近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導意見》，其中對重點流域（包括長江、黃河等重要江河湖泊流域）生態(tài)保護修復工作作出重要部署。筆者認為，做好重點流域生態(tài)保護修復是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關鍵支撐，對于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局、合理開發(fā)和保護利用資源具有重要推動作用。
面臨的困難與挑戰(zhàn) 目前在推進重點流域生態(tài)保護與修復的過程中，仍面臨以下突出問題。 流域生態(tài)保護與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)問題。流域生態(tài)保護措施對農(nóng)業(yè)用地和水資源使用提出了嚴格要求。例如，黃河流域的生態(tài)保護政策強調(diào)“以水定地、以水定產(chǎn)”，推動地下水超采治理，促進深度節(jié)水控水。這就要求傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等綠色模式轉(zhuǎn)型。此外，生態(tài)保護修復可能在短期內(nèi)導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降，增加農(nóng)民經(jīng)濟壓力，因此需要建立合理的補償機制和支持政策，幫助農(nóng)民平穩(wěn)過渡。
流域生態(tài)監(jiān)測體系建設與數(shù)據(jù)應用存在短板。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與生態(tài)監(jiān)測部門之間缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺和協(xié)同機制，各部門獨立建設監(jiān)測網(wǎng)絡，導致監(jiān)測職能交叉分割，形成“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的覆蓋范圍和技術手段應用與快速擴張的管理需求不匹配，對水環(huán)境、水資源、水生態(tài)統(tǒng)籌治理等戰(zhàn)略任務的精細化支撐不夠。此外，各部門基于自身業(yè)務需求構(gòu)建了不同指標體系，數(shù)據(jù)的碎片化和缺乏整合，造成監(jiān)測指標重復，影響數(shù)據(jù)的科學性和實用性。
流域新污染物治理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的微塑料、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等新型污染物，通過多種途徑進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。這些新污染物具有持久性和生物累積性，降低土壤質(zhì)量并通過食物鏈富集，與農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型追求的優(yōu)質(zhì)、安全、綠色等生產(chǎn)目標相悖。同時，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度使用農(nóng)藥和規(guī)模化養(yǎng)殖中的抗生素濫用，導致抗藥性基因傳播；新污染物對土壤微生物群落結(jié)構(gòu)和功能的干擾，影響農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。新污染物的治理需要更高的技術投入和更復雜的處理工藝，增加了綠色轉(zhuǎn)型成本。
流域政策實施和利益補償機制等社會問題亟待解決。目前流域生態(tài)保護政策執(zhí)行中存在區(qū)域協(xié)調(diào)不足、補償標準不合理等問題。政策制定過程中有時缺乏對基層實際情況的深入調(diào)研，導致部分政策措施與農(nóng)戶生產(chǎn)實踐脫節(jié)；有些地方在政策執(zhí)行過程中存在“一刀切”現(xiàn)象，未能充分考慮區(qū)域差異性。綠色轉(zhuǎn)型帶來的增收效益與轉(zhuǎn)型成本之間存在明顯落差，現(xiàn)有生態(tài)補償和利益調(diào)節(jié)機制難以有效平衡各方利益。采用綠色生產(chǎn)方式往往需要更高的技術投入和更長的生產(chǎn)周期，而農(nóng)產(chǎn)品市場尚未建立完善的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制，綠色產(chǎn)品溢價能力不足，導致農(nóng)戶參與積極性不高。特別值得關注的是，小農(nóng)戶在綠色轉(zhuǎn)型過程中面臨的技術、資金、市場等方面的約束更為突出，使得部分農(nóng)戶陷入“不愿轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)不起”的困境。
工作建議 針對以上問題，筆者提出如下建議。 建議加強重點流域生態(tài)保護與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策支持。制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民采用綠色農(nóng)業(yè)技術，如提供補貼和稅收減免，以降低轉(zhuǎn)型成本。同時加強項目資金支持和金融投資，強化監(jiān)管。應加強農(nóng)業(yè)技術推廣和農(nóng)民培訓，提高對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認識和實踐能力，引導經(jīng)營主體樹立綠色發(fā)展理念，確保生態(tài)保護與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，減輕對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的依賴。
建議完善生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與生態(tài)監(jiān)測部門之間的溝通協(xié)作，打破部門壁壘，建立跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享平臺，促進信息的互通與協(xié)作，增強生態(tài)治理的科學性。明確各部門在數(shù)據(jù)共享中的職責和權(quán)限，制定數(shù)據(jù)共享標準規(guī)范，確保數(shù)據(jù)的準確一致，加強數(shù)據(jù)安全管理與合規(guī)審查，健全數(shù)據(jù)共享合作機制與技術路徑，整合監(jiān)測指標體系，避免指標重復沖突，提高數(shù)據(jù)科學性和實用性。同時，加強基于物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設，開發(fā)集成多種技術手段的監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)水質(zhì)、土壤及生物多樣性實時監(jiān)測預警，推廣遙感技術和人工智能分析應用，提升監(jiān)測精度和效率，確保數(shù)據(jù)準確性與及時性。依據(jù)《國家數(shù)據(jù)基礎設施建設指引》，建設面向社會提供全方位數(shù)據(jù)服務的新型基礎設施，實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)“一本賬”，支持數(shù)據(jù)有序流通和共享應用，為農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型及各行業(yè)信息整合提供精準決策依據(jù)，助力產(chǎn)業(yè)升級和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
建議構(gòu)建新污染物綜合防控體系。建立農(nóng)業(yè)投入品準入負面清單，嚴格管控高風險化學品使用，大力推廣生物農(nóng)藥、有機肥等綠色替代品，從源頭減少新污染物的產(chǎn)生。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護修復，實施農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)健康評估，推廣生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)模式，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提升土壤微生物群落功能和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力。創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，研發(fā)新型生物降解材料替代傳統(tǒng)農(nóng)膜，開發(fā)高效低殘留農(nóng)藥及其替代品，推廣水肥一體化、精準施藥等節(jié)約型技術，從生產(chǎn)過程降低新污染物的排放。通過構(gòu)建源頭防控、過程管理、末端治理相結(jié)合的全鏈條治理體系，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。
建議健全重點流域生態(tài)補償機制和政策落實保障體系。建立科學合理的流域生態(tài)補償標準，可結(jié)合區(qū)域生態(tài)服務功能價值、農(nóng)戶實際損失和地方經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，制定差異化補償方案。完善橫向生態(tài)補償機制，探索建立流域上下游生態(tài)補償資金池。強化政策落地的針對性和可操作性，避免“一刀切”，因地制宜制定實施方案。建立健全農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制，完善綠色農(nóng)產(chǎn)品認證體系和市場營銷體系，提高綠色產(chǎn)品溢價能力。針對小農(nóng)戶面臨的特殊困難，建立差異化扶持政策，在技術指導、資金支持、市場對接等方面給予重點幫扶。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓農(nóng)民共享生態(tài)保護紅利。加強部門協(xié)同和上下聯(lián)動，建立常態(tài)化的政策效果評估和動態(tài)調(diào)整機制，確保各項政策措施落地見效。同時，加強政策宣傳解讀和示范引導，提高農(nóng)民參與積極性，形成全社會共同推進流域生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的良好氛圍。
作者單位：湖北省生態(tài)環(huán)境科學研究院
來源：中國環(huán)境報
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