8月22日，黑龍江省第十四屆人大常委會第十七次會議批準了《大慶市海綿城市建設管理條例》(以下簡稱《條例》)，并將于10月1日起施行。這意味著，今后，大慶系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設有了法治保障。
海綿城市建設，單位和個人怎么做？損壞海綿城市設施，會承擔什么法律責任？誰負責海綿城市設施的運行維護？海綿城市理念如何落實到建設項目中？
“《條例》為海綿城市建設提供了明確的法律依據(jù)和規(guī)范。從規(guī)劃設計到施工建設，再到后期的運行維護，各個環(huán)節(jié)都有了具體的標準和要求。”市人大常務委員會法工委主任吳槐忠說，“海綿立法”將引領(lǐng)我市海綿城市建設進入新的發(fā)展階段，政府和相關(guān)部門將以法規(guī)為準則，加大海綿城市建設力度，不斷提升城市的生態(tài)品質(zhì)和宜居水平；企業(yè)可積極投身海綿城市建設之中，開發(fā)創(chuàng)新相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品；公眾則可以通過參與監(jiān)督、綠色生活等方式，為海綿城市建設貢獻力量。
城市發(fā)展全面融入海綿城市建設理念
記者在采訪中了解到，大慶是省內(nèi)唯一對海綿城市建設管理開展立法的市。那么，這個為加快推進海綿城市建設、規(guī)范海綿城市建設管理的法規(guī)有何重點呢？
《條例》涵蓋領(lǐng)域包括本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設、運行維護、監(jiān)督管理等活動。按照《條例》規(guī)定，市、縣(區(qū))住建部門是海綿城市建設管理的主管部門，發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城管、水行政、氣象、交通運輸、公安機關(guān)、應急管理、市場監(jiān)督管理、林業(yè)和草原、科學技術(shù)等部門為成員單位，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會按照要求做好海綿城市建設管理相關(guān)工作。“按照《條例》，城市發(fā)展應當全面融入海綿城市建設理念；市、縣(區(qū))人民政府應當將海綿城市建設管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全體制機制，統(tǒng)籌推進海綿城市建設管理；市政府應當加強地企協(xié)作，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設管理中的重大問題。”吳槐忠說。
如何為海綿城市建設管理提供支持和保障？主要有六個方面：依法編制專項規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌推進海綿城市建設；加大海綿城市建設管理的資金投入；鼓勵、支持海綿城市科學技術(shù)研究，推廣應用先進適用的技術(shù)、工藝、設備和材料，發(fā)揮科學技術(shù)在海綿城市建設管理中的支撐作用；加強海綿城市建設管理專業(yè)人才隊伍建設；建立海綿城市建設管理專家?guī)欤患訌姾＞d城市建設管理的公益宣傳、科普教育和輿論監(jiān)督，引導公眾積極參與海綿城市建設管理。
相關(guān)項目的海綿城市設施建設有指南
據(jù)悉，按照《條例》，我市新建、改建、擴建建設項目，應當按照下列要求建設海綿城市設施——
建筑與小區(qū)建設應當因地制宜采取微地形、透水鋪裝、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高對雨水的積存和滯蓄能力；
道路與廣場建設應當靈活采取雨水排放方式，增強綠化帶對雨水的消納功能；在非機動車道、人行道、停車場、廣場等因地制宜使用透水鋪裝；推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用；
公園和綠地建設應當因地制宜采取雨水花園、下沉式綠地、人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸等措施，增強城市海綿體功能，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間；
城市排水防澇設施建設應當改造和消除城市易澇點；實施雨污分流，控制初期雨水污染；科學布局建設雨水調(diào)蓄設施；
城市坑塘、河湖、濕地等水體整治應當加強對水體自然形態(tài)的保護和恢復，恢復和保持河湖水系的自然連通，因地制宜采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，恢復水體的自我凈化、自我修復功能，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，改善水環(huán)境質(zhì)量；
工礦廠區(qū)應當因地制宜建設雨水收集、凈化、利用等設施……
海綿城市設施由誰負責運營維護
吳槐忠說，按照《條例》，海綿城市設施竣工驗收合格后，應當及時移交運行維護責任主體；未完成移交的，由建設單位對海綿城市設施進行運行維護。
其中，道路、廣場、停車場、公園、綠地、城市排水等市政設施中的海綿城市設施，由相關(guān)行政主管部門或者其委托的單位負責運行維護；公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工礦廠區(qū)等的海綿城市設施，由所有權(quán)人或者其委托的單位負責運行維護；通過政府和社會資本合作、政府購買服務等形式建設的海綿城市設施，按照合同約定進行運行維護。運行維護責任主體不明確的，按照“誰使用、誰維護”的原則，對海綿城市設施進行運行維護。
運行維護責任主體應當根據(jù)設計要求、竣工資料、運行狀況等制定維護計劃、管理制度；配備相應的維護人員，開展業(yè)務培訓；開展日常巡查和維護，做好巡查和維護記錄，保障海綿城市設施正常運行；制定應急處理預案，落實應急處置措施；暴雨等特殊天氣來臨前后對海綿城市設施、設置的警示標識和監(jiān)測預警裝置進行專門巡查，及時進行針對性維護；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。因運行維護不當造成海綿城市設施損壞或者無法正常運行的，運行維護責任主體應當及時進行修復。
損壞海綿城市設施將依法承擔賠償責任
根據(jù)《條例》規(guī)定，任何單位和個人不得擅自挖掘、拆除、改動、占用、損毀海綿城市設施。因城市管理、工程建設等原因，確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設施的，應當征得所有權(quán)人或者運行維護責任主體同意，施工結(jié)束后及時對海綿城市設施予以恢復；不能恢復的，應當改建效果不低于原有同類功能的海綿城市設施，并承擔包括恢復、改建、采取臨時措施在內(nèi)的全部費用；需要相關(guān)行政主管部門批準的，應當依法辦理相關(guān)手續(xù)。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)海綿城市建設管理中的違法行為，有權(quán)向住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及其他有關(guān)部門舉報、投訴。
擅自移動、拆除、損毀海綿城市設施的警示標識、監(jiān)測預警裝置等損壞海綿城市設施的單位和個人行為將承擔相應法律責任，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責分工責令限期恢復或者采取其他補救措施；逾期不恢復或者未采取補救措施的，處二百元以上五百元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
此外，國家機關(guān)及其工作人員在海綿城市建設管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)依法追究責任。
來源：“黑龍江人大”微信公眾號
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