4月8日，肇慶市人大常委會召開新聞發(fā)布會，介紹《肇慶市農(nóng)業(yè)水污染防治條例》（以下簡稱《條例》）立法的有關情況，宣布該《條例》將于今年5月1日起正式施行。《條例》的出臺，旨在加強農(nóng)業(yè)水污染防治，保護和改善農(nóng)村水環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，為肇慶的生態(tài)文明建設提供有力的法治保障。
發(fā)布會詳細介紹了《條例》的立法背景、制定過程和主要內(nèi)容。《條例》不設章節(jié)，共23條。主要規(guī)定了管理職責、分區(qū)管控、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、種植業(yè)林業(yè)污染防治、監(jiān)督檢查等方面內(nèi)容，具有諸多亮點。
一是明確適用范圍和各方職責，健全防治工作體系。《條例》構建了政府主導、部門監(jiān)管、農(nóng)戶參與的工作機制，清晰界定了市、縣兩級政府及其職能部門、鎮(zhèn)街、村（居）民委員會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會等主體在農(nóng)業(yè)水污染防治中的職責，形成了系統(tǒng)全面的防治工作體系。二是堅持科學防治，推進精準治理。《條例》明確了分區(qū)管控措施，對畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖分區(qū)分類管理，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，并規(guī)定了禁養(yǎng)區(qū)的退出補償機制。同時，細化了對規(guī)模以下養(yǎng)殖戶的污染防治規(guī)定，創(chuàng)設了畜禽養(yǎng)殖記錄制度和水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品白名單制度，規(guī)范了水產(chǎn)養(yǎng)殖活動，重點加強了水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治。三是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，助推農(nóng)業(yè)綠色轉型。《條例》積極鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣規(guī)模化養(yǎng)殖和綠色智慧養(yǎng)殖模式，促進農(nóng)業(yè)污染源頭減量，規(guī)定科學合理施用化肥、農(nóng)藥，明確農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處理義務。此外，還對生態(tài)林業(yè)發(fā)展提出要求，鼓勵支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用和無害化處理、生態(tài)養(yǎng)殖等。四是加強執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法工作機制。《條例》對政府及其部門在完善信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應急預警、善后處理、溝通協(xié)作等內(nèi)容作出規(guī)定，建立污染物溯源、污染治理和生態(tài)修復等機制，促進形成農(nóng)業(yè)水污染防治工作合力，提升治理成效。
肇慶市農(nóng)業(yè)水污染防治條例
（2024年12月31日肇慶市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過
2025年3月25日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準
自2025年5月1日起施行
第一條為了加強農(nóng)業(yè)水污染防治，保護和改善農(nóng)村水環(huán)境，促進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國畜牧法》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條本條例所稱農(nóng)業(yè)水污染，是指本市行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等生產(chǎn)作業(yè)對水環(huán)境造成的污染。
第三條農(nóng)業(yè)水污染防治應當統(tǒng)籌考慮農(nóng)村水環(huán)境保護和促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，堅持源頭防控、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則，實現(xiàn)生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化的目標。
第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，加強農(nóng)業(yè)水污染防治基礎設施建設，健全工作協(xié)調(diào)機制，將農(nóng)業(yè)水污染防治工作經(jīng)費列入同級財政預算，持續(xù)改善農(nóng)村水環(huán)境。
市、縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品的使用、農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用及清潔生產(chǎn)的指導和服務，在職責范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)水污染防治實施監(jiān)督管理。
市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、財政、自然資源、水利、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理等部門在各自職責范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)水污染防治實施監(jiān)督管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將農(nóng)業(yè)水污染防治納入網(wǎng)格化管理，開展日常巡查并建立巡查臺賬，協(xié)助有關部門依法履行監(jiān)督管理職責，指導和督促村（居）民委員會開展農(nóng)業(yè)水污染防治有關工作。
第五條村（居）民委員會應當配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及有關部門落實農(nóng)業(yè)水污染防治工作，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水污染的行為，應當及時制止并向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者生態(tài)環(huán)境等部門報告。
鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法通過合同明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的農(nóng)業(yè)水污染防治責任。
第六條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者是農(nóng)業(yè)水污染防治的責任主體，應當科學合理地使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，按照規(guī)定對農(nóng)業(yè)廢棄物進行綜合利用和無害化處理，防止、減少生產(chǎn)作業(yè)對水環(huán)境的污染，并接受有關部門的監(jiān)督檢查。
畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律和誠信建設，防止和減少生產(chǎn)作業(yè)污染水環(huán)境的行為。
采取公司與農(nóng)戶合作模式進行養(yǎng)殖的，公司應當指導和幫助農(nóng)戶對廢棄物進行資源化利用和無害化處理。
第七條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當廣泛宣傳有關農(nóng)村水環(huán)境保護的法律法規(guī)和科學知識，增強公眾污染防治意識，引導公眾依法參與農(nóng)業(yè)水污染防治工作。
任何單位和個人都有權對農(nóng)業(yè)水污染行為進行勸阻、舉報或者投訴。
第八條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利等部門按照法律法規(guī)和有關技術規(guī)范的規(guī)定，劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，并向社會公布。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止建設畜禽養(yǎng)殖場。禁養(yǎng)區(qū)劃定前已有的畜禽養(yǎng)殖，由縣（市、區(qū)）人民政府建立逐步退出機制，并依法進行補償。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等部門按照養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)，并向社會公布。禁養(yǎng)區(qū)劃定前已有的水產(chǎn)養(yǎng)殖，由縣（市、區(qū)）人民政府建立逐步退出機制，并依法進行補償。
限養(yǎng)區(qū)內(nèi)應當嚴格控制養(yǎng)殖總量和規(guī)模，不得違反規(guī)劃新建、擴建養(yǎng)殖場所開展水產(chǎn)養(yǎng)殖活動。
第九條畜禽養(yǎng)殖場應當依法對畜禽養(yǎng)殖廢棄物實施綜合利用和無害化處理。
畜禽養(yǎng)殖戶應當根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治要求，及時對畜禽糞便、畜禽尸體、污水等進行收集、貯存、清運，防止畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏。
畜禽養(yǎng)殖場應當依法建立養(yǎng)殖檔案。鼓勵養(yǎng)殖場建立電子養(yǎng)殖檔案，實時更新養(yǎng)殖信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
畜禽養(yǎng)殖戶應當建立畜禽養(yǎng)殖記錄。養(yǎng)殖記錄應當記載畜禽的品種、數(shù)量、來源及投入品使用、疫病防治、病死畜禽處理等情況。
鼓勵和支持在村域范圍內(nèi)采用人工濕地、生態(tài)溝渠、生物濾池等污水凈化和生態(tài)治理措施，對糞污進行收集和處理。
第十條鼓勵采取種植和養(yǎng)殖相結合的方式就近就地消納利用畜禽糞污等養(yǎng)殖廢棄物。畜禽養(yǎng)殖戶可以通過配套農(nóng)田、園地、林地，或者與種植經(jīng)營者簽訂協(xié)議等方式，在不造成環(huán)境污染的前提下，對畜禽糞污等養(yǎng)殖廢棄物還田利用，推動種養(yǎng)循環(huán)，改善土壤地力。
鼓勵采取制取沼氣、生產(chǎn)有機肥等方式對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行資源化利用。
第十一條使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，依法向所在地的縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發(fā)水域灘涂養(yǎng)殖證。
水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營者應當建立生產(chǎn)記錄、用藥記錄，記載養(yǎng)殖種類、密度、苗種來源及生長情況；飼料、魚藥來源及使用情況；水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設施運行情況；水質(zhì)變化情況等內(nèi)容。
市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門應當加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營者落實生產(chǎn)記錄、用藥記錄的情況進行監(jiān)督檢查。
第十二條本市實施水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度。水產(chǎn)養(yǎng)殖者投喂飼料、飼料添加劑或者投注藥物的，應當符合規(guī)范、標準。
在水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中，不得使用農(nóng)藥進行清塘，不得向養(yǎng)殖水域傾倒生產(chǎn)、生活垃圾。禁止在江河、湖區(qū)等特別管制水域進行圍欄圍網(wǎng)（含網(wǎng)箱）養(yǎng)殖、投肥投餌養(yǎng)殖。
鼓勵發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，推行不投餌濾食性、草食性魚類增養(yǎng)殖模式。
第十三條水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營者應當科學確定養(yǎng)殖品種、規(guī)模、密度和養(yǎng)殖方式，建設與養(yǎng)殖水體和生產(chǎn)能力相適應的尾水處理設施，采取物理、生物等方法進行生態(tài)化處理，確保水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放符合國家和省的標準。
鼓勵和支持封閉式池塘養(yǎng)殖園區(qū)建設，統(tǒng)一處理水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水；采取進排水改造、生物凈化、種植水生蔬菜花卉等措施，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水資源化利用。
提倡建立長期穩(wěn)定的養(yǎng)殖場所租賃關系，并在租賃合同中對水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設施的投資、建設、運營及補償?shù)仁马椬鞒龊侠砑s定。
第十四條縣（市、區(qū)）人民政府應當對污染嚴重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域、水產(chǎn)養(yǎng)殖集中連片區(qū)域制定綜合整治方案，組織建設本行政區(qū)域內(nèi)糞污、尾水集中處理設施及綜合利用設施，為畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖者提供社會化服務。
第十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定激勵措施，扶持規(guī)模化、標準化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖，支持畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖者進行標準化改造和污染防治設施建設與改造，鼓勵分散養(yǎng)殖向集約養(yǎng)殖方式轉變。
縣（市、區(qū)）人民政府應當結合區(qū)域水環(huán)境實際，推廣使用生態(tài)養(yǎng)殖和標準化養(yǎng)殖技術，推行數(shù)字化改造，支持建設立體生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，促進對糞污、尾水等廢棄物綜合利用。
第十六條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應當科學、合理地施用化肥、農(nóng)藥。
鼓勵、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者采取測土配方施肥、施用有機肥、調(diào)整種植結構等措施，提升施肥效果，減少化肥使用。
鼓勵、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推廣生物、物理防治等綠色防控技術。
第十七條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應當妥善收集農(nóng)業(yè)投入品容器及包裝廢棄物，及時交回農(nóng)業(yè)投入品容器、包裝廢棄物回收點，不得隨意處置。農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者或者經(jīng)營者應當履行農(nóng)業(yè)投入品容器及包裝廢棄物回收義務。
縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學、安全使用農(nóng)業(yè)投入品和合理回收、利用、處置廢棄物的指導，對農(nóng)業(yè)投入品容器及包裝廢棄物處置情況開展專項檢查，支持和指導供銷合作社建立農(nóng)業(yè)投入品容器及包裝廢棄物回收利用和處置體系。
第十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門應當指導西江肇慶段、北江肇慶段及其主要支流、水庫集水區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、自然保護地等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，幫助經(jīng)營者科學確定栽培的樹種、密度及撫育方式，優(yōu)化林分結構，種植有利于涵養(yǎng)水源和保持生物多樣性的樹木。
開展植樹造林、育林、采伐林木及加工、從事林下經(jīng)濟等經(jīng)營活動，應當按照相關環(huán)境保護要求，科學合理地使用農(nóng)業(yè)投入品和回收、利用、處置相應的廢棄物。
第十九條在農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工、設施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動，應當按照國家和省的規(guī)定排放污水和處置廢棄物。
縣（市、區(qū)）人民政府有關主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當指導和監(jiān)督經(jīng)營者采取有效措施，減少水污染。
第二十條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當采取財政支持和金融、科技、人才扶持等措施，引導社會主體參與農(nóng)業(yè)水污染防治工作。
市、縣（市、區(qū)）人民政府可以通過資金獎補等方式，鼓勵和支持實施下列行為的主體：
（一）對外部環(huán)境實現(xiàn)零排放糞污（尾）水的養(yǎng)殖經(jīng)營主體；
（二）采取制取沼氣、畜禽糞肥還田或者制造有機肥、污（尾）水凈化等方法，對養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用的養(yǎng)殖經(jīng)營主體；
（三）從事農(nóng)業(yè)水污染防治社會化服務的第三方；
（四）開發(fā)推廣農(nóng)業(yè)水污染防治新技術和新工藝的單位和個人；
（五）其他有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用和無害化處理的單位和個人。
第二十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關部門應當按照規(guī)范和標準要求，加強水質(zhì)監(jiān)測和污染物溯源，對水質(zhì)惡化的區(qū)域應當實施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，并開展污染治理和生態(tài)修復。
市、縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等部門應當依照職責分工，加強對農(nóng)業(yè)水生態(tài)環(huán)境的風險評估和安全隱患排查，依法查處農(nóng)業(yè)水污染的違法行為，完善信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應急預警、善后處理、溝通協(xié)作等制度和機制。
第二十二條本條例下列用語的含義：
（一）畜禽養(yǎng)殖場，是指達到規(guī)模標準的畜禽養(yǎng)殖場，規(guī)模標準依據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)規(guī)定。
（二）畜禽養(yǎng)殖戶，是指未達到畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標準的養(yǎng)殖戶。
（三）農(nóng)業(yè)廢棄物，是指畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、食用菌廢棄物、果蔬廢棄物、農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物、廢棄農(nóng)用薄膜和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中廢棄的其他物質(zhì)。
（四）畜禽糞肥，是指以畜禽糞污為主要原料通過無害化處理，充分殺滅病原菌、蟲卵和雜草種子后作為肥料還田利用的堆肥、沼渣、沼液、肥水和商品有機肥。
（五）農(nóng)業(yè)投入品，是指農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料、飼料添加劑、農(nóng)用薄膜和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中使用的其他物質(zhì)。
（六）水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水，是指水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中或者養(yǎng)殖結束后，由養(yǎng)殖池塘、工廠化車間等向外環(huán)境排出的養(yǎng)殖水。
（七）白名單制度，是指將國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法批準使用的水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥及其制定的《飼料原料目錄》和《飼料添加劑品種目錄》所列適用于水產(chǎn)養(yǎng)殖動物的物質(zhì)，依法獲得生產(chǎn)許可的企業(yè)生產(chǎn)的飼料和飼料添加劑產(chǎn)品等，納入水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單，實施動態(tài)管理的制度。
第二十三條本條例自2025年5月1日起施行。
來源：肇慶+
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