近年來(lái)，荊門市統(tǒng)籌推進(jìn)水連、水通、水動(dòng)、水活，持續(xù)聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈，水系連通建設(shè)成效明顯。當(dāng)前，面對(duì)國(guó)家水網(wǎng)加速構(gòu)建和省級(jí)戰(zhàn)略部署的重大機(jī)遇，荊門市錨定目標(biāo)、系統(tǒng)施策，力爭(zhēng)“十五五”時(shí)期在全省率先創(chuàng)建全域水系連通示范市，為加快建設(shè)漢襄宜“金三角”協(xié)同發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)和全省支點(diǎn)建設(shè)重要增長(zhǎng)極筑牢堅(jiān)實(shí)可靠的水安全、水生態(tài)屏障。
一、荊門水系連通現(xiàn)狀 荊門市境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，坐擁漢江、沮漳河、長(zhǎng)湖、府澴河四大水系，流域面積50平方公里以上的河流達(dá)93條，列入省保護(hù)名錄的湖泊46個(gè)、水庫(kù)718座，整體構(gòu)成“一江兩庫(kù)，三橫四縱”的水系格局，在全省水資源配置與流域治理中具有重要戰(zhàn)略地位。“十四五”期間，全市實(shí)施水利項(xiàng)目112個(gè)，完成水利投資160億元，投資規(guī)模是“十三五”時(shí)期的1.58倍，為荊門在全省率先創(chuàng)建全域水系連通示范市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是供水安全能力增強(qiáng)，城鄉(xiāng)用水保障有力。通過(guò)建設(shè)跨區(qū)域、多水源的引調(diào)水工程，荊門市構(gòu)建了較為穩(wěn)固的城鄉(xiāng)供水保障體系。漢西水系連通工程打造45公里的“水動(dòng)脈”，形成覆蓋60萬(wàn)人口的應(yīng)急供水保障網(wǎng)絡(luò)。屈家?guī)X漢江至青山坡水庫(kù)水系連通工程解決4萬(wàn)余人生活用水需求，有效提升區(qū)域供水安全保障水平。
二是農(nóng)業(yè)灌溉條件提升，糧食安全基礎(chǔ)夯實(shí)。針對(duì)灌區(qū)末端用水難題，水系連通工程實(shí)現(xiàn)水源精準(zhǔn)調(diào)配和高效利用。沙洋水系連通工程構(gòu)建“漢江—長(zhǎng)湖—灌區(qū)”循環(huán)供水體系，切實(shí)保障漳河灌區(qū)末端6萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉用水。漢西水系連通工程解決鄭家灣泵站灌區(qū)15.65萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉需求，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增收提供了堅(jiān)實(shí)的水利支撐。
三是綜合治理系統(tǒng)高效，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。通過(guò)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水、系統(tǒng)治理以及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，區(qū)域河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升。漢西水系連通工程持續(xù)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，使竹皮河流域水生態(tài)環(huán)境得到整體提升。京山水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)科學(xué)調(diào)度水庫(kù)，每年新增有效蓄水210萬(wàn)立方米，并在烏龍河、蓮山河新增攔河蓄泄設(shè)施，重現(xiàn)河道“細(xì)水長(zhǎng)流”健康生態(tài)景象。鐘祥水系連通工程以碾盤山水利樞紐為龍頭，重構(gòu)平原與山區(qū)的動(dòng)態(tài)水網(wǎng)，有效改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。
二、存在的主要問(wèn)題 對(duì)標(biāo)“十五五”期間全市提出“構(gòu)筑安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)，建設(shè)水資源協(xié)同重要節(jié)點(diǎn)”的新目標(biāo)，部分區(qū)域在防洪排澇、供水抗旱等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。
一是遭遇多年干旱，水資源短缺問(wèn)題突出。荊門市多年平均水資源總量為41.82億立方米，僅占全省4%，人均水資源占有量遠(yuǎn)低于全省、全國(guó)平均水平，連年干旱導(dǎo)致漳河、溫峽等主要水庫(kù)蓄水量銳減。漢江由于上游新建水庫(kù)、電站層層截留，導(dǎo)致過(guò)境徑流量大幅下降，江灘沙洲常年裸露。同時(shí)，還存在降水時(shí)空分布不均、丘陵山地季節(jié)性缺水突出等問(wèn)題。
二是水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水源調(diào)控能力不強(qiáng)。荊門市過(guò)境客水豐富，但因缺乏系統(tǒng)調(diào)配和蓄滯工程，客水難以有效利用，旱時(shí)“無(wú)水用”、汛時(shí)“防洪難”的矛盾持續(xù)存在。此外，農(nóng)田水利“最后一公里”未打通，一些末級(jí)渠系淤塞老化，影響灌溉排澇效率，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全。
三是水污染治理成果尚未鞏固，水生態(tài)安全任重道遠(yuǎn)。工業(yè)廢水處理尚未全域達(dá)標(biāo)排放，鄉(xiāng)村污水難以做到全收集、全處理，農(nóng)業(yè)面源污染治理任務(wù)艱巨，部分小河流、小水庫(kù)、小堰塘水質(zhì)時(shí)常反復(fù)。
四是地方水利投入不足，長(zhǎng)效建管機(jī)制有待健全。主要依靠國(guó)家、省級(jí)專項(xiàng)資金建設(shè)重大骨干項(xiàng)目，地方農(nóng)田水利設(shè)施更新改造投入困難。基層水利設(shè)施管護(hù)責(zé)任和資金渠道不夠明確，影響工程可持續(xù)運(yùn)行和水生態(tài)治理成效鞏固。
五是各地水利建設(shè)不平衡，全域水系連通面臨挑戰(zhàn)。丘陵縣市受制于地形與資金，尚未開(kāi)展系統(tǒng)性連通建設(shè)，治理覆蓋面和綜合效益存在差距。如何將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)低成本地復(fù)制推廣至不同地貌類型區(qū)域，實(shí)現(xiàn)水資源精準(zhǔn)調(diào)配與高效利用，仍是當(dāng)前面臨的重要課題。
三、幾點(diǎn)思考 立足新發(fā)展階段，緊緊圍繞國(guó)家水網(wǎng)“綱、目、結(jié)”功能布局，以構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、調(diào)控有序”的現(xiàn)代水網(wǎng)為核心，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，建成“三縱（引江補(bǔ)漢輸水沿線補(bǔ)水工程、漢江和漢北河）三橫（鄂中丘陵區(qū)水資源配置工程、荊門市漢西水系連通工程和引江濟(jì)漢工程）貫通，兩區(qū)（漢西、漢東）多源（長(zhǎng)江水、漢江水、水庫(kù)群）互濟(jì)”的荊門現(xiàn)代水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水網(wǎng)覆蓋率90%以上。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚工作合力。圍繞在全省率先創(chuàng)建全域水系連通示范市的總體目標(biāo)，成立水系連通工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，健全“政府主導(dǎo)、部門統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)”的跨區(qū)域、跨部門協(xié)同機(jī)制，明確責(zé)任分工，推動(dòng)水利、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)等部門加強(qiáng)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)作，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、節(jié)點(diǎn)管控，共同破解項(xiàng)目實(shí)施中的規(guī)劃、資金、土地等難點(diǎn)問(wèn)題，凝聚起“搶抓新機(jī)遇、共建示范市”的強(qiáng)大合力。
二是深化總體設(shè)計(jì)，完善規(guī)劃體系。以《荊門市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》為引領(lǐng)，緊緊圍繞“三縱三橫、兩區(qū)多源”的現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)總體布局，按照“河河相通、河庫(kù)相連、連片打造、河塘同治”的水系連通思路，全力打通水資源調(diào)配“大動(dòng)脈”和田間地頭“毛細(xì)血管”，加快推進(jìn)引江補(bǔ)漢、鄂中丘陵區(qū)水資源配置等一批戰(zhàn)略性重點(diǎn)工程，提升全域水資源的統(tǒng)籌配置能力，逐步形成“水系連通、水源互補(bǔ)、水網(wǎng)相通、數(shù)智調(diào)控”的現(xiàn)代化水網(wǎng)格局。
三是堅(jiān)持項(xiàng)目為王，推進(jìn)全域治理。按照“先急后緩、先易后難”原則，立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來(lái)，確定水系連通工程建設(shè)“任務(wù)書(shū)”“時(shí)間表”“路線圖”。著力構(gòu)建國(guó)家、省級(jí)水網(wǎng)大骨架，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)水資源優(yōu)化配置和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。積極推進(jìn)鄂中丘陵區(qū)水資源配置、清江引水、漢北河防洪等國(guó)家級(jí)、省級(jí)水網(wǎng)“綱、目”工程建設(shè)，有效解決江漢平原水資源時(shí)空不均衡、防洪基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，為市級(jí)水網(wǎng)提供宏觀調(diào)配和防洪減災(zāi)保障。著力暢通市級(jí)水網(wǎng)新通道，推進(jìn)省市區(qū)域互聯(lián)互通、聯(lián)調(diào)聯(lián)供、協(xié)同防控。充分利用漢江、長(zhǎng)湖等過(guò)境水源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施漢西片引調(diào)水和沙洋丘陵區(qū)水資源配置等水系連通項(xiàng)目，推進(jìn)拾橋河等19條市級(jí)中小河流綜合治理，統(tǒng)籌城區(qū)干渠及河湖綜合治理，做好市級(jí)水網(wǎng)水系連通、輸配水通道和泄洪通道建設(shè)，為縣級(jí)水網(wǎng)提供水源保障和洪水出路。著力打通縣級(jí)水網(wǎng)難堵點(diǎn)，提升水資源就地利用效率和普惠共享水平。聚焦縣域水網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)錢家河等15條中小河流治理，病險(xiǎn)水庫(kù)水閘動(dòng)態(tài)清零，季河水庫(kù)等重點(diǎn)水源工程新建擴(kuò)建，開(kāi)展塘堰擴(kuò)挖，增強(qiáng)區(qū)域調(diào)蓄能力；實(shí)施一批縣級(jí)水系連通項(xiàng)目，通過(guò)河湖庫(kù)連通實(shí)現(xiàn)水源互補(bǔ)互濟(jì)，優(yōu)化縣域水資源配置；協(xié)同推進(jìn)大中型灌區(qū)改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代水網(wǎng)向田間地頭延伸，打通農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。
四是拓寬資金渠道，加大水利投入。創(chuàng)新籌資模式，建立“政府引導(dǎo)、地方為主、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化籌資機(jī)制，采取“上級(jí)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、市級(jí)財(cái)政出一點(diǎn)、縣級(jí)財(cái)政拿一點(diǎn)、融資平臺(tái)融一點(diǎn)”模式多方籌措資金，同時(shí)，持續(xù)深化投融資、“三資”管理改革，有效整合市、縣地方財(cái)政資金，把水資源、水工程、水生態(tài)等沉睡資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展“活水”，重點(diǎn)謀劃社會(huì)資本可參與、現(xiàn)金流穩(wěn)定的水利項(xiàng)目，構(gòu)建“資金投入—項(xiàng)目收益—再投入”的良性循環(huán)機(jī)制。
五是強(qiáng)化建管并重，提升綜合效益。大力推進(jìn)規(guī)范化、信息化管理，建立健全清晰的管護(hù)責(zé)任制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、明確部門責(zé)任、落實(shí)管護(hù)主體，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保管護(hù)有制度、有資金、有隊(duì)伍；將重點(diǎn)水網(wǎng)水域納入河湖長(zhǎng)制，構(gòu)建“人防+技防”立體巡查體系，常態(tài)化開(kāi)展河湖庫(kù)“清四亂”、水塘河道清淤等工作；推進(jìn)智慧水利信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河湖庫(kù)聯(lián)調(diào)聯(lián)用、優(yōu)水優(yōu)用、中水回用，持續(xù)發(fā)揮水網(wǎng)綜合效益，將水資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展勝勢(shì)。
聯(lián)合調(diào)研組成員 謝繼先荊門市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任
劉玲寧荊門市人大常委會(huì)農(nóng)工委主任
孫瑞荊門市水利湖泊局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)
李俊橋荊門市人大常委會(huì)農(nóng)工委辦公室主任
曾晨曦荊門市水利湖泊局四級(jí)主任科員
來(lái)源：荊門人大
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