安徽與河南兩省人民政府辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)《皖豫省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展實施方案》（以下簡稱《方案》），不僅明確了中部地區(qū)省際毗鄰合作新樣板的建設路徑，更將多年來兩省生態(tài)環(huán)境共治的范圍進一步擴大。這一方案的實施有利于推動省際生態(tài)環(huán)境治理從“各掃門前雪”邁向“抱團解難題”，從而形成治污“一盤棋”的良好局面。
河流有上下游、左右岸、干支流，山脈有南北坡，不同地區(qū)的發(fā)展定位不同、需求不同，對流域生態(tài)環(huán)境保護的標準也不盡相同，構建監(jiān)管協(xié)同合作機制正是求同共贏的破局之道。
省際邊界地區(qū)往往是政策執(zhí)行的“末梢”，也是治理難度最大的區(qū)域。長久以來，因行政壁壘造成的監(jiān)管分割、標準不一、執(zhí)法困難等問題，使這些地區(qū)成為環(huán)境風險的聚集區(qū)和發(fā)展洼地。比如一些不法機動車檢測站利用監(jiān)管漏洞讓不合格車輛異地“通關”，反映了傳統(tǒng)治理模式在面對跨區(qū)域性問題時仍存在短板。針對省際毗鄰地區(qū)一些不法機動車檢測站讓年審不合格車輛異地“通關包過”問題，《方案》從機制上明確要強化移動源協(xié)同治理，聯(lián)合開展機動車環(huán)境檢測機構溯源核查。
自然生態(tài)系統(tǒng)是一個有機生命體，各要素相互依存、緊密聯(lián)系。往往上游排污，下游遭殃。面對跨界河湖治理中的行政壁壘、監(jiān)管分割等共性難題，兩省此前就為了打破地域局限，于今年4月由兩省生態(tài)環(huán)境廳對汛期污染進行了協(xié)調溝通和排查會商，有效解決了洪河、小洪河等河流水質波動問題。《方案》的發(fā)布表明，為保護貫穿兩省的淮河“母親河”，豫皖兩省不再滿足于臨時性的協(xié)調溝通，而是致力于構建常態(tài)化的合作機制。從聯(lián)合監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享到溯源核查、應急聯(lián)動，從生態(tài)補償?shù)疆a業(yè)協(xié)同，以“組合拳”精準發(fā)力牽牢跨域治理的“牛鼻子”，通過制度創(chuàng)新破解了邊界治理難題。
省際合作機制之變背后是理念之變，理念一變發(fā)展道路更寬。界首的循環(huán)經濟、濉溪與永城的鋁基新材料合作、大別山區(qū)的碳匯經濟試驗區(qū)等，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，讓綠色成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的最亮底色。兩省在新能源、新材料、林業(yè)經濟等領域開展深度合作，以生態(tài)協(xié)同促產業(yè)協(xié)同的良性循環(huán)，正是高質量發(fā)展在區(qū)域層面的具體呈現(xiàn)。隨著兩省共同建立綠色低碳循環(huán)經濟體系、聯(lián)手發(fā)展鋁基新材料靜脈產業(yè)、發(fā)展以竹代塑等綠色低碳產業(yè)、六安和信陽共建碳匯經濟試驗區(qū)、支持大別山區(qū)綠色金融先行先試等的持續(xù)推進，皖豫毗鄰地區(qū)將在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與高質量發(fā)展方面提供更多的“皖豫經驗”。
機制變，活力現(xiàn)。京津冀協(xié)同治污十年，三地PM2.5年均濃度下降幅度都在六成左右；川渝五年共建共保，兩地PM2.5年均濃度降幅刷新歷史紀錄，23條跨界河流國考斷面首次全部達標；山東、江蘇、安徽、河南四省發(fā)布的流域型綜合排放地方標準，對推進南四湖流域上下游、左右岸協(xié)同保護，構建水生態(tài)環(huán)境治理新格局具有重大意義；上海、江蘇等四省份8部門印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，使長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員有清晰的執(zhí)法標準和標尺；2024年10月皖蘇魯豫省際毗鄰地區(qū)黨建引領基層治理協(xié)作區(qū)建設工作開展以來，跨省的四市7縣行政治理形成了共治共享的協(xié)同合力。全國各地的生動實踐證明，在重點流域和行政區(qū)域推行跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管協(xié)同合作機制，有助于健全生態(tài)環(huán)境治理體系，消除省際邊界監(jiān)管“空白地帶”，推動生態(tài)環(huán)境治理打開新局面。
自然生態(tài)系統(tǒng)是一個有機生命體，各要素相互依存、緊密聯(lián)系。無論是大氣污染防治，還是水污染防治，只有打破“一畝三分地”的思維定式，改變“單打獨斗”的局面，下好生態(tài)環(huán)境保護“一盤棋”，才能不斷提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性和協(xié)同性，有效推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。
來源：中國環(huán)境報
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