衢州市區(qū)飲用水水源地——烏溪江庫區(qū)
“魚”與“熊掌”兼得，一直是浙江省衢州市的發(fā)展目標。“魚”是經(jīng)濟發(fā)展，“熊掌”是生態(tài)環(huán)境保護與錢塘江流域環(huán)境安全。
2004年以來，衢州工業(yè)產(chǎn)值連續(xù)6年增幅在30％以上；2009年，地區(qū)生產(chǎn)總值、限額以上工業(yè)投資兩項指標，增幅均居全省第一；社會發(fā)展水平首次進入全省中等水平地區(qū)行列。與此對比強烈的是:衢州出境水質(zhì)與10年前相比幾乎沒有變化，出境水水質(zhì)達標率連續(xù)多年保持在100％，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)更比2004年的338天還多了20天，化學需氧量、二氧化硫兩項主要污染物排放量比2005年分別下降12.47％和14.28％。2007年，衢州市及所轄縣(市、區(qū))全部被原國家環(huán)保總局命名為“國家級生態(tài)示范區(qū)”。這在浙江省是第一個，在全國也不多。
發(fā)展理念
生態(tài)建設要為全省多做貢獻
作為浙江省的發(fā)展中地區(qū)和錢塘江源頭地區(qū)，衢州面臨著加快經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境的雙重壓力:既要保持較快的發(fā)展速度，努力縮小與省內(nèi)發(fā)達地區(qū)的差距；又要保護好生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮源頭的生態(tài)屏障作用。
要完成這個雙重任務，靠傳統(tǒng)粗放型的發(fā)展模式顯然是不可能也不允許的。為此，衢州市委、市政府在深入分析市情的基礎上，認為生態(tài)資源是衢州最大的資源，生態(tài)環(huán)境是衢州最大的優(yōu)勢，只有充分利用和發(fā)揮好這一資源和優(yōu)勢，才能實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展。因此，近年來的衢州歷屆市委、市政府都把“經(jīng)濟發(fā)展速度要高于全省平均水平、生態(tài)建設要為全省多做貢獻、平安建設要走在全省前列”作為工作取向，統(tǒng)一全市上下思想認識，堅持一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展、一手抓生態(tài)建設和環(huán)境保護。
項目準入
專家決策咨詢說了算
衢州市從經(jīng)濟、社會、生態(tài)和諧發(fā)展的目標出發(fā)，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出了“主導產(chǎn)業(yè)高端化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化”的產(chǎn)業(yè)轉型升級新思路，建立了一系列產(chǎn)業(yè)選擇、布局控制、減少排放等方面的制度和機制，特別是率先在全省建立了工業(yè)項目決策咨詢制度，嚴把產(chǎn)業(yè)政策關、項目質(zhì)量關、環(huán)境保護關、產(chǎn)業(yè)布局關、安全生產(chǎn)關、和能源評估關，把不能“過關”的項目統(tǒng)統(tǒng)卡掉。
按照這一制度，項目落不落地最后決定權不在哪一級領導，而在參與決策評審的專家們。在決策評審會上，專家們逐一對項目的工藝水平、排污總量和治理難度等進行分析對比，做出最后決定。現(xiàn)在，不管項目再大、投資額再大，只要是不符合當?shù)丨h(huán)保等要求的，都實行“一票否決”。
#p#副標題#e# 近年來，衢州市“工業(yè)項目落地專家決策咨詢機制”共否決了345個項目、總投資額93億元。這個強有力的“盾牌”有效地阻擋了高能耗、高污染項目的落地。同時衢州根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎，著力培育“新能源、新材料、新光源”等高科技產(chǎn)業(yè)。目前，當?shù)匮b備制造業(yè)已經(jīng)掌握了國際上最具核心競爭力的螺桿式空氣壓縮機的生產(chǎn)技術；以“樂葉光伏”為領頭羊的新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢；一批超導熱、超大功率LED項目更讓衢州成為全國重要電光源產(chǎn)業(yè)基地。
環(huán)境整治
為經(jīng)濟提升騰出發(fā)展空間
長期以來，造紙、化工、建材一直是衢州市工業(yè)經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。由于歷史原因，其中相當部分的企業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)工藝落后，污染相對較重。在管住增量的同時，衢州市在產(chǎn)業(yè)高端化理念、產(chǎn)業(yè)集群理念的指導下，在發(fā)展經(jīng)濟中做了很多“減法”文章。全市先后關閉了1.2萬多個農(nóng)村傳統(tǒng)竹料腌塘及200多家土法造紙企業(yè)，關停了349孔土法小石灰窯、604個各類灰鈣棚，拆除了124條水泥機立窯生產(chǎn)線；省級環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)沈家化工園區(qū)的49家化工企業(yè)全部關停搬遷，成為了全省唯一一個整體關閉的省級環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)；省重點督辦環(huán)境問題常山化工園區(qū)關停了30多家(條)化工生產(chǎn)線并通過省整治辦驗收。“十一五”期間，是衢州落后生產(chǎn)能力淘汰力度最大、成效最為顯著的時期，全市共關停淘汰落后和污染嚴重的企業(yè)(生產(chǎn)線)2000多家(條)，不僅有效地改善了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，也為工業(yè)經(jīng)濟的提升騰出了環(huán)境空間。
按照浙江省新、老兩輪“811”環(huán)境保護行動的要求，衢州市還實施了一大批環(huán)境污染整治的重點項目，先后完成了巨化集團公司等一批氮、磷排放重點企業(yè)的治理，其中巨化集團公司氨氮排放削減了44％；江山市開展了印花漿行業(yè)綜合整治、江賀公路沿線黑煙囪整治；常山縣開展了灰鈣行業(yè)整治；開化縣實施了豐家工業(yè)小區(qū)環(huán)境綜合整治；龍游縣開展了塔石溪、靈山江綜合整治。特別是在飲用水水源方面，衢州市區(qū)多年來不惜財力物力，通過搬遷規(guī)模化養(yǎng)殖場、關閉活性炭企業(yè)、拆除水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱等措施，持續(xù)不斷地開展烏溪江庫區(qū)環(huán)境綜合整治，消除隱患，有效地確保水源水質(zhì)安全。這些污染整治行動大大提升了環(huán)境的綜合承載能力。
作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，衢州市高度重視農(nóng)業(yè)面源污染治理。多年來，始終把畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合治理作為重點工作來抓。全市投資1.3億多元，完成了2000多家規(guī)模養(yǎng)殖場排泄物的治理，積極推廣洛東生物發(fā)酵舍零排放養(yǎng)豬技術，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞尿綜合利用率達到92.87％。同時，整合各類資源，完善農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設。近5年來，累計投入建設資金20億元，完成整治村1454個、示范村219個。全市已有2153個村實施農(nóng)村垃圾集中收集處理，38721戶實施農(nóng)村生活污水處理，累計建成沼氣池達73.6萬立方米，農(nóng)村清潔能源利用率達48.5％，有效地改善了農(nóng)村環(huán)境。
為了增強區(qū)域的污染防治能力，衢州市還多方籌資，加大投入，先后完成了一批環(huán)境基礎設施建設。目前，全市共建成縣級以上城市污水處理廠6座，設計處理能力15.3萬噸，平均負荷率達65％；鎮(zhèn)級污水處理廠30多座，合計處理能力2.5萬噸；建成了危險廢物和醫(yī)療廢物處置中心并正式投入使用。不斷配套完善的環(huán)境基礎設施為增強區(qū)域污染防治能力、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、推動污染減排提供了支撐保障。
生態(tài)創(chuàng)建
提出三步走戰(zhàn)略目標
衢州生態(tài)創(chuàng)建工作起步較早，2003年就在全省率先啟動生態(tài)市建設，提出了“三步走”的戰(zhàn)略目標:第一步，到2006年實現(xiàn)“國家級生態(tài)示范區(qū)”；第二步，到2010年實現(xiàn)“環(huán)保模范城市”；第三步，到2015年基本建成生態(tài)市。
生態(tài)市建設規(guī)劃確定后，衢州市始終堅持按照規(guī)劃目標一步步不間段地予以推進。這幾年的生態(tài)創(chuàng)建實踐表明，衢州市的生態(tài)建設規(guī)劃具有較強的前瞻性。通過努力，到2006年底，衢州市“國家級生態(tài)示范區(qū)”創(chuàng)建工作全面完成，全市及所有縣(市、區(qū))均獲得國家級生態(tài)示范區(qū)命名，實現(xiàn)生態(tài)示范“一片綠”。在此基礎上，全面啟動衢州市區(qū)環(huán)保模范城市創(chuàng)建，大力推進各縣(市、區(qū))的生態(tài)縣建設。2009年，衢州市區(qū)省級創(chuàng)模工作通過技術核查；今年5月，柯城省級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建通過省環(huán)保廳的技術評估核查；6月，開化國家級生態(tài)縣創(chuàng)建通過環(huán)境保護部生態(tài)司技術評估；全市已累計建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個、各類省級以上綠色單位300多個，構建起了布局合理、層次分明的生態(tài)體系框架。
在生態(tài)創(chuàng)建過程中，衢州市高舉生態(tài)旗、主打生態(tài)牌，大力推進生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化。生態(tài)綠色特色農(nóng)業(yè)得到蓬勃發(fā)展，全市累計通過綠色食品、有機食品(含國家無公害農(nóng)產(chǎn)品)認證292個，建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地80萬畝，無公害林產(chǎn)品基地42.05萬畝；工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟穩(wěn)步推進，完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)129家，通過ISO14000《環(huán)境管理體系》認證42家；傳統(tǒng)能源的綜合利用和循環(huán)利用走在全省前列，在全省率先完成全部水泥回轉窯配套純低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)，巨化集團和高新園區(qū)實現(xiàn)了化工企業(yè)的園區(qū)內(nèi)產(chǎn)品鏈的循環(huán)、能源的綜合利用、廢棄物的綜合利用；生態(tài)資源得到保護，也使衢州市以錢塘江源頭青山秀水為依托的生態(tài)旅游業(yè)日益興旺。以錢江源頭、國家森林公園為背景的水系源頭紛紛建起生態(tài)旅游文化景區(qū)，全市旅游區(qū)環(huán)境達標率達到100％。
今日的衢州，生態(tài)建設早已不是曾經(jīng)被某些人認作的“包袱”，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境條件已經(jīng)成為衢州提升區(qū)域形象、吸引要素集聚的最大優(yōu)勢、最亮名片，娃哈哈、旺旺等一批對生態(tài)環(huán)境要求較高的企業(yè)和項目先后在衢州市落戶建設。
一個經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境互促共贏的良好局面，正在并已經(jīng)出現(xiàn)于衢州大地上。
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