“十五五”時期是四川省基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承上啟下的攻堅階段，更是全面推進美麗四川建設、打造美麗中國先行區(qū)的重要窗口期。面對百年變局加速演進的外部環(huán)境和“在筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障上持續(xù)發(fā)力”歷史使命，“十五五”時期，四川省要進一步增強上游意識、扛牢上游責任、強化上游擔當，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善，切實維護生態(tài)安全，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
高質(zhì)量實現(xiàn)碳達峰目標 全力推進碳達峰行動。推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，逐年編制省、市（州）溫室氣體排放清單，加強非二氧化碳溫室氣體排放管控，健全重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理制度。
創(chuàng)新推動碳市場機制建設。擴大碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，積極參與全國溫室氣體自愿減排交易機制，創(chuàng)新區(qū)域碳普惠機制，促進“碳惠天府”等發(fā)展，加快構(gòu)建碳足跡管理體系，開展產(chǎn)品碳足跡綜合試點和碳標識認證試點。
強化重點領(lǐng)域低碳發(fā)展試點示范。開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，打造一批減污降碳協(xié)同創(chuàng)新城市、園區(qū)、企業(yè)和項目，推進綠色低碳城市建設，確保成都市、樂山市、宜賓臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)如期完成國家碳達峰試點任務，有序開展零碳園區(qū)、零碳工廠建設。
加強氣候變化不利影響和風險應對。加強氣候變化觀測和風險監(jiān)測評估，積極應對高溫、干旱、暴雨等極端天氣氣候事件，增強極端氣候條件下基礎設施、農(nóng)牧業(yè)、林草業(yè)、水資源、人體健康等領(lǐng)域氣候韌性。
全面推進經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型 優(yōu)化調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在產(chǎn)業(yè)、能源和交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的應用，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與水、大氣、土壤、噪聲、地下水等環(huán)境要素空間管理的統(tǒng)籌銜接。
優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。聚焦六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及鋼鐵、造紙、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施綠色升級改造以及智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展生物技術(shù)、新能源裝備、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進水風光氫天然氣等多能互補發(fā)展、清潔能源消納、煤炭清潔高效利用，深入實施“電動四川”行動。
優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)。積極推進長江（金沙江）、岷江、嘉陵江、渠江等高等級航道建設，大力推動大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵”。大力推動中重型商用車新能源化，加強氫燃料電池汽車示范應用。
加強資源節(jié)約集約利用。全面提高能源資源利用效率，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，提升鹽泥、電解錳渣、赤泥、磷石膏等大宗固廢綜合利用水平。
以更高標準深入打好污染防治攻堅戰(zhàn) 加強大氣綜合治理。強化精細管理和科技支撐，大力推進NOX與VOCs協(xié)同治理，加強重點工業(yè)企業(yè)深度治理、柴油貨車污染治理、面源治理等，提升工業(yè)鍋爐、爐窯清潔化生產(chǎn)水平，強化揚塵、餐飲油煙、秸稈禁燒管控。
穩(wěn)固水環(huán)境治理成效。以美麗河湖保護與建設為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水安全、水文化、水經(jīng)濟“六水共治”。關(guān)注良好水體保護，聚焦重點小流域開展初期雨水削峰、汛期污染強度控制、農(nóng)業(yè)面源污染治理，提升城鄉(xiāng)生活污水收集處理效能。
推進土壤安全利用。以支撐更高水平“天府糧倉”建設為引領(lǐng)，嚴格實施農(nóng)用地分類管理，完善建設用地準入監(jiān)管體系，加強涉重金屬排放單位監(jiān)管，持續(xù)推進受污染農(nóng)用地溯源整治，強化重點區(qū)域、重點行業(yè)、高風險地塊風險管控與治理修復。
推進全域“無廢城市”建設。加強城鄉(xiāng)生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、建筑垃圾、大宗工業(yè)固體廢物等源頭減量和無害化處置。強化危險廢物監(jiān)管，著力補齊生活垃圾焚燒飛灰等特殊類別危險廢物利用處置短板。
持續(xù)加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復力度 優(yōu)化生態(tài)安全格局。筑牢“四區(qū)八帶多點”生態(tài)安全格局，持續(xù)推進自然保護地整合優(yōu)化和勘界定標，高質(zhì)量推進大熊貓國家公園建設，加快若爾蓋國家公園創(chuàng)建。
加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復。提高長江、黃河上游生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，完善森林資源保護發(fā)展長效機制，全面落實草原保護制度，完善濕地保護管理體系。精準實施生態(tài)修復，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。
加強生物多樣性保護。加強橫斷山南段、岷江—橫斷山北段等生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域生物多樣性保護網(wǎng)絡建設，持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護空間格局，強化珍稀瀕危動植物、旗艦物種和指示物種的保護，實施生物多樣性保護重大工程。
強化生態(tài)保護監(jiān)管。嚴守生態(tài)保護紅線，以大熊貓國家公園、若爾蓋濕地、“六江”生態(tài)廊道等區(qū)域為重點，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督等專項行動，強化生態(tài)保護修復監(jiān)管制度建設和統(tǒng)一監(jiān)管。
謀劃實施一批重大工程，推進一批重大改革，出臺一批重大政策 在重大工程謀劃方面，重點關(guān)注具有全國性作用或跨區(qū)域影響的重大工程，包括但不限于筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障保護與修復項目、成渝地區(qū)環(huán)境綜合治理與環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升項目、四川與周邊省份毗鄰區(qū)域環(huán)境基礎設施補短板工程等。
在重大改革推進方面，應具有區(qū)域帶動效應、示范效應，包括但不限于生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、資源環(huán)境權(quán)益交易價格改革、成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革等舉措。
在重大政策制定方面，應突出解決生態(tài)環(huán)境全局性、前瞻性、關(guān)鍵性重大問題，包括但不限于關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見、川渝地區(qū)生態(tài)保護補償實施意見、四川省關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施意見、四川省排污權(quán)交易暫行管理辦法等政策意見。
作者單位：四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院
來源：中國環(huán)境報
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