圖為中國(guó)大壩學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、水利部原副部長(zhǎng)矯勇。民進(jìn)中央供圖
2023年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，在全國(guó)推動(dòng)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)。國(guó)家水網(wǎng)是由自然水系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)側(cè)支循環(huán)構(gòu)成的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是一個(gè)二元結(jié)構(gòu)的巨系統(tǒng)，反映了自然水系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的相互作用，折射出需求與保障、發(fā)展與約束、利用與保護(hù)的關(guān)系。
構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求，通過(guò)在自然水系上建設(shè)現(xiàn)代化的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)江河更加科學(xué)高效的管控和調(diào)度。這是解決我國(guó)水資源時(shí)空分布不均、更大范圍實(shí)現(xiàn)人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境承載能力空間均衡的必然要求，是解決生態(tài)環(huán)境累積欠賬、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求，是有效應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、更高標(biāo)準(zhǔn)筑牢國(guó)家水安全屏障的必然要求。
重慶市擁有河流5300余條，其中流域面積3000平方公里及以上河流19條，50平方公里及以上河流510條，河網(wǎng)密度高于全國(guó)平均水平。但重慶市水資源開(kāi)發(fā)利用程度低。本地多年平均水資源量為554億立方米，由于山區(qū)中小河流建庫(kù)條件差，開(kāi)發(fā)利用率不足15%，使重慶成為西南五省工程性缺水的典型城市。
重慶市三峽庫(kù)區(qū)保護(hù)任務(wù)十分繁重。三峽水庫(kù)是南水北調(diào)工程的戰(zhàn)略補(bǔ)充水源。但是，三峽庫(kù)區(qū)水土流失十分突出，面源污染物數(shù)量依然可觀，三峽水庫(kù)庫(kù)岸帶生態(tài)環(huán)境比較脆弱，消落區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。
同時(shí)，重慶市維系長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性和穩(wěn)定性的任務(wù)艱巨。重慶水網(wǎng)建設(shè)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，維系好這一江段的自然岸線，系統(tǒng)開(kāi)展水污染防治工作，確保水生生物棲息地的生態(tài)安全，維系長(zhǎng)江上游水生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和穩(wěn)定性。
針對(duì)重慶區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展需要，重慶市2023年編制并出臺(tái)了重慶水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)了水網(wǎng)建設(shè)工作。重慶水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，一定要流域區(qū)域相結(jié)合，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌兼顧，合理安排。
統(tǒng)籌過(guò)境水與本地水，保障重慶供水安全。渝西八區(qū)、海拔200—500米高程地帶，是當(dāng)?shù)厮Y源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素空間配置嚴(yán)重不均衡的區(qū)域；而高海拔山區(qū)則是本地水資源開(kāi)發(fā)利用不足，屬于嚴(yán)重工程型缺水地區(qū)。因此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素與本地水資源承載能力不相均衡的地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮客水作用，保障該區(qū)域供水安全。例如，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)海拔200—500米地帶，則宜充分利用三峽水庫(kù)水資源，通過(guò)提水將這一地帶的中小型水庫(kù)與三峽水庫(kù)聯(lián)通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)水資源在不同高程區(qū)域間的優(yōu)化配置，用保證率高的客水置換這一地區(qū)的城鎮(zhèn)和工業(yè)供水，而當(dāng)?shù)厮Y源可以恢復(fù)農(nóng)業(yè)灌溉和修復(fù)中小河流水生態(tài)。
從流域和區(qū)域兩個(gè)視角考慮重慶防洪安全。對(duì)于本地區(qū)山區(qū)河流洪水，充分考慮重慶河流自然屬性、洪水特點(diǎn)及危害，結(jié)合城市國(guó)土空間布局要求，堅(jiān)持“流域統(tǒng)籌、分區(qū)施策、風(fēng)險(xiǎn)管理”的原則，全面實(shí)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，健全以河道及堤防、水庫(kù)等為主要構(gòu)成的防洪工程體系，統(tǒng)籌防洪工程措施和非工程措施，實(shí)現(xiàn)全域防洪安全。
堅(jiān)持水網(wǎng)建設(shè)中的生態(tài)安全。水網(wǎng)的本底條件是江河水系，建設(shè)重慶水網(wǎng)，應(yīng)特別關(guān)注江河水系的生態(tài)安全。判斷江河生態(tài)系統(tǒng)安全與否，既取決于江河物理指標(biāo)，如江河自然形態(tài)、水域岸線、自然水系連通等；也取決于江河的水文指標(biāo)，如生態(tài)流量、生態(tài)水量等；還取決于江河的化學(xué)指標(biāo)，包括COD、氨氮、總磷、總氮等；同時(shí)取決于江河的生物多樣性指標(biāo)，如水生生物系統(tǒng)的完整性、系統(tǒng)性等。建議重慶市率先建立起江河水系的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系，作為重慶水網(wǎng)建設(shè)中江河生態(tài)安全的基本判據(jù)。尤其要加強(qiáng)三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江自向家壩以下400公里自然河段的生態(tài)保護(hù)，確保國(guó)家這一戰(zhàn)略儲(chǔ)備水資源的生態(tài)安全，確保長(zhǎng)江上游400公里自然河段魚類棲息地的生態(tài)安全，把重慶水網(wǎng)同步建設(shè)成美麗的江河生態(tài)廊道。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境
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