青島全面實行“河長制”
河長制實施近期目標
2017年底前——
城市建成區(qū)基本消除黑臭水體
2020年——
重要河庫（湖）水功能區(qū)水質達標率提高到82.5%，消除亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”現象，基本建成河庫（湖）健康保障體系和管理機制
2030年——
通過不懈努力使水環(huán)境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生態(tài)系統實現良性循環(huán)，實現“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)青島建設總目標
去年底，中共中央、國務院和省委、省政府關于全面推行河長制的工作部署后，青島市高度重視，迅速行動，積極推進河長制有關工作。“河長制”分別被列入市第十二次黨代會報告和今年市政府工作報告中，作為生態(tài)建設的重要工作加以推進落實。《青島市全面實行河長制實施方案》也于日前正式發(fā)布，這也是省內發(fā)布的第一個市級河長制實施方案。該方案對工作思路、組織體系及主要任務等進行了明確，繪就了我市實行河長制的線路圖。
青島流域面積50平方公里以上的河流有74條，各類水庫571座，這些水利工程在防洪、除澇、灌溉、城鎮(zhèn)供水和生態(tài)調節(jié)等方面發(fā)揮了重要功能。與此同時，青島也是典型的資源型缺水城市，人均水資源占有量僅為247立方米。隨著我市經濟社會快速發(fā)展，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題日益凸顯，全面實行河長制意義重大。
“全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的內在要求，是解決中國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。”青島市水利局局長趙興書說，我市將通過持續(xù)不斷地努力，使水環(huán)境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生態(tài)系統實現良性循環(huán)，實現“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)青島建設總目標。
河長任務更多更細化
鼓勵設立“義務河長”
青島是在全國較早實行河長制的城市。公開資料顯示，青島市實行河長制始于2013年，最早在墨水河流域試行環(huán)境污染整治河長制，重點加強墨水河流域污染防治，改善墨水河流域水環(huán)境質量。截至目前，青島市30余條重點河流、220個河段已實施河長制管理。
《青島市全面實行河長制實施方案》與此前實行的河長制區(qū)別在哪兒？“主要任務有所增加，涉及面更廣；河長設置上多了總河長，領導級別更高；具體任務更加細化，比之前更全面。可以說是有很大的提升。”市防汛抗旱指揮部辦公室副主任劉化海告訴記者。
據介紹，青島之前實行的河長制更側重于防治水污染、改善水環(huán)境。而《青島市全面實行河長制實施方案》提出的河長制主要任務則包含6大項35個小項任務，包括保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)等。此外，之前的河長制主要由環(huán)保部門牽頭，全面實行的河長制則由水利部門牽頭，各部門共同參與。
河長設置上，新的實施方案明確全面實行河長制，由各級黨委、政府主要負責同志擔任行政區(qū)域總河長；各級相關負責同志分級分段擔任行政區(qū)域內河庫（湖）河長，建立市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級河長體系。鼓勵設立民間（義務）河長。
與4年前實行的河長制不同，新的方案中，掛帥領導的級別更高，新設立了總河長。市委書記、市長擔任全市總河長，市委副書記、負責市政府常務工作副市長、分管農業(yè)農村工作副市長為副總河長。
15條干流設市級河長
設置河長制辦公室
根據《青島市全面實行河長制實施方案》，我市將在大沽河、北膠萊河、李村河、白沙河、五沽河、膠河、小沽河、墨水河（途經即墨市、城陽區(qū)、紅島經濟區(qū)）、巨洋河、祥茂河、南膠萊河、桃源河、張村河、洋河、洪江河等15條河道干流（上述河道均包括其上所建的各類水庫，下同）分別設立市級河長，由市級領導擔任，同時明確一個市直部門為聯系單位，負責落實河長安排事項和工作任務。河流所涉及區(qū)（市）負責同志分別擔任相應河庫（湖）河長。市級河長名單由市委、市政府根據情況適時予以公布或調整，各級也要相應公布本級河長名單。
職責上，市級總河長負責組織領導全市河庫（湖）的管理保護和全市河長制工作，定期召開調度會議。市級副總河長負責協助總河長組織領導全市河庫（湖）管理保護和全市河長制工作；組織協調市河長制辦公室成員單位履行河庫（湖）管理保護職責；研究解決河長制工作中遇到的重點問題。市級河長分別負責組織領導相應河庫（湖）的管理和保護工作，區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）級河長具體職責按照河庫（湖）屬地管理原則，由區(qū)（市）予以明確。
方案還明確了河長制辦公室設置。市、區(qū)（市）設置河長制辦公室，鎮(zhèn)（街道）要明確負責相關工作的機構。市河長制辦公室設在市水利局；區(qū)（市）河長制辦公室由各區(qū)市根據實際情況參照市設置。河長制辦公室承擔河長制組織實施具體工作，落實河長確定的事項，負責河長制實施中的組織協調、調度督導、檢查考核等具體工作，協調河長制辦公室成員單位按照職責分工落實責任，監(jiān)督指導下級河長制辦事機構完成任務，總體推進河庫（湖）管理保護工作。
分步實施扎實推進
每條河都將設河長
據了解，全面實行河長制，青島將按照屬地負責、分類施治、統籌考核、務求實效的工作要求，分步實施，扎實推進，構建責任明確、協調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河庫（湖）管理保護機制。
明責任、建機制。全面建立河長制，落實各級河長名單，完善組織體系，建立良性工作運行機制。開展河庫（湖）問題排查工作，查明問題、摸清底數；針對存在問題，按照系統治理、一河一策、一庫（湖）一策要求，制定河庫（湖）綜合整治方案，明確工作任務，制定工作標準，實施三年行動計劃，并適時修訂。
搞整治、護秩序。分解下達任務指標，抓好督導檢查，確保各項工作任務落到實處。按照行動計劃完成年度整治任務，實施以清除河岸垃圾和水面漂浮物為主要內容的“清河行動”；集中整治“八亂”現象，查處各類違法行為，恢復正常河庫（湖）管理秩序。
補短板、謀對策。以流域為單元，融入生態(tài)環(huán)境友好型治理理念，統籌自然、生態(tài)各種要素，科學規(guī)劃，把治水與環(huán)境整治、生態(tài)修復、水源涵養(yǎng)等有機結合起來，確定中長期綜合治理任務。
定目標、抓落實。根據中長期綜合治理規(guī)劃和分期實施任務，制定階段性目標和工作標準，嚴格按照時間節(jié)點，抓好推進落實，久久為功、取得實效。
強管護、固成效。按照保護為先、治理與管護并重的原則，清理整治一條、段，管理保護一條、段。建立健全相關規(guī)章制度，強化執(zhí)法監(jiān)督和考核問責，鞏固已有整治成果，規(guī)范河庫（湖）管理和保護，維護河庫（湖）健康生命，實現河庫（湖）功能永續(xù)利用。
市防汛抗旱指揮部辦公室副主任劉化海表示，以前的河長制主要在重點河流推行，以后則將包括青島大大小小的河流，“溝溝坎坎，只要是河就會設立河長。”
建立嚴格考核問責機制
確定管河治河“時間表”
全面貫徹落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率和水功能區(qū)限制納污三條紅線，進一步落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責任與考核四項制度，以地方政府為責任主體，健全市、區(qū)（市）兩級控制指標體系，著力加強監(jiān)督考核。
這是《青島市全面實行河長制實施方案》對加強水資源保護方面的要求。據了解，方案對任務進行了分解細化，并且明確了35項具體工作的牽頭單位、參與單位與落實單位，事無巨細。
據悉，我市將建立河長會議制度，形成水利、環(huán)保等相關部門間的河長制聯席協調機制，建立信息報送制度，建立工作督察督辦制度，通過完善各項制度推進全面實行河長制。同時，按照“部門分項負責、河長制辦公室統籌考核”的原則，對分解下達的各項工作任務嚴格考核；建立考核問責與激勵機制，制定考核辦法，根據河長制實行的不同階段進行考核；把全面推行河長制工作與最嚴格水資源管理制度考核和水污染防治行動計劃實施情況考核充分結合，嚴格考核問責。
根據方案，我市將在今年年底前建立起四級河長體系及責任明確、協調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河庫（湖）管理保護體制和良性運行機制。
2017年底前城市建成區(qū)基本消除黑臭水體；2020年重要河庫（湖）水功能區(qū)水質達標率提高到82.5%，消除亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”現象，基本建成河庫（湖）健康保障體系和管理機制。2030年，通過不懈努力使水環(huán)境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生態(tài)系統實現良性循環(huán)，實現“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)青島建設總目標。
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