高樓大廈是城市繁榮的象征，但隨著氣候變化和次生災害等影響，城市面臨的災害風險愈加復雜多樣。
為應對日益嚴峻的挑戰，建設能夠提升城市全方位抗險功能的“韌性城市”重要性日益凸顯。
近日，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》對外公布。其中提到：
——到2027年，新型城市基礎設施建設取得明顯進展，對韌性城市建設的支撐作用不斷增強，形成一批可復制可推廣的經驗做法。
——到2030年，新型城市基礎設施建設取得顯著成效，推動建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續提升，城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效。
什么是韌性城市？ 2020年11月3日，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中首次提到韌性城市。
浙江大學韌性城市研究中心撰文指出，韌性城市指城市能夠憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，并合理地調配資源以從災害中快速恢復過來。長遠來講，城市能夠從過往的災害事故中學習，提升對災害的適應能力。
西南財經大學工商管理學院黨委副書記、教授胡國平表示，從現代城市管理的角度來看，災害既包括自然災害，如天文、氣象、地質、地貌（表）、水文、生物、環境等，也有人為災害，如火災、交通事故等。一個有韌性的城市，應能夠有效應對各種自然、社會和經濟沖擊，保持城市的持續運行和居民的安全。
從世界范圍看，近年來，旨在推動城市更加包容、安全和可持續的韌性理念也在許多國家受到關注并付諸實踐，成為城市安全發展的重要趨勢。
例如，新加坡一直面臨氣候變化帶來的海平面上升威脅，包括內澇和沿海洪水。為應對這些挑戰，新加坡政府采取了多項措施，如加強氣候變化的科學研究，制定應對策略，并提高城市適應能力。目前，新加坡已經建立了一個彈性框架，幫助識別氣候變化帶來的風險，并制定相應的應對計劃，盡量減少氣候影響。
美國紐約市為了應對未來可能的自然災害，制定了一系列政策和行動計劃，并提供資金支持，確保城市韌性持續提升。根據災害情景分析，紐約優化了各項工程措施，并通過相關部門協調實施。
如何打造韌性城市？ 浙江大學韌性城市研究中心主任王乃玉表示，打造韌性城市可遵循以下四大步驟。
一是成立韌性城市建設組織機構。組織機構應包括領導小組和技術專家團隊。領導小組由政府相關部門（如應急、氣象、地震、住房城鄉建設、水利、自然資源、農業、發展改革、大數據等）及公共服務機構（如供電、供水、通信等）的負責人組成，并設立工作專班。技術專家團隊可由科研院所和專業服務機構的跨領域專家構成。
二是設定韌性城市建設目標。在充分調研的基礎上，借助技術專家團隊的力量，組織討論并設定本地區在各類災害情景下的韌性建設目標。
三是城市韌性評估。對韌性城市建設的目標區域建立詳細的韌性分析模型，其中建成環境模型包括房屋建筑群落模型（包括各類建筑物）、交通網絡模型（包括各類道路、橋梁等）、供電網絡模型（包括各類變電站、輸電線路等）、供水網絡模型（包括各類水廠、泵站、輸水管等），通信網絡模型（包括通信基站、指揮中心等）以及功能耦合模型等，災害模型包括考慮時空不確定性的情景災害模型和長周期全過程災害模型。
四是城市韌性提升決策制定和實施。城市韌性提升決策包括災前規劃、災中應急響應和災后恢復三大部分。具體來說，針對城市韌性目標與當前水平之間的差距，可通過災前措施（如避災安置、物資儲備、基礎設施優化等）、災中響應（如人口轉移、物資調配）和災后恢復（如恢復優先級設置與資源調配）來有效縮小差距，直至達到韌性目標。
韌性城市與城市更新結合 受訪專家表示，在基礎設施建設、空間規劃和社區服務等方面，“韌性城市”可以借鑒一部分當前城市更新的經驗。
在王乃玉看來，新城區和老城區建設“韌性城市”可以采取不同的路線。針對新城區，可在新一輪國土空間規劃中開展韌性城市專項規劃的工作，從增強城市安全韌性的角度出發，優化城市災害防御空間布局和城市應急空間布局。
而老城區可以將韌性城市建設和城市更新、舊城區改造、地下管網改造、防洪排澇能力提升改造等工作有機結合起來，可以先對城市進行韌性評價，診斷出薄弱環節后，再有針對性地更新改造，從而提升城市面臨各類災害時的韌性。
此外，城市還應注重提升災中應急響應和災后快速恢復的能力。
王乃玉指出，在提升災中應急響應能力方面，應解決數字治理中的“數據孤島”和“數據煙囪”問題，整合各部門和行業的災害數據，依托現有的應急管理系統，引入大數據和人工智能技術，優化城市自然災害風險評估模型和智能應急決策算法，同時應加強韌性城市建設的標準化體系建設和應用推廣。
中國區域科學協會副理事長馮奎認為，發展韌性城市，是解決城市新老問題的有效途徑。
“中國城市經歷了快速成長，亟待補齊交通設施、城市各類管網、生態維護設備、應急基建等方面的短板。同時，智慧化、數字化的新技術不斷涌現，這為建設富有活力的‘未來城市’，塑造中國城市新形態提供了重要手段。結合新技術的應用，增強韌性能力，既能加快科技賦能城市，建設現代化的新城市，又能通過建設大量新的應用場景，促進投資消費。”馮奎說。
所有城市都應盡早規劃 近年來，我國韌性城市建設加快推進。一些省市積極借鑒國內外韌性城市的先進理念和成功經驗，初步探索出了一條符合本地特色的韌性城市建設路徑。
浙江省應急管理廳基于韌性城鄉“災前災中災后”管理理念，開發了全國首個韌性防災大模型（REN引擎）。該引擎結合大數據、人工智能和物理仿真技術，能實時預報浙江省各級行政區域的人口、建筑、交通等綜合風險，并對風險進行輔助決策，如人口轉移和物資調度等。
自2022年以來，REN引擎開展了多次實戰應用，經災后對比核實，全省總受災人口預測準確率達96%，為省級和各地方應急部門的臺風風險研判和指揮調度提供了科學量化的決策參考。
2024年，上海發布《上海市加快推進韌性安全城市建設的意見》，提出全面提升災前防范、災中應對、災后恢復和數字化管理水平的韌性建設要求，確保城市在各類災害中保持安全與可持續發展。
此外，北京、重慶、成都、廣州、南京等多個城市紛紛出臺韌性城市建設相關政策或規劃，從智慧城市、海綿城市、綠色低碳、生態環保等多個方面發力。
王乃玉認為，所有城市都應有打造韌性城市的意識，并盡早制定相關規劃。因為城市規模越大，各基礎設施系統之間的相互依賴越強，一旦某個薄弱環節受損，可能引發系統性崩潰。首先應對城市進行系統“體檢”，找出薄弱環節，做到“早發現、早預判、早處置”，只有把應急的時間節點前移，才能真正做到“應而不急”。
來源：國是直通車微信公眾號
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