“廳長，參加培訓(xùn)班的人員已經(jīng)確定下來了。您的課件還有調(diào)整嗎？”
江蘇省環(huán)保廳副廳長趙挺想了想：“生態(tài)紅線這部分還需要再加強(qiáng)，稍后我再給你。”
“鈴鈴鈴……”
“再等一下，明天生態(tài)紅線的調(diào)研行程我還要再確定一下。”
“是的，調(diào)研行程要緊湊，一天我們就得打個來回。”
“對，蘇州之后，接下來我們會到無錫、常州去看看那里生態(tài)紅線的開展工作。”
一大早，江蘇省環(huán)保廳自然處工作人員的手機(jī)和座機(jī)幾乎就沒斷過，工作人員正在忙著做生態(tài)紅線調(diào)研的協(xié)調(diào)工作。
秉承“為民所想，為民所憂”的理念，今年以來，江蘇省積極踐行黨的群眾路線教育實踐活動，并依托生態(tài)紅線工作努力密切聯(lián)系群眾，讓腳下的這片土地更加宜居。
始終堅持為民服務(wù)
踐行黨的群眾路線教育實踐活動就是要想群眾所想，憂群眾所憂。
作為經(jīng)濟(jì)和人口大省，江蘇在全國1％的土地上，養(yǎng)育了全國6％的人口，創(chuàng)造了全國10％的經(jīng)濟(jì)總量。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，這個人口密度全國最大、人均環(huán)境容量全國最小的省份，也開始成為單位國土面積工業(yè)污染負(fù)荷全國最高的省份。
環(huán)境污染，讓生活在這里的群眾嘗到了痛楚的滋味。
2007年，太湖暴發(fā)藍(lán)藻危機(jī)。同年，沭陽縣暴發(fā)水污染事件，20萬人飲用水受到影響。2009年，鹽城暴發(fā)水污染事件。
環(huán)境污染逐漸成為影響江蘇穩(wěn)定的“導(dǎo)火線”和社會管理的“新課題”，面對這種情況，怎么辦？
“既要把發(fā)展搞上去，又要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，關(guān)鍵在于把握好兩者的平衡。”2013年7月，江蘇省委書記羅志軍在省委十二屆五次全體會議上明確指出：“確保全省生態(tài)紅線區(qū)域面積不低于全省國土面積的20%，形成剛性約束。”
生態(tài)紅線的劃定，成為密切聯(lián)系群眾的重要途徑之一。
“形象地說，劃定生態(tài)紅線就是劃定保護(hù)區(qū)，就是要盡可能地為子孫后代留下凈土，留下更多寶貴的自然遺產(chǎn)。而這恰恰是我們自身發(fā)展的需要，是社會發(fā)展的需要。”趙挺指出。
維護(hù)群眾切身利益
踐行黨的群眾路線教育實踐活動，不能僅僅停留在制定目標(biāo)、下發(fā)文件上，需要讓人民群眾得到實實在在的利益。
在趙挺看來，自然生態(tài)本身是公益性的，擁有良好的自然生態(tài)環(huán)境也是公眾應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益之一。“因此，把我們的山水保護(hù)好了，實際上也就是維護(hù)了人民群眾的切身利益。”
早在2009年，江蘇省環(huán)保部門就已經(jīng)率先開展了重要生態(tài)功能區(qū)劃的探索。2009年2月，《江蘇省重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》正式執(zhí)行。
4年來，江蘇省共開展了266個涉及重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)項目審批和預(yù)審。其中，6個重污染項目被否決，38個項目由于不符合生態(tài)空間管制要求而重新選址，78個項目被要求進(jìn)一步完善污染防治設(shè)施。
“全省產(chǎn)業(yè)布局更加合理、資源有序開發(fā)有了重要保障。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)境管理力度，明確了自然生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)方向。”江蘇省環(huán)保廳自然處處長華鳳林說，“什么是密切聯(lián)系群眾？對我們而言，山更綠了，水更清了，就是與群眾密切聯(lián)系的最好體現(xiàn)。”
為了更好地服務(wù)群眾，江蘇省一些地區(qū)在開展生態(tài)建設(shè)的過程中，實打?qū)嵉販p輕群眾負(fù)擔(dān)。
蘇州市素為“魚米之鄉(xiāng)”，歷史上水稻種植面積曾達(dá)500萬畝以上。但隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，將近300萬畝耕地逐漸消失。
為了牢牢守住基本農(nóng)田面積“紅線”，蘇州市建立起耕地保護(hù)專項資金，按不低于每畝400元的標(biāo)準(zhǔn)予以生態(tài)補(bǔ)償。
東渚鎮(zhèn)長巷村原來每年的村級收入在50萬元左右，實行生態(tài)補(bǔ)償后，每年能獲得100萬元補(bǔ)償金。
“村組織有錢給群眾辦事了，再也不用空口說白話了。”長巷村黨支部書記仇永康說，生態(tài)補(bǔ)償資金一部分用于對本村因病、因殘致貧的特困戶進(jìn)行補(bǔ)助，一部分用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。
規(guī)劃在前落實在后
事物總在不斷發(fā)展變化，要一直密切聯(lián)系群眾，還需要不斷下功夫，擅于歸納總結(jié)，查找自身的不足，并提出解決之道。
“劃線不是為了限制發(fā)展，而是為了統(tǒng)籌好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。”江蘇省環(huán)保廳生態(tài)處處長英劍波坦言，由于當(dāng)時地方政府的認(rèn)識不同，加上沒什么經(jīng)驗，劃線之初還存在一些不合理之處。“有的地方該保護(hù)，卻沒有劃進(jìn)來；有的地方又劃得太多，限制了發(fā)展。”
2013年下半年，江蘇省出臺了更有針對性的《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，劃定了15類779種生態(tài)紅線區(qū)域。其中，陸域生態(tài)紅線區(qū)域占省國土面積的22.23%，海域生態(tài)紅線區(qū)域總面積達(dá)1263.91平方公里。
根據(jù)規(guī)定，江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾恚瑒澐譃橐患壒芸貐^(qū)和二級管控區(qū)。一級管控區(qū)是生態(tài)紅線的核心，實行最嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動；二級管控區(qū)以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，實行差別化的管控措施，嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。
踐行改革當(dāng)中，江蘇省環(huán)保廳班子成員幾上幾下開展調(diào)研，不僅注意傾聽當(dāng)?shù)卣囊庖姡蔡貏e注意傾聽人民群眾的呼聲。
好的政策，還需要加以落實，人民群眾才能從中真正受益。江蘇省將生態(tài)紅線的落實工作分為3個方面。
一是研究制定相應(yīng)的監(jiān)督考核管理辦法。
江蘇省規(guī)定，各地政府對生態(tài)紅線負(fù)主要責(zé)任。在紅線區(qū)域內(nèi)，實行由政府主導(dǎo)、環(huán)保部門牽頭、各部門相互配合的基本運(yùn)作模式。江蘇省還提出，各級部門要根據(jù)省級生態(tài)紅線規(guī)劃，制定符合實際情況的本級規(guī)劃，做到因地制宜。
二是制定生態(tài)補(bǔ)償制度。
目前，江蘇省正在研究生態(tài)紅線生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度，省財政廳計劃每年拿出一筆錢，給那些為生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)、發(fā)展受到限制地區(qū)的公眾提供補(bǔ)償。
三是進(jìn)行實地調(diào)研。
連日來，江蘇省領(lǐng)導(dǎo)帶隊開始對13個地級市的生態(tài)紅線區(qū)進(jìn)行調(diào)研，以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題、征集意見，經(jīng)過系統(tǒng)的“體檢”使生態(tài)紅線健康發(fā)展，讓生活在這里的人們享受到更多青山綠水。
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