在北京幾個(gè)小區(qū)走訪(fǎng)調(diào)研時(shí)，北規(guī)院弘都規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院的趙琳發(fā)覺(jué)，像氣候變化這樣的宏大概念，到居民生活中其實(shí)是非常具體甚至瑣碎的“小事”。
“夏天熱得不能出門(mén)”“樹(shù)木倒伏砸到了自家的車(chē)”“冬天出小區(qū)門(mén)會(huì)被冰滑倒”“暴雨后滲水漏水”……她發(fā)現(xiàn)，正是這些細(xì)節(jié)構(gòu)建起了社區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化的最小顆粒，同時(shí)也切身影響著每個(gè)人的生活方式。
但當(dāng)災(zāi)害真正來(lái)臨時(shí)，日常的小事又可能演變?yōu)橐粋€(gè)個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)——高溫天、樹(shù)木倒伏、暴雨后內(nèi)澇的小區(qū)、被水淹沒(méi)的車(chē)庫(kù)和滲水的室內(nèi)，以及平時(shí)不起眼的電線(xiàn)桿和充電插頭，此時(shí)也可能變得致命。
視角轉(zhuǎn)到更大尺度，面臨風(fēng)險(xiǎn)的社區(qū)在國(guó)內(nèi)是普遍存在的，基礎(chǔ)條件也千差萬(wàn)別。我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論身在何處，社區(qū)和社區(qū)中的居民都已無(wú)可避免被卷入這一場(chǎng)氣候變局中了。
近日，澎湃新聞采訪(fǎng)多名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，共同探討面對(duì)極端天氣時(shí)，個(gè)體觀念該如何轉(zhuǎn)變，與之緊密相聯(lián)的社區(qū)可以做些什么，以及城市中的不同角色如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同溝通、精細(xì)化地治理城市。
一、當(dāng)城市面臨挑戰(zhàn) 我們的城市正面臨新的挑戰(zhàn)。
繼2023年成為有記錄以來(lái)的最熱年份后，世界氣象組織6月發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，未來(lái)5年，至少有一年超過(guò)2023年熱度的可能性高達(dá)86%。據(jù)IPCC報(bào)告預(yù)測(cè)，全球平均氣溫將持續(xù)上升，熱浪和強(qiáng)降水等極端天氣的發(fā)生頻率也將持續(xù)上升——湖南洞庭湖干旱與洪澇的兩極境遇、廣東梅州高速深夜塌方、四川雅安泥石流、陜西省商洛突發(fā)暴雨山洪致橋梁垮塌、湖南資興暴雨泥石流......
“以前五十年一遇、二十年一遇的災(zāi)害，現(xiàn)在可能提高到十年一遇、五年一遇，發(fā)生的頻率更加頻繁，這種增加的趨勢(shì)還是加速的。”“卓明信援”創(chuàng)始人郝南盤(pán)點(diǎn)今年同類(lèi)型的災(zāi)害說(shuō)，盡管暫時(shí)沒(méi)有2021、2023年那種特大災(zāi)害，但今年氣象災(zāi)害的密度和強(qiáng)度還是很不同尋常，從今年4月起，廣東等地就已經(jīng)開(kāi)始受到洪澇災(zāi)害的影響，從6月起，全國(guó)范圍內(nèi)幾乎每天有兩個(gè)以上的地區(qū)正在經(jīng)歷災(zāi)情。
在越來(lái)越難以預(yù)料的天氣面前，擁有龐大存量住房和人口基數(shù)的城市顯得有些“笨拙”，其脆弱性日益引發(fā)關(guān)注。
中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市安全與防災(zāi)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任委員、南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授翟國(guó)方在“2024中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)之專(zhuān)題會(huì)議”上，提到了國(guó)內(nèi)城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害的嚴(yán)峻形勢(shì)。
“中國(guó)有75%的超大城市、80%的特大城市位于7度以上地震高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；有很高的洪澇危險(xiǎn)性，我國(guó)現(xiàn)有城市657座，均不同程度受到過(guò)江河洪水、臺(tái)風(fēng)暴雨、山洪泥石流以及局地暴雨等洪澇災(zāi)害的威脅等。”
翟國(guó)方提到，此外，城市還存在災(zāi)害暴露度大，人口、經(jīng)濟(jì)暴露度大的特征。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年末全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，同時(shí)城市也是區(qū)域政治中心、教育科技中心，一旦發(fā)生災(zāi)害其影響非常巨大。另一方面，當(dāng)前城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力較低，包括城市防災(zāi)能力比較低、應(yīng)急疏散救援空間比較少、城市韌性區(qū)域差異比較大、城市災(zāi)害應(yīng)對(duì)橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制比較弱和居民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較弱。
翟國(guó)方從事韌性城市相關(guān)研究已有二十余年，見(jiàn)證了國(guó)內(nèi)政策的變更。不過(guò)，在政策往下落時(shí)，效果不一定理想。
在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，2013年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)發(fā)布《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》；2014年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)發(fā)布了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》；2020年，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》。
在城市層面，德陽(yáng)、北京等城市先后編制韌性城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。但在社區(qū)層面，目前國(guó)內(nèi)缺乏以應(yīng)對(duì)氣候變化為導(dǎo)向的能力建設(shè)行動(dòng)指引。
翟國(guó)方注意到，2019年后，相關(guān)政策中有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)、安全韌性等方面的內(nèi)容明顯增多，關(guān)注點(diǎn)也不再單一強(qiáng)調(diào)房屋建筑安全，而是轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)包含建筑安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)應(yīng)急管理在內(nèi)多領(lǐng)域、多層面的關(guān)注。然而，在城市體檢相關(guān)的制度策略、應(yīng)急預(yù)案制定等方面的關(guān)注略顯不足。
“更新過(guò)程中存在的很多問(wèn)題盡管已有應(yīng)對(duì)措施或標(biāo)準(zhǔn)，但未實(shí)施到位，或者有了措施和標(biāo)準(zhǔn)，但這些已落后于新形勢(shì)的要求。”翟國(guó)方說(shuō)，比如超高層火災(zāi)和電瓶車(chē)引發(fā)的火災(zāi)便是技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的新災(zāi)害形式；在工程建設(shè)上，類(lèi)似情形有城市下水道管網(wǎng)建設(shè)，現(xiàn)在要求排水標(biāo)準(zhǔn)是“五至十年一遇”，但實(shí)際上很難在每個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)，再比如城市抗震防災(zāi)設(shè)防的新標(biāo)準(zhǔn)、城中村改造，也很難統(tǒng)一要求。
另一方面，現(xiàn)有的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)不可能一味升級(jí)，當(dāng)災(zāi)害超越設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)以后，同樣需要做好預(yù)案。“我們每個(gè)部門(mén)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力都很強(qiáng)，但部門(mén)和部門(mén)之間的協(xié)同整合能力相對(duì)有限，在災(zāi)害到來(lái)時(shí)這種配合上的參差會(huì)帶來(lái)更多損失。”他說(shuō)，同時(shí)，很多關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的規(guī)劃和培訓(xùn)在一線(xiàn)城市落實(shí)較好，但更多地方還沒(méi)意識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的重要性。
“無(wú)論是氣候還是其他宏觀政策，往下落到具體社區(qū)以及人們的生活中時(shí)往往會(huì)變成特別紛繁復(fù)雜的家長(zhǎng)里短，涉及到一個(gè)個(gè)具體的人的生活。”來(lái)自能源基金會(huì)的姜冰說(shuō)，從規(guī)劃的角度來(lái)說(shuō)，落實(shí)政策基本單位是街道，一個(gè)街道可能有幾個(gè)小區(qū)，或者一個(gè)街道只有一個(gè)比較大的小區(qū)，每個(gè)街道的情況都不太一樣，具體一個(gè)政策落到街道時(shí)會(huì)細(xì)碎到何種程度，甚至有沒(méi)有落到街道，都需要畫(huà)個(gè)問(wèn)號(hào)。
二、缺位的氣候視角 自2007年《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》提出堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重原則以來(lái)，我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展了大量工作——?dú)夂?減緩?旨在減少或限制溫室氣體排放，?適應(yīng)的目標(biāo)則是確保人類(lèi)社會(huì)和自然生態(tài)系統(tǒng)能夠適應(yīng)已發(fā)生和預(yù)期的氣候變化。這兩個(gè)對(duì)策相輔相成，同時(shí)也與城市更新息息相關(guān)。
但無(wú)論是在抗災(zāi)備災(zāi)還是城市更新實(shí)踐中，相關(guān)視角仍存在缺位。
在北京房山洪災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，郝南和隊(duì)友們見(jiàn)證了爆發(fā)式山洪留下的痕跡——十米來(lái)寬的河谷，平時(shí)只有涓涓細(xì)流，災(zāi)后河床下切了5米多；在之前響應(yīng)過(guò)的各種山洪災(zāi)害中，也領(lǐng)教過(guò)爆發(fā)式山洪的威力：“幸存者描述，深夜里浪頭涌過(guò)來(lái)有6米多高。”他回憶，山洪一過(guò)，不管是磚瓦房還是水泥房子，三層樓就只留下地面的瓷磚。這是一種超出認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)、甚至有些“超現(xiàn)實(shí)”的場(chǎng)景。
然而，正是這些會(huì)帶來(lái)創(chuàng)傷的“負(fù)面”信息，往往被人們潛意識(shí)地排斥，只有一些偶爾形成熱點(diǎn)的災(zāi)害中的個(gè)別事件能被媒體和公眾看見(jiàn)，在認(rèn)知和實(shí)踐層面，未有經(jīng)歷的社區(qū)和居民應(yīng)對(duì)極端氣候的經(jīng)驗(yàn)都是缺失的。
在城市更新工程中，居民也常常成為消極被動(dòng)的角色。
北規(guī)院弘都院中心高級(jí)工程師、城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)碩士王虹光提到，這不僅是因?yàn)閲?guó)內(nèi)很多社區(qū)建筑基礎(chǔ)薄弱，也是因?yàn)槟壳按蠹覍?duì)于氣候變化的認(rèn)知不充分，在老舊小區(qū)改造的過(guò)程中往往照顧不到居民關(guān)心的細(xì)節(jié)，比如陽(yáng)臺(tái)漏雨、地下室積水等。往往只有在問(wèn)題發(fā)生后，才會(huì)想辦法補(bǔ)救。
在國(guó)內(nèi)，很多社區(qū)尤其老舊小區(qū)在建設(shè)時(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還未完善，樓體結(jié)構(gòu)相對(duì)脆弱，經(jīng)歷時(shí)間的打磨，墻體和管道逐漸老化，雨季可能面臨漏水等問(wèn)題，等到高溫天氣用電高峰時(shí)，這類(lèi)小區(qū)又面臨著電力不足的問(wèn)題。
另一方面，老舊小區(qū)多無(wú)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，公共空間和運(yùn)行模式不夠完善，這時(shí)如做一些結(jié)構(gòu)加固、外立面整修等更新改造工程、需要共識(shí)甚至共同出錢(qián)的，便容易陷入僵局。
“過(guò)往，可能只需要考慮城市更新，但氣候變化的影響如此巨大，城市更新不得不以應(yīng)對(duì)氣候變化為新切入點(diǎn)考慮。”能源基金會(huì)策略傳播項(xiàng)目主管姜冰提到，因此，城市更新的內(nèi)容發(fā)生了變化并有了面向雙碳的新目標(biāo)。
在能源基金會(huì)的支持下，北規(guī)院弘都規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院在北京三個(gè)社區(qū)開(kāi)展了氣候適應(yīng)的相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目。
今年，在能源基金會(huì)的支持下，北規(guī)院弘都規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院在北京三個(gè)社區(qū)開(kāi)展了試點(diǎn)項(xiàng)目，分別是以老年人居多的平房為主的傳統(tǒng)街坊式社區(qū)a，包含新舊住宅和老年人年輕人的混合式社區(qū)b，基礎(chǔ)設(shè)施較完備，居住群體較年輕的現(xiàn)代商品房社區(qū)c。
“如何從‘氣候變化’的角度看待社區(qū)建設(shè)，怎么將應(yīng)對(duì)氣候變化加入到城市更新過(guò)程中，是一個(gè)需要長(zhǎng)期探索的過(guò)程，也是項(xiàng)目的初衷。”姜冰說(shuō)，大家對(duì)于氣候變化的認(rèn)知和接受程度不算太高，但它可能是在更高層次、能切實(shí)改變居民生活的一個(gè)理念。“我們希望將城市更新和氣候友好城市相結(jié)合，找到二者協(xié)同發(fā)展的路徑。”
在能源基金會(huì)的支持下，北規(guī)院弘都規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院在北京三個(gè)社區(qū)開(kāi)展了氣候適應(yīng)的相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目。
在能源基金會(huì)的支持下，北規(guī)院弘都規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院在北京三個(gè)社區(qū)開(kāi)展了氣候適應(yīng)的相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目。
三、找到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 正因氣候視角的缺位，以提升居民應(yīng)對(duì)氣候變化的自主性為目的的科普和啟蒙愈發(fā)重要，同時(shí)，作為減災(zāi)行動(dòng)基本單元和韌性提升關(guān)鍵力量的社區(qū)，自身能動(dòng)性也有待激發(fā)。
“社區(qū)一定要站在居民的角度，讓他們了解到氣候和自身的相關(guān)性。”翟國(guó)方說(shuō)，人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知總有僥幸心理，這也是需要提升公眾認(rèn)知的部分，這不是一個(gè)純自上而下的問(wèn)題，而是上層政策和居民共同發(fā)力，需要雙方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)達(dá)成一致。
在北京的前述三個(gè)社區(qū)試點(diǎn)實(shí)踐中，幫助居民“找到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”也是重要一環(huán)。
清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授劉佳燕長(zhǎng)期從事城鄉(xiāng)規(guī)劃與社會(huì)學(xué)交叉學(xué)科研究與實(shí)踐，她帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)參與了前述試點(diǎn)社區(qū)的工作。
劉佳燕說(shuō)，一場(chǎng)突如其來(lái)的暴雨或風(fēng)雹，往往能放大那些日常中易被忽視的安全隱患，比如年邁而脆弱的老樹(shù)、搖搖欲墜的井蓋，或是受損、老化的室外電器設(shè)施等，將其瞬間轉(zhuǎn)化為歸家途中的致命威脅。“我們需要提醒居民尤其是脆弱群體認(rèn)知到這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，同時(shí)要了解作為一個(gè)個(gè)行動(dòng)主體來(lái)說(shuō)，他們又是如何認(rèn)知?dú)夂騿?wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的。”
她認(rèn)為，需從社區(qū)和群體這些更精細(xì)的顆粒度出發(fā)，關(guān)注不同地區(qū)、人群面對(duì)極端天氣事件的預(yù)防、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)能力，特別要關(guān)注其中的脆弱地區(qū)和群體——他們聚集在哪些地方，在社區(qū)的居住狀況和社區(qū)的配套設(shè)施是怎樣的，可能面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)。“比如大量老舊小區(qū)里的老人孩子、高溫天氣下的外賣(mài)小哥，都屬于我們所說(shuō)的脆弱群體，需要在城市整體環(huán)境提升和資源配置中予以重點(diǎn)關(guān)注，背后的理念就是‘氣候公正’。”
“我們想要根據(jù)不同社區(qū)的類(lèi)型，去研究不同社區(qū)類(lèi)型面對(duì)極端天氣時(shí)不同人群的韌性訴求是什么。另一方面，從社區(qū)層面考慮氣候應(yīng)對(duì)建設(shè)指引，也是對(duì)現(xiàn)有上位政策的一種回應(yīng)和補(bǔ)充。”北規(guī)院弘都規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院品牌策劃與社區(qū)培育中心組的趙琳介紹，2023年起，他們便開(kāi)展社區(qū)氣候應(yīng)對(duì)變化能力研究，研究在北京選取了三個(gè)典型社區(qū)進(jìn)行調(diào)研走訪(fǎng)。
趙琳所在的研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有社區(qū)氣候應(yīng)對(duì)層面，在治理機(jī)制、建筑基礎(chǔ)設(shè)施、居民自主提升應(yīng)對(duì)能力幾個(gè)方面仍有進(jìn)一步提升的空間。
調(diào)研走訪(fǎng)中，社區(qū)居民的訴求更加具體。
趙琳說(shuō)，在試點(diǎn)的三個(gè)社區(qū)中，居民普遍感受深刻的問(wèn)題有“夏天熱得不能出門(mén)”“相對(duì)于前幾年更熱”，也能明確的說(shuō)出“全球變暖”這樣的名詞。有居民提到，樹(shù)木倒伏砸到了自家的車(chē)，冬天出小區(qū)門(mén)會(huì)被冰滑倒，以及墻皮脫落和小區(qū)公共空間裸露的地皮風(fēng)沙太大等問(wèn)題。類(lèi)似樹(shù)木倒伏這樣的現(xiàn)象，居民會(huì)直接反映給社區(qū)，社區(qū)也會(huì)派專(zhuān)人處理。
在硬性設(shè)施上，居民們反映的問(wèn)題主要集中在建筑、道路等基礎(chǔ)設(shè)施上。趙琳介紹，調(diào)研社區(qū)中，存在建筑老舊、管網(wǎng)外露等情況，在極端天氣發(fā)生后，部分居民反映，會(huì)出現(xiàn)建筑滲水漏水、設(shè)施漏電等現(xiàn)象。
“我們?cè)趯?duì)應(yīng)的社區(qū)舉辦了三次工作坊活動(dòng)，來(lái)的很多都是老年人。”趙琳記得，在中心城區(qū)b的活動(dòng)上，他們遇到了一個(gè)八九十歲的奶奶，表述能力強(qiáng)、邏輯清楚，具備氣候應(yīng)對(duì)知識(shí)，也愿意向大家傳達(dá)正向的觀念，讓工作人員們印象深刻。“我們覺(jué)得這種有倡議意識(shí)的老人，可以作為很好的志愿者和活動(dòng)引領(lǐng)者。”趙琳說(shuō)，這類(lèi)個(gè)體自身具備一定的知識(shí)體系，另一方面大家也愿意聽(tīng)她的建議，她能把相似共識(shí)的人聚在一起做事，是發(fā)揮居民自主能動(dòng)性的一種措施。
四、探索中的更新思路 類(lèi)似的實(shí)踐也在上海展開(kāi)。
上海交通大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)院可持續(xù)生態(tài)設(shè)計(jì)中心主任車(chē)生泉教授告訴澎湃新聞，今年他們參與上海市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院組織的上海城市空間藝術(shù)季聯(lián)創(chuàng)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目，在南京西路街道和江蘇路街道的兩個(gè)社區(qū)做了關(guān)于氣候適應(yīng)性的調(diào)研，內(nèi)容包括居民對(duì)高溫?zé)崂说恼J(rèn)知、社區(qū)的綠化情況、環(huán)境調(diào)查和氣候風(fēng)險(xiǎn)模擬等，試圖探討社區(qū)怎么適應(yīng)高溫?zé)崂耍屓四芨孢m的生活。
調(diào)研團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，不同社區(qū)的情況有差異，但共同的風(fēng)險(xiǎn)是高溫?zé)崂颂鞖鈱?duì)健康尤其是脆弱人群帶來(lái)的威脅。
“有些社區(qū)比較老舊，以老年群體為主，社區(qū)在前期規(guī)劃時(shí)也未考慮納入氣候適應(yīng)性相關(guān)內(nèi)容，所以我們也在尋找解決方案，看能不能在社區(qū)做一些公共空間，類(lèi)似庇護(hù)所一樣的納涼的場(chǎng)所等等。”車(chē)生泉說(shuō)，其次老年群體更容易在夏季的高溫?zé)崂讼峦话l(fā)疾病，他們希望在氣候風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警這塊能做更多工作；最后，在未來(lái)城市更新中，他們也計(jì)劃對(duì)社區(qū)環(huán)境做一些適應(yīng)性技術(shù)的設(shè)計(jì)，包括提高綠化遮蔭和通風(fēng)等。
在氣候變化減緩、適應(yīng)性和城市更新的交叉領(lǐng)域，相關(guān)探索一直在進(jìn)行。在我國(guó)，海綿城市早在2014年便被提出，并在國(guó)內(nèi)多個(gè)城市實(shí)施。
“雨水花園、生態(tài)植草溝、透水鋪裝和生態(tài)停車(chē)場(chǎng)等，都屬于海綿城市的技術(shù)模塊。”車(chē)生泉舉例，像雨水花園本身也是應(yīng)對(duì)氣候變化的一種措施。氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)之一便是雨洪的不確定性增加，帶來(lái)暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，雨水花園一方面可以將初期降雨收集、吸納在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)中，減少地表徑流，這也降低了城市開(kāi)發(fā)對(duì)自然生態(tài)過(guò)程的影響，實(shí)現(xiàn)低影響開(kāi)發(fā)。
此外，地表徑流中的污染物也可以通過(guò)雨水花園的吸納，降低對(duì)河流污染的機(jī)會(huì)。不過(guò)他強(qiáng)調(diào)，大的暴雨洪澇災(zāi)害無(wú)法依賴(lài)雨水花園，還是要通過(guò)防洪排澇設(shè)施對(duì)抗災(zāi)害。
趙琳提到，目前，在北京開(kāi)展的試點(diǎn)項(xiàng)目主要聚焦于社區(qū)的治理體系和應(yīng)急備案系統(tǒng)、基礎(chǔ)的建筑設(shè)施、居民的自我應(yīng)對(duì)能力等，這些因素都可能影響一個(gè)社區(qū)的韌性。未來(lái)，他們希望在傳播層面，以上三個(gè)點(diǎn)能形成一套可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，通過(guò)媒體傳播。在宏觀層面，能充分發(fā)揮政府部門(mén)、社區(qū)、社會(huì)組織在社區(qū)治理中的作用，達(dá)成三方協(xié)作的局面，在基層治理層面進(jìn)一步暢通社區(qū)治理渠道。
下一步，他們計(jì)劃在社區(qū)展開(kāi)更具體的工作，比如向社區(qū)發(fā)放簡(jiǎn)易版本的手冊(cè)，以通俗易懂的形式告訴社區(qū)每一項(xiàng)的不足如何解決、未來(lái)有哪些可以被提升的空間；發(fā)放社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)地圖，讓居民尤其是脆弱人群知曉極端天氣來(lái)之時(shí)，他們?nèi)绾我?guī)避風(fēng)險(xiǎn)等。
規(guī)弘都院中心高級(jí)工程師王虹光同樣設(shè)想，在當(dāng)前社區(qū)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，未來(lái)他們也會(huì)嘗試做一系列傳播科普工作，例如社區(qū)氣候藝術(shù)節(jié)活動(dòng)等。
在對(duì)更新措施的探索中，社區(qū)中的街道責(zé)任規(guī)劃師（以下簡(jiǎn)稱(chēng)責(zé)師）、規(guī)劃師成為了專(zhuān)業(yè)且具備橋梁作用的角色。
“責(zé)師相當(dāng)于一個(gè)探路的角色。”王虹光說(shuō)，在政策落實(shí)到基層的空白地帶，他們可以做出前瞻性的實(shí)踐，同時(shí)又可以將實(shí)踐反饋到政策。
王虹光介紹，責(zé)師需要有一定專(zhuān)業(yè)技能，一方面可以摸清社區(qū)的基本情況，協(xié)同居民的需求，幫助外來(lái)技術(shù)團(tuán)隊(duì)共同推進(jìn)實(shí)踐和試點(diǎn)；另一方面，責(zé)師可以將實(shí)踐獲得的經(jīng)驗(yàn)反饋到上級(jí)部門(mén)、反映到政策中。“比如我們提到的老舊小區(qū)改造中缺乏氣候變化相應(yīng)的內(nèi)容，責(zé)師也可以將相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)反饋，未來(lái)或許就能完善相關(guān)領(lǐng)域的政策。”她說(shuō)。
她介紹，在北京，責(zé)師基本是全覆蓋的，有些責(zé)師會(huì)負(fù)責(zé)多個(gè)區(qū)域，有些責(zé)師長(zhǎng)期駐扎在一個(gè)地方，或是某個(gè)單位派出的一位專(zhuān)家，他們可以通過(guò)搭建平臺(tái)的方式，引入更多的力量。“現(xiàn)在北京還在推動(dòng)‘多師協(xié)同’，未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)建筑師、經(jīng)濟(jì)師和景觀師等不同角色協(xié)同工作，目的都是為了解決基層的問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目的更新落地。”
五、社區(qū)中的主動(dòng)性、彈性和冗余量
“社區(qū)絕非被動(dòng)接受規(guī)劃和改造的客體，而是充滿(mǎn)主動(dòng)意識(shí)和行動(dòng)能力的主體。”
清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授劉佳燕說(shuō)，研究者、規(guī)劃師應(yīng)秉持扎根社區(qū)的理念，通過(guò)深入調(diào)研、積極互動(dòng)和協(xié)同行動(dòng)，真誠(chéng)傾聽(tīng)其聲音與需求，精準(zhǔn)把握每個(gè)社區(qū)的獨(dú)特稟賦、資源底蘊(yùn)和發(fā)展能力，從而量身定制出既符合地方特色又切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)策略。
“比如我們經(jīng)常聽(tīng)到氣象災(zāi)害中的紅、橙、黃、藍(lán)四色預(yù)警信號(hào)，但很少有人能清楚講出它們的具體含義和區(qū)別，以及該采取哪些對(duì)應(yīng)的個(gè)體行動(dòng)。這凸顯了專(zhuān)業(yè)氣象預(yù)報(bào)傳遞和影響民眾日常生活的過(guò)程中，亟待建構(gòu)清晰、有效的知識(shí)傳播和認(rèn)知橋梁。”
劉佳燕說(shuō)，這種差異性深刻揭示了專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)和日常生活語(yǔ)言之間的鴻溝——如何讓民眾真正理解這些專(zhuān)業(yè)名詞折射到生活中，會(huì)對(duì)自己造成什么樣的影響，以及如何在不同情境下采取適宜的應(yīng)對(duì)舉措。“所以，構(gòu)建從專(zhuān)業(yè)知識(shí)到日常行動(dòng)的高效傳導(dǎo)機(jī)制，亟需一套通俗易懂、貼近生活的科普語(yǔ)言體系。
車(chē)生泉同樣強(qiáng)調(diào)了居民參與的重要性。
“技術(shù)是理性和機(jī)械的，它為當(dāng)?shù)氐木用袼邮艿倪^(guò)程，也是一個(gè)社會(huì)化、一體化的過(guò)程。”車(chē)生泉說(shuō)，在氣候適應(yīng)性方面，除了項(xiàng)目本身，落點(diǎn)還應(yīng)該在人身上。“通過(guò)提升與居民日常工作生活和健康相關(guān)的氣候適應(yīng)性和環(huán)境舒適性，他們能直接感受的是這個(gè)社區(qū)的具體改變。”
另一方面，未來(lái)的氣候變化，不確定性增強(qiáng)是一個(gè)顯著特征。劉佳燕說(shuō)，為應(yīng)對(duì)這種不確定性，社區(qū)規(guī)劃和更新需要融入更多彈性元素，此外，并非所有建筑和設(shè)施都要按照幾百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建造，這背后是高昂成本和資源有限性的雙重挑戰(zhàn)。
劉佳燕提到，我們需要轉(zhuǎn)向更智慧和可持續(xù)的應(yīng)對(duì)策略。一方面，汲取中國(guó)傳統(tǒng)營(yíng)城理念中天人合一、和諧共生的智慧，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為先，增強(qiáng)城市與環(huán)境的適應(yīng)性；另一方面，積極推廣“平急兩用”的規(guī)劃建設(shè)理念，確保社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施在平時(shí)服務(wù)居民生活，緊急時(shí)刻能迅速轉(zhuǎn)化為有效的防災(zāi)避險(xiǎn)資源。例如，日常供居民休閑的小綠地、小廣場(chǎng)，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)可以靈活轉(zhuǎn)變?yōu)榕R時(shí)的避難空間，這需要跨部門(mén)、多專(zhuān)業(yè)力量從規(guī)劃、建設(shè)到后期運(yùn)維管理的緊密協(xié)作和統(tǒng)籌考量。
除了“主動(dòng)”和“彈性”，城市的“冗余量”也是時(shí)常被提起的概念。
王虹光解釋?zhuān)叭哂嗔俊备拍羁梢员粦?yīng)用在韌性城市中，比如防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)以下，我們的城市建筑足夠牢固可以防得住災(zāi)害，但如果災(zāi)害超出了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，城市也不會(huì)崩塌。它仍然能留出一定的彈性和余量，在災(zāi)害稍微超過(guò)一點(diǎn)的時(shí)候，城市仍然能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提供一些基本功能。
更大的城市尺度上，社區(qū)同樣可以多做一點(diǎn)，比如打造降溫遮陰和急救設(shè)施，布置臨近的水源，為社區(qū)內(nèi)的老人兒童玩耍時(shí)中暑時(shí)提供簡(jiǎn)易的應(yīng)急救助，而對(duì)于戶(hù)外工作者比如保安、保潔、快遞、外賣(mài)員以及農(nóng)民等脆弱人群，也能給他們提供一個(gè)喝水庇蔭的地方，降低他們應(yīng)對(duì)極端天氣的風(fēng)險(xiǎn)。
“城市面臨高溫時(shí)，有些人群會(huì)選擇去商場(chǎng)、地鐵站乘涼，本來(lái)這些場(chǎng)所的功能可能不是這樣的。但它具備這個(gè)功能之后，市民也能真正享受到好處。”王虹光說(shuō)，如果城市的公共空間能形成有機(jī)網(wǎng)絡(luò)，尤其是一些社區(qū)的冗余空間被利用起來(lái)，整個(gè)氣候應(yīng)對(duì)能力也會(huì)相應(yīng)提升。
當(dāng)然，除了一時(shí)的創(chuàng)意，社區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)需要有一個(gè)動(dòng)力能讓這些機(jī)制持續(xù)發(fā)揮作用，當(dāng)共識(shí)漸漸形成，很多互助可以自然而然、不在機(jī)制催促的情況下發(fā)生。“如果社會(huì)形成了這種共識(shí)，人和人之間的鏈接可以互為安全保障，平常可能用不上，但突發(fā)情況來(lái)臨時(shí)，這種社區(qū)韌性治理會(huì)發(fā)揮極大作用。”她說(shuō)。
來(lái)源：澎湃新聞
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