黃河流域生態保護和高質量發展是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計，作為黃河“幾字彎”上的重要工業城市，內蒙古自治區包頭市的發展與黃河休戚與共。包頭市境內黃河干流長220公里，而二道沙河作為其一級支流，曾是城市雨污水的主要接納通道和唯一的入黃排污口。
過去的二道沙河，水體黑臭，生態功能幾近喪失。這不僅是環境問題，更是發展方式、城市管理、產業結構等問題的集中體現。為治理二道沙河，包頭市以壯士斷腕的決心，開啟了一場以“水資源、水環境、水生態”統籌治理為核心，涵蓋理念、路徑、機制的全方位、深層次變革。
“三水統籌”的系統性革命 構建全鏈條精準管控體系。包頭市緊緊抓住“控源截污”這一牛鼻子。針對向二道沙河尾閭工程排水的鋼鐵、電力、煤化工等主要企業，不是簡單地關停限產，而是以環保標準倒逼和技術創新驅動，促使其實施廢水深度治理與循環化改造。大力推進城鎮污水處理廠提質增效，全面提升城鎮生活污水的收集處理效能，全市生活污水處理率提高至96.38%。嚴格實施入黃排污口許可管理，將排水總量和濃度作為不可逾越的硬杠杠。通過“查、測、溯、治”精準鎖定問題，實現了從被動應對到主動防控、從模糊治理到精準管控的轉變。
激活水資源戰略價值。包頭市創新思路，變“廢水”為“第二水源”，做好“水文章”。鼓勵企業開展內部水循環利用，最大限度減少新水取用量和廢水外排量，將節水減排融入生產流程，提升了資源利用效率和核心競爭力。創造性構建“污水處理廠—工業企業—河道生態—城市綠化”的區域再生水循環利用體系。將污水處理廠深度處理后的再生水，系統用于工業生產冷卻、河道生態補水和城市園林灌溉，年減少入黃尾水達2000萬立方米，全市再生水利用率突破50%。通過開辟穩定的再生水回用市場，賦予了污水處理設施“生產者”的角色，形成了“治理—回用—增效”的良性循環。
重塑人水和諧共生空間。包頭市將二道沙河治理從“水里”延伸到“岸上”，從“清淤”升級到“造景”。通過河道疏浚、生態護岸建設、水生植物培育等措施，系統性修復河流生態系統，提升其自凈能力和生物多樣性。昔日的“城市傷疤”轉變為市民休閑游憩、親近自然的“生態客廳”，實現生態效益、社會效益與城市品質的同步提升。
借勢賦能集成突破。主動爭取成為黑臭水體治理示范市、再生水利用配置試點、氣候投融資試點等，在試點中大膽探索，形成了全鏈條治污、體系化輸配、多元化利用、綠色金融支持等一系列可操作、可推廣的制度性成果。例如，作為氣候投融資試點，積極探索政府、企業、社會資本多元投入機制，引導金融資源向水資源節約、水污染治理等領域集聚。
凝聚協同長效合力。包頭市以中央生態環保督察為契機，深挖根源，不僅完成了問題整改，更推動了各級領導干部發展觀、政績觀的深刻轉變。深入落實河湖長制、林長制，強化部門協同、區域聯動，形成了水資源、水環境、水生態協同治理的工作格局。通過政策激勵和市場機制引導企業承擔主體責任，鼓勵社會資本和公眾參與，營造了全社會關心、支持、參與生態環境保護的良好氛圍。
從“治水”到“治城”的啟示 包頭二道沙河的治理實踐為資源型城市和流域治理提供了系統性方法論啟示。
堅持系統觀念。二道沙河的成功在于摒棄了“就水論水”的線性思維，將流域視為一個有機整體，統籌水資源利用、水環境治理與水生態修復，統籌岸上與水里、上游與下游、城市與河流、產業與生態。這啟示我們，解決復雜的生態問題，必須運用系統思維，進行全域性謀劃、全鏈條推進、全要素施策，尋求整體最優解。
堅持綠色發展。包頭實踐表明，嚴格的環保要求不是發展的絆腳石，而是推動產業轉型升級、淘汰落后產能、培育新動能的重要抓手。良好的生態環境本身就是重要的經濟增長點。
堅持改革創新。面對治理中的資金、技術、機制瓶頸，包頭市在管理體制、市場機制、投融資模式、技術應用等方面大膽創新。這啟示我們，深化生態文明體制改革，強化制度創新和科技支撐，是提升環境治理效能的關鍵之一。
堅持人民至上。二道沙河治理始終以解決突出環境問題、滿足人民對優美生態環境的需要為出發點，將治水成果切實轉化為市民可觀、可感、可享的生態產品。這提醒我們，生態環境治理必須堅持以人民為中心，讓保護生態、改善環境成為全民自覺行動。
堅持久久為功。包頭市以中央生態環保督察整改為契機，不僅解決具體問題，更著力構建長效保護機制，推動治理從突擊式、運動式向常態化、制度化轉變。這啟示我們，生態文明建設需要保持戰略定力，持續發力、久久為功。
作者單位：中共包頭市委員會黨校
來源：中國環境報
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