南茅運(yùn)河綿延百里，縱貫湖南省益陽(yáng)市南縣，是沿線居民最重要的生活用水來源，也是我國(guó)僅次于京杭大運(yùn)河的第二大人工運(yùn)河。放眼望去，河岸兩邊是一排排干凈整潔的房屋，清一色的白墻灰瓦。
家住南茅運(yùn)河岸邊的楊超群老人正坐在家中剝棉花，他告訴記者，以前屋前屋后都是雜草，雞鴨到處跑，污水滿地流，可以用“一團(tuán)糟”來形容，現(xiàn)在環(huán)境好多了。楊超群帶記者參觀了屋后新建的一個(gè)化糞池，“有了它，再也不會(huì)污水到處流了”。
楊超群只是農(nóng)村環(huán)境連片整治千千萬(wàn)萬(wàn)的受益人之一。作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作從2009年開始實(shí)行，取得了明顯成效。隨著整治行動(dòng)的推開，資金方面存在的問題凸顯出來。最近記者走訪了湖南省的一些縣市，對(duì)這一問題進(jìn)行了調(diào)研。
資金不足為哪般？
國(guó)家投入有限，地方配套能力不一，管理辦法不完善
湖南省2010年被環(huán)境保護(hù)部列入全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)省，從2010年開始連續(xù)3年，中央財(cái)政支持湖南省農(nóng)村環(huán)境治理資金7.5億元，湖南省財(cái)政配套3億元、地方財(cái)政配套4.5億元，總共投入15億元，用以解決農(nóng)村環(huán)境問題。
“湖南第一縣”長(zhǎng)沙縣去年在“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”中排名第13位。2010年以來，累計(jì)投入資金1.1億元，其中中央和省級(jí)用于財(cái)政專項(xiàng)資金7800萬(wàn)元，市、縣配套3200萬(wàn)元。長(zhǎng)沙縣生態(tài)辦副主任謝志宏說，以往投入資金比例為中央50%、省20%、市（縣、區(qū)）30%。今年開始這一比例將對(duì)調(diào)，即中央和省30%，市（縣、區(qū)）配套70%。“由于市里只分擔(dān)很少一部分，縣里壓力非常大，而且2013年的治理資金至今仍未下?lián)堋?rdquo;謝志宏說。
“另一個(gè)困難在于，今年開始不允許社會(huì)資金進(jìn)入，沒有辦法融資，好在長(zhǎng)沙縣配套能力強(qiáng)，勉強(qiáng)能做下去，但終歸不是長(zhǎng)久之計(jì)。”謝志宏說。湖南省經(jīng)濟(jì)實(shí)力最雄厚的縣尚且感到“壓力很大”，其他經(jīng)濟(jì)條件次于長(zhǎng)沙縣的縣區(qū)，資金困難自不待言。據(jù)了解，有的國(guó)家級(jí)貧困縣因?yàn)槟貌怀鱿鄳?yīng)的配套資金，不得不放棄申報(bào)項(xiàng)目。
資金下?lián)苤笫褂眯嗜绾文兀坑浾咴谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，資金使用、管理方面或多或少存在著一些不盡如人意之處。
有人反映資金使用規(guī)定得太死。文件規(guī)定，專項(xiàng)資金只能用于農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活垃圾處理、生活污水處理和畜禽養(yǎng)殖污染整治4方面的工程，且對(duì)每一部分分配比例做了規(guī)定，而各地情況不一，需要具體問題具體分析，這樣的資金分配方式難免過于僵化。
此外，整治辦、環(huán)保局相關(guān)部門經(jīng)常去地方檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用，招投標(biāo)過程中也需要費(fèi)用，但這些都不包含在項(xiàng)目資金內(nèi)，需要地方財(cái)政支出，加重了基層環(huán)保部門的負(fù)擔(dān)。
農(nóng)村環(huán)境整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方面多，資金投入需求量大。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于國(guó)家資金投入有限，地方財(cái)力不足造成配套資金難以全面落實(shí)，且資金管理辦法存在不完善之處，制約了農(nóng)村環(huán)境的深度治理。
整治計(jì)劃等米下鍋？
資金不到位，項(xiàng)目無法全面鋪開，后續(xù)管護(hù)跟不上
“南縣財(cái)力相對(duì)有限，配套能力也比不上一些經(jīng)濟(jì)雄厚的縣區(qū)，籌集項(xiàng)目建設(shè)資金的方式主要為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。” 南縣財(cái)政局經(jīng)建股副股長(zhǎng)劉勝向記者表示。長(zhǎng)沙市望城區(qū)的資金缺口則主要靠區(qū)一級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐年解決。郴州市的永興縣將有關(guān)的涉農(nóng)資金（如能源、水利、新農(nóng)村建設(shè)、衛(wèi)生整治等方面資金）整合為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展資金，2012年已為農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目解決資金4000多萬(wàn)元。
盡管各地開動(dòng)腦筋想辦法，但仍然難以徹底解決資金缺口。記者了解到，資金不足制約了農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的開展。首先表現(xiàn)在整治工作無法全面鋪開。長(zhǎng)沙市望城區(qū)環(huán)保局書記曾豐良說：“原本計(jì)劃將連片整治工作在全區(qū)推廣，但由于今年國(guó)家項(xiàng)目資金計(jì)劃尚未下達(dá)，也就無法獲得配套資金，而且不能從社會(huì)融資，項(xiàng)目無法開展，計(jì)劃只得暫時(shí)擱淺。”
楊超群老人所在的南縣南洲鎮(zhèn)丁家城村2010年開始實(shí)施環(huán)境綜合整治。村支書劉志強(qiáng)告訴記者，整治范圍目前只覆蓋運(yùn)河沿線，里面的村子面貌尚未得到改善。由于每戶的改造費(fèi)用平均下來需要2萬(wàn)~3萬(wàn)元，在資金不足的情況下，要實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)房屋“穿衣戴帽”，全體村民共同受益，目前還比較困難。
無論是示范點(diǎn)還是全覆蓋，前期投入固然重要，但項(xiàng)目運(yùn)行離不開后續(xù)管理和維護(hù)。然而現(xiàn)實(shí)情況是，由于缺少投入，后續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)成了一大難題。永興縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治辦副主任鄺平德舉例說，有的村收集生活污水的管道鋪設(shè)好之后，一年兩年沒問題，久而久之用壞了，由于沒有后續(xù)運(yùn)行維護(hù)的資金預(yù)算，受損的管道得不到維修，導(dǎo)致整治效果大打折扣。
生活垃圾處理也需要日常管理和維護(hù)。據(jù)永興縣悅來鎮(zhèn)南沖村村支書何晨光介紹，村里從村民中選了5名保潔員，每人每月工資650元，其中縣里撥375元，剩下的來自村民上交的衛(wèi)生費(fèi)補(bǔ)足，每戶每月需繳5元。由于有人在外打工家中長(zhǎng)期無人，衛(wèi)生費(fèi)無法收齊。保潔員工資加上垃圾運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、垃圾車購(gòu)置、設(shè)備維修等各種費(fèi)用算下來一年需要5萬(wàn)~6萬(wàn)元，但只能收到3萬(wàn)多元，剩余的近3萬(wàn)元只能靠一些在外做生意賺了點(diǎn)錢的成功人士“慷慨解囊”了，但是，這畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)。
怎樣邁過這道檻？
與農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合，多渠道籌資，爭(zhēng)取社會(huì)資金
資金不足和使用效率不高都影響資金示范作用的發(fā)揮，進(jìn)而影響農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的開展和推廣，如何改變這一現(xiàn)狀？
環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員張龍江建議，農(nóng)村環(huán)境連片整治可與農(nóng)村自身發(fā)展相結(jié)合，充分依托地方優(yōu)勢(shì)，因地制宜搞發(fā)展。例如，長(zhǎng)沙市望城區(qū)光明村依托整治后優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境，積極探索開發(fā)“鄉(xiāng)村游”、“農(nóng)家樂”項(xiàng)目，吸引了不少周邊市民，擴(kuò)大了資金來源渠道。此外，各地在積極爭(zhēng)取上級(jí)資金下?lián)艿耐瑫r(shí)，還應(yīng)創(chuàng)新工作思路，多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。張龍江認(rèn)為，目前化解資金缺口最好的辦法是實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”手段為依托，并借助國(guó)家補(bǔ)助，帶動(dòng)更多資金投入農(nóng)村環(huán)境連片整治工作中。
國(guó)家示范資金只是起到示范帶頭作用，地方拿出更多舉措才是后續(xù)工作順利開展的保證。永興縣在這方面開展了有益嘗試。據(jù)了解，永興縣將生活垃圾收集處置方面的項(xiàng)目交由一家公司負(fù)責(zé)。項(xiàng)目采取BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）融資模式建設(shè)。整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行后，永興縣每年只需投入2000余萬(wàn)元，即可對(duì)全縣359個(gè)村（居委會(huì)）所有垃圾進(jìn)行集中無害化處理。靈活的工程承包方式緩解了項(xiàng)目建設(shè)資金集中支付的壓力。
農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的推進(jìn)也離不開群眾參與。如今村民的環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)了，也都有改善居住環(huán)境的愿望，而且作為環(huán)境整治項(xiàng)目的受益人，愿意主動(dòng)參與義務(wù)投勞項(xiàng)目建設(shè)。但目前一個(gè)普遍情況是，村里很多青壯年在外打工，留守老人有的環(huán)保理念跟不上，配合度不夠。在群眾中普及環(huán)保知識(shí)、培養(yǎng)環(huán)境意識(shí)的工作仍要推進(jìn)。
此外，一些“成功人士”積極支持家鄉(xiāng)建設(shè)，為項(xiàng)目提供資助，在一定程度上緩解了項(xiàng)目建設(shè)資金的困難，但這一部分社會(huì)資金來源不夠穩(wěn)定，也不具有可持續(xù)性，需要開拓其他社會(huì)資金來源。
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