城市、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)方面發(fā)力。比如，北京市先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《北京市韌性城市空間專項(xiàng)規(guī)劃（2022年—2035年）》等政策文件，從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程謀劃提升城市整體韌性，把構(gòu)建安全可靠、靈活轉(zhuǎn)換、快速恢復(fù)、有機(jī)組織、適應(yīng)未來(lái)的首都韌性城市空間治理體系作為發(fā)展目標(biāo)。《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》提出“高度重視城市公共安全，加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故、處置突發(fā)事件、危機(jī)管理能力，提高城市韌性”。《上海市城市更新行動(dòng)方案（2023—2025年）》提出“堅(jiān)持集約型、內(nèi)涵式、綠色低碳發(fā)展，提高城市治理能力和治理水平，牢牢守住超大城市運(yùn)行安全底線，提高城市韌性”。
同時(shí)也要看到，進(jìn)入“十四五”時(shí)期以來(lái)，盡管我國(guó)韌性城市建設(shè)在規(guī)劃、制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面已經(jīng)取得一定成果，但仍面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一方面，韌性城市建設(shè)涉及城市數(shù)量還相對(duì)較少、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足、不同地域之間存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。另一方面，我國(guó)城市當(dāng)前正處于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市安全發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、不確定性因素與未知風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，韌性城市建設(shè)涉及的工作面更加廣泛、統(tǒng)籌難度更大。落實(shí)以新安全格局保障新發(fā)展格局的要求，全面推進(jìn)韌性城市建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。不同城市應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，抓住影響城市安全運(yùn)行的關(guān)鍵領(lǐng)域、突出問(wèn)題，以點(diǎn)的突破帶動(dòng)面的提高，進(jìn)一步探索形成具有中國(guó)特色的韌性城市建設(shè)方法與路徑，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在這方面，一些城市就以重點(diǎn)推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)為切口，在全面增強(qiáng)城市韌性上取得一定成效。城市生命線安全工程是保障城市正常運(yùn)行的工程系統(tǒng)，涉及燃?xì)狻⒐┧⑴潘⒔煌ā⑼ㄐ拧⒐╇姟蛄旱阮I(lǐng)域，其安全運(yùn)行對(duì)城市至關(guān)重要，是重大民生工程。截至目前，城市生命線安全工程有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法已在合肥、沈陽(yáng)、南京、青島、佛山等全國(guó)多個(gè)城市推廣應(yīng)用，成功預(yù)警管道泄漏等各類突發(fā)險(xiǎn)情，有效推動(dòng)城市公共安全治理模式向事前預(yù)防、主動(dòng)防控轉(zhuǎn)型，為韌性城市建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。
讓城市安全運(yùn)行更加強(qiáng)韌
全面推進(jìn)韌性城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好整體與局部、宏觀和微觀、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)等重大關(guān)系。要善于從全局上謀勢(shì)、在關(guān)鍵處落子，從技術(shù)、管理、文化等重點(diǎn)方面提升城市的應(yīng)急管理能力和可持續(xù)發(fā)展能力，讓城市安全運(yùn)行更加強(qiáng)韌。
科技創(chuàng)新是增強(qiáng)城市韌性的重要基礎(chǔ)。提升研究創(chuàng)新能力、積極應(yīng)用新技術(shù)手段，可以為韌性城市建設(shè)提供有效技術(shù)支撐。要加強(qiáng)對(duì)城市突發(fā)事件孕育、演化、致災(zāi)規(guī)律與時(shí)空特征的研究，深入把握城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)在各種事件影響下的演化過(guò)程與破壞模式。聯(lián)合高校、科研院所等組建城市韌性研究機(jī)構(gòu)，打造城市韌性研究的戰(zhàn)略科技力量。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，圍繞風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、救援處置、綜合保障等多方面研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、裝備和平臺(tái)，大力推進(jìn)公共安全風(fēng)險(xiǎn)感知裝備、減災(zāi)裝備、救援裝備研發(fā)和應(yīng)用。積極發(fā)展軟件開(kāi)發(fā)、智能制造、安全裝備等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造公共安全科技服務(wù)基地和公共安全產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、裝備研制、研發(fā)基地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)上中下游良性互動(dòng)，全面提升科技對(duì)韌性城市的支撐能力。
管理提升是增強(qiáng)城市韌性的重要手段。科學(xué)有效的城市安全管理可以更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。要順應(yīng)當(dāng)前城市安全發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)提高城市治理能力的新要求，做好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等全生命周期安全的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)韌性城市建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和應(yīng)急體系建設(shè)，以加強(qiáng)地震洪澇等自然災(zāi)害防治、城市生命線風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警為重點(diǎn)，全面提升城市抵御自然災(zāi)害和防控安全生產(chǎn)事故的綜合防范能力。構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的城市基層安全風(fēng)險(xiǎn)治理模式，增強(qiáng)社區(qū)韌性，設(shè)立社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站，加強(qiáng)基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，夯實(shí)城市治理體系末梢的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力、安全防護(hù)能力，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。
培育安全文化是增強(qiáng)城市韌性的重要支撐。科技是硬支撐，文化是軟實(shí)力。全面推進(jìn)韌性城市建設(shè)，根基在人民，要靠增強(qiáng)全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和素質(zhì)，筑起人人懂安全、時(shí)時(shí)為安全、事事保安全、處處要安全的思想防線。這就需要加強(qiáng)常態(tài)化制度化公共安全教育，通過(guò)市民喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種形式弘揚(yáng)安全文化，全方位增強(qiáng)市民安全意識(shí)。這是城市安全治理抓源頭、抓防范、抓薄弱環(huán)節(jié)的重要體現(xiàn)。要推動(dòng)安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，鼓勵(lì)建設(shè)具有城市特色的安全文化教育體驗(yàn)基地、場(chǎng)館，把安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)，以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的方式讓安全文化入腦入心，提升市民安全素質(zhì)和避險(xiǎn)技能，推動(dòng)人人知曉、人人參與、人人盡責(zé)，營(yíng)造“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的良好氛圍，為全面推進(jìn)韌性城市建設(shè)提供有利文化條件。
（作者分別為中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)公共安全研究院院長(zhǎng)，清華大學(xué)安全科學(xué)學(xué)院教授）
立足城市生命體理念提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力（觀察者說(shuō)）
王佃利
習(xí)近平總書(shū)記指出：“城市是生命體、有機(jī)體，要敬畏城市、善待城市，樹(shù)立‘全周期管理’意識(shí)”。城市不僅是物理意義上的復(fù)雜巨系統(tǒng)，更是具有生命力和社會(huì)意義的生命體、有機(jī)體。作為生命體，各類要素匯聚城市，使城市展現(xiàn)出生命力旺盛的一面；同時(shí)，自然災(zāi)害、安全事故等使城市面臨復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，受基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、區(qū)域發(fā)展失衡、應(yīng)急機(jī)制缺失等因素疊加影響，一些城市在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)來(lái)襲時(shí)遭受嚴(yán)重沖擊，又展現(xiàn)出城市具有脆弱性的一面。這就要求我們加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)，健全城市安全預(yù)防體系，強(qiáng)化城市基本運(yùn)行保障體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。要牢牢把握城市生命體、有機(jī)體特征，立足城市生命體理念，探索切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的有效路徑，推進(jìn)韌性城市建設(shè)。
從城市是生命體、有機(jī)體的角度看，能動(dòng)的個(gè)體、社會(huì)組織、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、城市治理制度和治理技術(shù)等，都是城市生命體的有機(jī)組成部分，共同支撐著城市的運(yùn)行和發(fā)展。立足城市生命體理念提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，就不只是工程、管理和技術(shù)層面的問(wèn)題，更需要從觀念、結(jié)構(gòu)和機(jī)能上對(duì)城市整體功能和生命力進(jìn)行系統(tǒng)性維護(hù)，特別是充分發(fā)揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市生命體各有機(jī)組成部分的作用，塑造城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的抗逆力、復(fù)原力，確保城市生命體在災(zāi)種聚集、風(fēng)險(xiǎn)疊加的環(huán)境中既充滿生機(jī)活力又保持安定有序。
釋放個(gè)體抗災(zāi)的能動(dòng)作用。人是城市生命體的細(xì)胞，為城市注入了活力與靈魂，城市生命體的發(fā)展最終也是為了人的全面發(fā)展。唯有人與城市持續(xù)良性互動(dòng)，城市才能從細(xì)胞層面強(qiáng)化對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的抵御力和復(fù)原力。要著力提升公眾的防災(zāi)避險(xiǎn)能力，依托泛在可及的數(shù)字化知識(shí)資源開(kāi)展科普宣教，通過(guò)定期培訓(xùn)、消防演練、救援演習(xí)等提高個(gè)體安全意識(shí)和自救互救能力，增強(qiáng)個(gè)體應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的心理韌性，匯聚合力共同打造具有安全感和歸屬感的棲居之所。
完善多方減災(zāi)的合作機(jī)制。城市生命體不同機(jī)能是高度關(guān)聯(lián)且相互作用的，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、技術(shù)等子系統(tǒng)，在彼此不斷適配中形成耦合效應(yīng)。從城市生命體理念出發(fā)，必須立足全局整體統(tǒng)籌災(zāi)害防治工作，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。首先，要整合跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域力量，完善公安、消防、急救、應(yīng)急管理等部門(mén)合作機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)。其次，要賦予多元主體更多參與權(quán)，引導(dǎo)利益相關(guān)的個(gè)人、團(tuán)體參與到隱患排查、救災(zāi)捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)移安置、恢復(fù)重建之中，助推鄰里間守望相助，增強(qiáng)識(shí)別、預(yù)防和抵御風(fēng)險(xiǎn)的多方合力，培育社會(huì)應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的整體韌性。
增強(qiáng)因應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)適能力。災(zāi)害是自然界的致災(zāi)因子與城市生命體的脆弱性相疊加的結(jié)果。在遭遇災(zāi)害沖擊時(shí)，快速而精準(zhǔn)地感知、識(shí)別、響應(yīng)災(zāi)害是城市生命體生命力頑強(qiáng)的表現(xiàn)。要加強(qiáng)技術(shù)賦能，融通韌性城市與智慧城市建設(shè)，不僅注重事中響應(yīng)、事后恢復(fù)，更能做好事前預(yù)警預(yù)防，把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。比如，依托由攝像探頭、煙感器等組成的物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)跨地域、全時(shí)域風(fēng)險(xiǎn)研判，在細(xì)化信息甄別、提高數(shù)據(jù)真實(shí)度的基礎(chǔ)上加強(qiáng)災(zāi)害數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)多災(zāi)種致災(zāi)因子的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、清單管理和專業(yè)評(píng)估，提高城市感知風(fēng)險(xiǎn)的敏銳度。還可借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，利用VR設(shè)備、數(shù)字孿生技術(shù)等打造沉浸式災(zāi)害仿真模擬系統(tǒng)，強(qiáng)化場(chǎng)景訓(xùn)練，提高城市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的精準(zhǔn)度和有效性。
實(shí)現(xiàn)災(zāi)害防治的系統(tǒng)優(yōu)化。像某些生物一樣，城市生命體在遭受災(zāi)害沖擊時(shí)如果產(chǎn)生一定“形變”，就能避免系統(tǒng)直接崩潰，有助于進(jìn)一步快速恢復(fù)正常運(yùn)行，從而在反復(fù)的短期沖擊下長(zhǎng)期維持穩(wěn)態(tài)。這是一種系統(tǒng)優(yōu)化的過(guò)程，需要在應(yīng)急決策、物資儲(chǔ)備、物流調(diào)度等方面強(qiáng)化平戰(zhàn)結(jié)合能力、狀態(tài)切換能力，通過(guò)提高系統(tǒng)冗余性增強(qiáng)城市生命體在災(zāi)害沖擊面前的可靠性、強(qiáng)韌性。長(zhǎng)期面臨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)還可能導(dǎo)致韌性疲勞現(xiàn)象，一些增強(qiáng)城市韌性的措施逐漸失去對(duì)環(huán)境變化的適應(yīng)性、未能發(fā)揮預(yù)期作用。要立足城市與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期共存的客觀現(xiàn)實(shí)，深刻認(rèn)識(shí)一次行動(dòng)不能解決所有致災(zāi)問(wèn)題，定期開(kāi)展城市體檢，依據(jù)長(zhǎng)期觀測(cè)數(shù)據(jù)摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)與變化，及時(shí)優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)準(zhǔn)備，在不斷學(xué)習(xí)更新中推動(dòng)城市克服韌性疲勞。
（作者為山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授）
增強(qiáng)城市韌性的必然選擇
以數(shù)字化智能化助力城市安全有序運(yùn)行
吳俊杰
現(xiàn)代化進(jìn)程催生了各類要素高度密集的城市環(huán)境，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，一些地方出現(xiàn)了“城市病”，城市安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。發(fā)生自然災(zāi)害、人為事故時(shí)，一些城市的安全有序運(yùn)行受到?jīng)_擊。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“城市治理涉及方方面面，首要的是以‘時(shí)時(shí)放心不下’的責(zé)任感，做好預(yù)案、精準(zhǔn)管控、快速反應(yīng)，有效處置各類事態(tài)，確保城市安全有序運(yùn)行。”確保城市安全有序運(yùn)行，需要運(yùn)用科技手段不斷提升城市安全治理現(xiàn)代化水平，這對(duì)于城市安全發(fā)展至關(guān)重要。
與傳統(tǒng)的城市安全治理相比，建設(shè)韌性城市在保障城市安全方面更加積極主動(dòng)、系統(tǒng)全面，要求城市增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的能力，綜合減少災(zāi)害及其損失，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供更有效的安全保障。總體來(lái)看，韌性安全城市具有以下特征：一是能維持城市運(yùn)行的連續(xù)性，面對(duì)極端情況引發(fā)的城市運(yùn)行中斷能夠迅速恢復(fù)；二是能增強(qiáng)城市運(yùn)行的適應(yīng)性，可及時(shí)感知環(huán)境變化并作出相應(yīng)調(diào)整，做好應(yīng)對(duì)災(zāi)害的準(zhǔn)備；三是能提升城市運(yùn)行的未來(lái)表現(xiàn)，通過(guò)改進(jìn)和更新以更好應(yīng)對(duì)之后的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化數(shù)字賦能、推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化”。當(dāng)前，數(shù)字化智能化成為增強(qiáng)城市韌性、確保城市安全有序運(yùn)行的必然選擇。近年來(lái)，我國(guó)不少城市已經(jīng)初步搭建智慧城市數(shù)字底座以及運(yùn)行其上的城市“智慧大腦”智能中樞。但有“智慧”不等于有“韌性”。以數(shù)字化智能化增強(qiáng)城市韌性，更好保障城市安全有序運(yùn)行，應(yīng)圍繞維持城市運(yùn)行的連續(xù)性、增強(qiáng)城市運(yùn)行的適應(yīng)性、提升城市運(yùn)行的未來(lái)表現(xiàn)3個(gè)方面有針對(duì)性地推進(jìn)相關(guān)工作。
做好應(yīng)急響應(yīng)是維持城市連續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵。以數(shù)字化智能化增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力，可以輔助精準(zhǔn)決策，使應(yīng)急響應(yīng)更科學(xué)。比如，構(gòu)建可融合歷史案例、專家知識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)信息等跨模態(tài)多元信息并進(jìn)行智能決策的AI模型；構(gòu)建基于數(shù)字孿生技術(shù)的城市仿真平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急決策的推演及優(yōu)化，保障應(yīng)急措施的有效性。數(shù)字化智能化可以助力組織聯(lián)動(dòng)，使應(yīng)急響應(yīng)更迅速。比如，建立公共治理平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，確保應(yīng)急組織縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)分工協(xié)作，形成應(yīng)急合力。數(shù)字化智能化還可以賦能信息安全，使應(yīng)急響應(yīng)更有效。比如，運(yùn)用虛假信息全網(wǎng)感知和智能過(guò)濾技術(shù)，減少災(zāi)情相關(guān)虛假信息傳播引起的二次傷害，形成有利于救災(zāi)應(yīng)急的信息環(huán)境。
以數(shù)字化智能化增強(qiáng)場(chǎng)景全面感知、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)預(yù)測(cè)能力，可以促進(jìn)城市更好適應(yīng)環(huán)境變化，甚至避免災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。環(huán)境變化會(huì)加劇風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)實(shí)時(shí)感知環(huán)境變化、作出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，就能及時(shí)調(diào)整城市運(yùn)行部署。這需要不斷完善從城市地下到地面再到空中的全景全時(shí)多模態(tài)感知物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，全面采集城市運(yùn)行數(shù)據(jù)以感知環(huán)境變化；還要優(yōu)化城市數(shù)字底座并研發(fā)長(zhǎng)短周期預(yù)測(cè)模型，提升短期風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)與長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)演化預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，幫助城市適應(yīng)環(huán)境變化。要解決好“城市大腦”中“數(shù)據(jù)集中”與“業(yè)務(wù)分散”的矛盾，可搭建具有多個(gè)安全計(jì)算中心的分布式智能體系，“平時(shí)”完善安全可信的分布式計(jì)算架構(gòu)、多方計(jì)算統(tǒng)籌機(jī)制，“戰(zhàn)時(shí)”即可實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)的快速構(gòu)建與動(dòng)態(tài)改進(jìn)。
化險(xiǎn)為夷不是增強(qiáng)城市韌性的終點(diǎn)。增強(qiáng)城市韌性，還要運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索更佳方案，增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的能力，不斷提升城市運(yùn)行的未來(lái)表現(xiàn)。這可從以下幾個(gè)方面著力。一是提高風(fēng)險(xiǎn)溯源、源頭治理能力。如運(yùn)用可解釋的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型盡早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源頭與傳導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，以系統(tǒng)性源頭治理降低城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，減少應(yīng)急響應(yīng)帶來(lái)的資源擠兌。二是改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。基于災(zāi)害防治工作的數(shù)據(jù)和知識(shí)歸檔，構(gòu)建反饋學(xué)習(xí)和知識(shí)推理模型，生成或更新面向不同災(zāi)害等級(jí)的應(yīng)急預(yù)案，運(yùn)用城市仿真平臺(tái)驗(yàn)證預(yù)案有效性，提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力。
當(dāng)前，盡管新一代信息技術(shù)迅速發(fā)展，但對(duì)建設(shè)韌性安全城市而言，相關(guān)技術(shù)還不完善。例如，深度學(xué)習(xí)缺乏可解釋性、數(shù)字孿生領(lǐng)域缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。此外，在增強(qiáng)數(shù)字包容性以幫助弱勢(shì)群體跨越數(shù)字鴻溝、增強(qiáng)數(shù)字隱私性以推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通共享、增強(qiáng)數(shù)字真實(shí)性以避免生成有偏差的模型等方面還有短板弱項(xiàng)。我們不能對(duì)技術(shù)過(guò)于樂(lè)觀，技術(shù)永遠(yuǎn)無(wú)法取代“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感。要以務(wù)實(shí)的態(tài)度面向?qū)嵺`場(chǎng)景，探索拓展以數(shù)字化智能化助力城市安全有序運(yùn)行的路徑方式，不斷增強(qiáng)城市的“數(shù)字韌性”。
（作者為北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）
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